《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2019年11月18日省人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，2019年12月2日，許達(dá)哲省長簽署第297號省政府令公布。修訂后的《規(guī)定》將于2020年1月1日起施行。為確?！兑?guī)定》的順利實(shí)施，現(xiàn)就一些重要問題解讀如下。
一、為什么要修訂《規(guī)定》?
原《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》頒布施行以來，對于推動(dòng)我省人民防空工程建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。2014年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》，明確了新時(shí)代人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和措施。習(xí)近平總書記在會(huì)見第七次全國人民防空會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原規(guī)定部分條款滯后于現(xiàn)實(shí)需要，難以解決工作中遇到的矛盾和問題，尤其是新建民用建筑應(yīng)建未建防空地下室、部分人防工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、人防工程維護(hù)管理責(zé)任不明、維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)和監(jiān)管不嚴(yán)等問題較為突出，制約了人防工程建設(shè)與維護(hù)的健康持續(xù)發(fā)展，因此，需要修訂完善。
二、修訂《規(guī)定》的基本思路是什么?
本次修訂主要針對與國家法律法規(guī)政策不一致以及與實(shí)際不符的內(nèi)容進(jìn)行修改。一是將國家和我省有關(guān)人民防空工作的新部署新要求貫徹落實(shí)到修訂工作中。二是以問題為導(dǎo)向，針對實(shí)踐中反映強(qiáng)烈的人防工程建設(shè)與質(zhì)量保障、易地建設(shè)、人防工程的維護(hù)管理與監(jiān)督等問題重點(diǎn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全過程監(jiān)管。三是立足實(shí)踐、廣泛學(xué)習(xí)，將實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)、提煉，上升為地方立法，并參考借鑒省外立法經(jīng)驗(yàn)。
三、如何落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃問題?
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防主管部門列為規(guī)劃委員會(huì)成員單位，并將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確人防工程建設(shè)的規(guī)模、功能、防護(hù)等級等內(nèi)容。通過將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，解決以收代建問題和人防工程建設(shè)的規(guī)模、功能、防護(hù)等級等問題，建立布局更加完善、功能更加配套、結(jié)構(gòu)更加合理的城市人防工程防護(hù)體系，促進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
四、如何解決以收代建問題?
一是按第六條規(guī)定將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。自然資源主管部門將人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。通過規(guī)劃控制，由發(fā)改、自然資源部門和人防共同把關(guān)。二是按第三十條規(guī)定，人防主管部門建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體信用監(jiān)管機(jī)制，登記責(zé)任主體違法行為處罰情況，按規(guī)定將違法失信人名單納入公共信用信息平臺，定期向社會(huì)公布，通過加強(qiáng)對人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體監(jiān)管，提升各部門各單位建設(shè)人防工程的自覺性。
五、單建人防工程審批及管理是如何規(guī)定的?
單建人防工程建設(shè)項(xiàng)目依照國家和省有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革主管部門辦理立項(xiàng)手續(xù)，在人防主管部門辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)、開工報(bào)告手續(xù)和竣工驗(yàn)收備案。自然資源主管部門依法核發(fā)單建人防工程規(guī)劃許可、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
六、防空地下室易地建設(shè)的條件有哪些變化?哪些項(xiàng)目可以不修建防空地下室、不繳納易地建設(shè)費(fèi)的情形有哪些?
防空地下室易地建設(shè)的條件增加了應(yīng)建防空地下室面積小于1000(含)平方米的，按照分級管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，依法繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
下列建設(shè)項(xiàng)目，除國防戰(zhàn)備需要外，可以不修建防空地下室、不繳納易地建設(shè)費(fèi)：
(一)工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施(辦公用房、宿舍除外);
(二)物流倉儲(chǔ)用房;
(三)公益建筑，包括公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、水泵房、消防站、變配電房(站)、開閉所、區(qū)域機(jī)房、紀(jì)念塔、殯葬等設(shè)施;
(四)圍墻、發(fā)射塔、煙囪、水塔、露天泳池、老舊居民樓加裝電梯、公共停車樓、獨(dú)立車棚等特殊建(構(gòu))筑物;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目
七、人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)有哪些規(guī)定?
(一)人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)維護(hù)管理。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算保障;
(二)防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由防空專業(yè)隊(duì)組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由防空專業(yè)隊(duì)組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支;
(三)住宅小區(qū)等民用建筑防空地下室，由人防工程所有權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，接受人防主管部門的監(jiān)督。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由人防工程所有權(quán)人或者使用人承擔(dān)。確有困難的，人防主管部門可以提請同級財(cái)政從預(yù)算經(jīng)費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助。
無管理單位的人防工程，或者經(jīng)本級人民政府認(rèn)定單位無能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的人防工程，列為公用人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算保障。
八、《規(guī)定》的修訂是否減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)?
《規(guī)定》的修訂減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)在：一是取消了原270號令除防空地下室外的其他結(jié)合地面建筑開發(fā)地下空間項(xiàng)目，修建不低于地下建筑面積10%的防空地下室規(guī)定。二是將明確規(guī)定應(yīng)建防空地下室面積小于1000(含)平方米的，依法繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。三是明確了可以不修建防空地下室、不繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目;四是明確住宅小區(qū)等民用建筑防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)確有困難的，人防主管部門可以提請同級財(cái)政從預(yù)算經(jīng)費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助。
九、此次修訂的亮點(diǎn)有哪些?
(一)貫徹落實(shí)了“放管服”改革的要求。
隨著黨中央、國務(wù)院“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、促進(jìn)市場公平競爭轉(zhuǎn)變以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的不斷深化，對構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系提出了新要求。本次修訂，致力于推進(jìn)人民防空建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)。如在施工圖修改環(huán)節(jié)，不再要求對施工圖的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，僅報(bào)人防主管部門備案。
(二)進(jìn)一步明確了人防工程建設(shè)審批相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限及審批流程
《規(guī)定》的修訂經(jīng)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政等相關(guān)主管部門協(xié)商，在第六條、第十一條、第十四條、第二十八條明確了相關(guān)職能部門的管理權(quán)限、流程，避免了多頭管理和無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)了人防工程的建設(shè)管理。
針對我省新建民用建筑存在應(yīng)建未建防空地下室、以繳納易地建設(shè)費(fèi)替代建設(shè)防空地下室情況較多的問題，《規(guī)定》第六條明確規(guī)定，人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程建設(shè)的規(guī)模、功能、防護(hù)等級，進(jìn)一步從規(guī)劃入手確保新建民用建筑應(yīng)當(dāng)依法配建防空地下室。對于以繳納易地建設(shè)費(fèi)替代建設(shè)防空地下室情況，為明確哪些情況下應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)、哪些情況下不需要繳納易地建設(shè)費(fèi)，《規(guī)定》第十八條對不修建防空地下室應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)的情形予以了完善、對可以不修建防空地下室和不繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目作出了具體規(guī)定。
(四)加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)管。
《規(guī)定》第八條對勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)、資格等級的單位和人員依據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范承擔(dān)作出了規(guī)定，第九條對施工圖修改程序作出了規(guī)定，第十條對人防專用設(shè)備的生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、第十一條對建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對人防專用設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測作出了規(guī)定。
(五)強(qiáng)化了人防工程維護(hù)管理
針對人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體不清及維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的問題，《規(guī)定》第二十條對不同類型人防工程的維護(hù)管理責(zé)任主體作出了規(guī)定、第二十一條按照不同類型的人防工程對維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)作出了規(guī)定。并將無管理單位的人防工程或者經(jīng)本級人民政府認(rèn)定無能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的人防工程列為公用人防工程。并適當(dāng)增加了財(cái)政補(bǔ)助條款，實(shí)現(xiàn)人防工程維護(hù)管理全覆蓋。
(六)加大了人防工程的監(jiān)管力度
按照《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》，《規(guī)定》第二十九條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)加大了對違法行為的處罰力度。同時(shí)，針對單建人防工程勘察和施工圖審查中存在的違法行為在第二十九條第一項(xiàng)增設(shè)了法律責(zé)任，對人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)未按照人防專用設(shè)備產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)安裝，嚴(yán)重影響人防工程質(zhì)量的，在第二十九條第六項(xiàng)設(shè)置了法律責(zé)任。為加大對人防行業(yè)市場責(zé)任主體的監(jiān)督，第三十條設(shè)置了信用監(jiān)管機(jī)制，要求人防主管部門按規(guī)定將責(zé)任主體違法失信人名單納入公共信用信息平臺，定期向社會(huì)公布。
