近年來，我國大力推廣PPP模式，已初步形成了中國特色的PPP政策框架和制度雛形，各級政府也不斷加大典型示范力度，推進(jìn)PPP從分散的探索走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這對于PPP規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。
為進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，9月8日，由中國投資協(xié)會(huì)主辦，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司等單位協(xié)辦的以“正本清源 行穩(wěn)致遠(yuǎn)——探索新時(shí)代PPP健康發(fā)展之路”為主題，為期兩天的“中國投資協(xié)會(huì)2018年政府和社會(huì)資本合作（PPP）年會(huì)”在北京京都信苑飯店隆重召開。
本次年會(huì)由中國投資協(xié)會(huì)主辦，中國投資協(xié)會(huì)大中型企業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)、中國投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)和上海城建投資發(fā)展有限公司承辦。
此次年會(huì)大咖云集，中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長柴壽剛為大會(huì)主持人，9月8日上午，中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長楊慶蔚和上海城建（集團(tuán)）公司總裁周文波為大會(huì)致辭；國家統(tǒng)計(jì)局原副局長鄭京平的演講分為三部分：一是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢；二是未來經(jīng)濟(jì)的展望；三是對企業(yè)家的建議；國家發(fā)展改革委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平做“促進(jìn)地方融資模式轉(zhuǎn)型”的主題演講；中信改革發(fā)展研究基金會(huì)資深研究員周凱波做“PPP促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的專題演講。國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰發(fā)表了簡短而有深度的致辭。
此外，會(huì)議期間，主辦方還設(shè)置了快速交流、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目分享等環(huán)節(jié)，以期為參會(huì)各方提供充分交流和溝通的平臺(tái)。
9月8日下午，會(huì)議進(jìn)入圓桌討論環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)著名大咖齊聚，內(nèi)容更為精彩。
第一場圓桌討論的主題是《如何做到PPP規(guī)范有序發(fā)展》，第二場圓桌討論以《PPP融資與創(chuàng)新》為主題。參會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，提出了許多新穎實(shí)用的觀點(diǎn)。
第三場圓桌討論以《PPP項(xiàng)目運(yùn)營與績效考核》為主題，由E20研究院執(zhí)行院長薛濤先生主持。北京明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿做引導(dǎo)發(fā)言，主題為《PPP大數(shù)據(jù)在PPP全生命周期績效管理的應(yīng)用》。該場討論共有五位嘉賓參與，分別是中建政研集團(tuán)董事長梁艦、中國建筑投資部副總經(jīng)理謝建輝、大連城市建設(shè)管理局副主任科員韓振旭、大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋金波和中信恒康環(huán)境有限公司副總經(jīng)理駱俊。
肖光睿先生在做引導(dǎo)發(fā)言時(shí)從數(shù)據(jù)角度談PPP項(xiàng)目績效管理現(xiàn)狀，探討如何應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行績效管理。績效考核結(jié)果是政府付費(fèi)和補(bǔ)助發(fā)放的依據(jù)。從我國入庫及成交的PPP項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制分布情況看，多數(shù)項(xiàng)目為可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)項(xiàng)目，即政府需承擔(dān)較大的支出責(zé)任。
PPP項(xiàng)目績效考核的難點(diǎn)來自于PPP項(xiàng)目的周期長和頻次高、專業(yè)雜和溝通難、維度多和分析弱、分散化和檢測難。以示范項(xiàng)目中的市政道路示范項(xiàng)目績效管理為例，53個(gè)項(xiàng)目中，40個(gè)項(xiàng)目公開了完整的績效管理方案，其中13個(gè)只有運(yùn)營期績效考核。考核周期以季度和半年度為主。
考核方式主要有兩類，一類是概述指標(biāo)，指標(biāo)要求以規(guī)范文件為準(zhǔn)；另一類是編制詳細(xì)的指標(biāo)體系與扣分細(xì)則。53個(gè)項(xiàng)目中，僅8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期可用性付費(fèi)與績效考核結(jié)果明確掛鉤；僅5個(gè)項(xiàng)目同時(shí)影響建設(shè)期可用性付費(fèi)。
明樹數(shù)據(jù)最近構(gòu)建了一套基于數(shù)據(jù)的績效考核流程及分工。績效考核體系的參與方包括財(cái)政部門、實(shí)施部門、項(xiàng)目公司和第三方。在基于數(shù)據(jù)的績效考核體系中，各方承擔(dān)了不同的責(zé)任。獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集方案、組織考核活動(dòng)和編寫考核報(bào)告，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，政府和實(shí)施部門主要負(fù)責(zé)審核考核報(bào)告及支付工作。由此形成一個(gè)完整的項(xiàng)目績效管理系統(tǒng)。
明樹數(shù)據(jù)作為獨(dú)立第三方，運(yùn)用系統(tǒng)性工程思想，建立覆蓋項(xiàng)目全流程、多利益相關(guān)方的PPP項(xiàng)目績效管理系統(tǒng)，提供APP端的數(shù)據(jù)接入，納入財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、評估專家等多方用戶同時(shí)參與管理。通過構(gòu)建指標(biāo)資源庫、存儲(chǔ)各方參與記錄、自動(dòng)生成評價(jià)報(bào)告等功能，在目標(biāo)管理、績效監(jiān)測、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期的績效管理。
▲ 明樹數(shù)據(jù)PPP項(xiàng)目績效管理系統(tǒng)截圖
引導(dǎo)發(fā)言結(jié)束后，特邀嘉賓紛紛提出自己的觀點(diǎn)，表明各自對PPP項(xiàng)目績效考核的看法。聽取了大家的觀點(diǎn)后，肖光睿先生表明，PPP是政府和社會(huì)資本博弈的平衡。作為獨(dú)立第三方，可以用大數(shù)據(jù)說話，統(tǒng)計(jì)市場的示范項(xiàng)目，再放在一起比較，更容易接近真相，這會(huì)是一個(gè)解決方案。同時(shí)，績效考核系統(tǒng)又是項(xiàng)目全生命周期績效管理過程中各方協(xié)作的平臺(tái)，財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、外部專家等都可以通過不同的賬號登陸平臺(tái)進(jìn)行操作，所有績效考核行為和結(jié)果可記錄可追溯，使得績效管理資料得以系統(tǒng)性留存，并最大限度減少主觀偏差導(dǎo)致的爭議。
9月9日，在結(jié)束了精彩紛呈的專題研討環(huán)節(jié)后，中國投資協(xié)會(huì)2018年PPP年會(huì)圓滿落幕。
作為本次大會(huì)的協(xié)辦單位，明樹數(shù)據(jù)在這兩天的快速交流和深入探討中受益頗多。本次年會(huì)受到各界高度關(guān)注，共有來自政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及各大媒體約400人參加。
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