一度全面收緊的PPP政策再度向文旅板塊傾斜。文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），而這也是繼今年4月兩部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，再次喊話(huà)社會(huì)資本以PPP的形式投資文旅項(xiàng)目。在目前社會(huì)資本仍未走出PPP投資緩沖期時(shí)，國(guó)家部門(mén)頻繁出臺(tái)政策力挺文旅類(lèi)項(xiàng)目，這或許意味著這一領(lǐng)域很可能站上PPP的新風(fēng)口，成為我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)資本重回PPP的主流渠道之一。
去年下半年，全國(guó)的PPP清理整頓風(fēng)暴席卷全國(guó)市場(chǎng)，自去年11月財(cái)政部發(fā)文明確要對(duì)PPP入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理后半年，各地共有約5萬(wàn)億元的項(xiàng)目因各種問(wèn)題被要求整改甚至直接被“退庫(kù)”。有專(zhuān)家直言，在過(guò)去一段時(shí)間，地方在發(fā)布、招標(biāo)PPP項(xiàng)目上已明顯進(jìn)入了相對(duì)謹(jǐn)慎的狀態(tài)。而在此背景下，文旅PPP卻“逆勢(shì)”備受“鼓勵(lì)”，格外引人關(guān)注。
具體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)參與文化PPP項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻?xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于各級(jí)政府主管部門(mén)，《意見(jiàn)》提出，要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。可依法依規(guī)為文化PPP項(xiàng)目配置經(jīng)營(yíng)性資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘文化價(jià)值、開(kāi)發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性。
在我國(guó)的PPP項(xiàng)目中，文化旅游并不算十分主流的項(xiàng)目種類(lèi)。根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，入庫(kù)項(xiàng)目共有8402個(gè)，其中，文化類(lèi)項(xiàng)目194個(gè)、旅游類(lèi)項(xiàng)目336個(gè)，占比分別為2.3%、4%，相較于項(xiàng)目數(shù)動(dòng)輒上千甚至幾千個(gè)的市政工程、交通運(yùn)輸領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可謂天壤之別。
然而即便如此，文旅PPP仍然被選中成為了本輪重點(diǎn)鼓勵(lì)的領(lǐng)域。根據(jù)文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人分析，在文旅領(lǐng)域推廣PPP模式不僅有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且會(huì)讓社會(huì)資本“敢投”、“愿投”、“能投”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“實(shí)際上，今年4、5月開(kāi)始，PPP政策就出現(xiàn)了回暖跡象，地方政府也開(kāi)始重新推行PPP，銀行為了PPP項(xiàng)目放貸的力度也出現(xiàn)了加大的趨勢(shì)，然而，社會(huì)資本在經(jīng)歷了‘冷靜期’后還未完全緩過(guò)來(lái)。”金永祥告訴記者，去年11月以來(lái)，PPP領(lǐng)域受沖擊最大的是社會(huì)資本方，而現(xiàn)階段回暖最難的也是社會(huì)資本，尤其是民營(yíng)資本。有業(yè)內(nèi)人士直言，在此特殊情況下，文旅PPP作為投資難度相對(duì)低且存在較大發(fā)展?jié)摿?ldquo;代表”推出，有著明顯的風(fēng)向標(biāo)意義。
其實(shí)，文旅PPP對(duì)于企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，也并非無(wú)利可圖。被稱(chēng)為“PPP大戶(hù)”的東方園林2018年度半年報(bào)顯示，上半年該公司中標(biāo)了36個(gè)PPP項(xiàng)目，其中，全域旅游項(xiàng)目就有11個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋了8各省份，項(xiàng)目總投資額接近2017年全年額度。除了東方園林自身的轉(zhuǎn)型需要外，全域旅游確實(shí)已經(jīng)為其帶來(lái)了不小的“甜頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年?yáng)|方園林公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入64.63億元，同比增長(zhǎng)29.67%，其中，全域旅游業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重已達(dá)到17.97%。
國(guó)家對(duì)于文旅PPP的力挺并不意味著監(jiān)管要求也隨之放松。《意見(jiàn)》仍明確，嚴(yán)禁利用PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁通過(guò)回購(gòu)安排、保底承諾、固定回報(bào)等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資。
就在今年4月，財(cái)政部披露對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)PPP示范項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行處置的消息中，就出現(xiàn)了12個(gè)文旅項(xiàng)目，操作不規(guī)范、項(xiàng)目難落地是這些項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單但仍保留在項(xiàng)目庫(kù)中的江西余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)，該項(xiàng)目總投資接近11億元。公開(kāi)資料顯示，該項(xiàng)目位列2016年江西省第三批PPP項(xiàng)目名單之中，由余江縣政府和北京光合文創(chuàng)集團(tuán)共同打造，占地1770余畝，集文化旅游、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑度假、當(dāng)?shù)厝司訛橐惑w，而根據(jù)財(cái)政部公布的消息，該項(xiàng)目至今尚未實(shí)現(xiàn)落地。
對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，對(duì)于文旅PPP項(xiàng)目的前景預(yù)測(cè)不能盲目樂(lè)觀，不能因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)明確鼓勵(lì)就一股腦地進(jìn)入，比如一些單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可能回報(bào)機(jī)制就相對(duì)不明朗，但一些有收費(fèi)、有明確收益的項(xiàng)目還是對(duì)社會(huì)資本有較大吸引力的，這類(lèi)項(xiàng)目本身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，容易完成融資，更利于各路資本參與投資建設(shè)。
