日前出臺的《浙江省公路條例》凝聚了省人大以及全省交通運輸系統(tǒng)的智慧和汗水，符合浙江交通實際，同時也具備一定的前瞻性。
以下是省交通運輸廳法規(guī)處、公路處專業(yè)工作人員對《浙江省公路條例》做的權威解讀：
六大浙江特色
? 落實了總書記關于建設“四好農(nóng)村路”的重要指示
首次將村道納入法規(guī)適用范圍，明確其建管養(yǎng)運的職責分工和工作要求，并將我省“四好農(nóng)村路”、美麗鄉(xiāng)村建設等成功經(jīng)驗以法規(guī)形式加以固化。
? 突出了安全第一、服務至上的理念
從規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、使用等各個方面對公路安全作了規(guī)范， 全國首創(chuàng)高速公路故障車、事故車免費拖曳、牽引的清障救援規(guī)定，有效保障主線安全暢通，降低二次事故發(fā)生的風險，及時消除重大安全隱患；特別重要的公路橋梁和隧道，應當設置安全監(jiān)測設施，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。鼓勵投保公路公眾責任保險、災毀財產(chǎn)保險，多渠道保障人民群眾切身利益。
規(guī)范公路標志、標線設置，明確公路限速等交通禁令標識增設或變更的權限、原則和程序；有效銜接養(yǎng)護作業(yè)與安全保暢，規(guī)定養(yǎng)護作業(yè)單位制定養(yǎng)護作業(yè)方案時應同步制定交通組織方案，養(yǎng)護作業(yè)盡量避開在交通高峰期封閉車道作業(yè)，減少對過往車輛、行人的影響；突出高速公路服務區(qū)的公益屬性，實行標準化管理以提高服務水平等。
? 有效破解了公路執(zhí)法難題
以專章形式確定五大機制：一是建立了政府治超機制，建立交通、公安、市場監(jiān)管等部門組成的貨運車輛超限運輸聯(lián)合治理工作機制，并將公路治超工作納入政府工作目標考核；二是規(guī)定了源頭治超機制，列入重點貨運源頭名錄的單位應當安裝計量稱重檢測設備，加強對貨物裝載單位的源頭監(jiān)管；三是健全了聯(lián)合治超機制，交通與公安部門各負其職、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法；四是推進了科技治超機制，明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可處理案件；五是構建了信用治超機制，運用信用等手段對違法超限車輛實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
? 引領了公路智慧化發(fā)展的趨勢
第一時間予以呼應省委省政府打造覆蓋全域的現(xiàn)代智慧交通網(wǎng)的要求，緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉型要求，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動公路數(shù)字化建設，構建安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)。
在全國首次提出公路建設項目應當同步開展數(shù)字化建設和數(shù)字檔案移交，要求構建公路監(jiān)測體系，交通與公安等部門共享路上車輛、視頻監(jiān)控、交通管理和超限許可等信息，實現(xiàn)智慧化監(jiān)管和服務。
? 適應了城市化發(fā)展的需要
編制公路發(fā)展規(guī)劃要充分考慮城市發(fā)展的需求，并要求結合城市道路的功能、標準，合理確定路基標高、路幅布置；嚴格控制道路交叉設置，確保干線通暢并降低交通事故發(fā)生的可能性；市政管線與公路建設項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，實現(xiàn)公路地下空間的綜合利用。
規(guī)定公路橋梁橋下空間可用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途，在確保橋梁安全的前提下盡可能地服務于城鄉(xiāng)居民的生活需求，既延伸了公路設施的使用價值又節(jié)約了城市發(fā)展所需的土地資源。
? 填補了多項立法空白
明確了公路發(fā)展規(guī)劃的法律地位，規(guī)定公路建設應當符合公路發(fā)展規(guī)劃要求，確保規(guī)劃實施的剛性約束。
明確了收費公路新增車道項目的收費政策、投資主體和相關要求，規(guī)定收費公路需要新增車道并采用經(jīng)營性收費模式的，應通過招標投標方式確定業(yè)主單位，現(xiàn)有車道經(jīng)營期限屆滿后，應降低通行費標準。這一突破性規(guī)定，較好地處理了新舊車道業(yè)主單位的關系，保證投資方合理回報，維護道路通行人合法權益，解決了無法可依的窘境，將推動下一輪我省高速公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
對涉及村道的施工活動，首創(chuàng)行政合同制度加以規(guī)范，建設單位或個人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，明確施工時間、村道恢復要求、安全防護措施等內(nèi)容。
總結我省“三改一拆”“四邊三化”“美麗公路”等工作的經(jīng)驗，貫徹公路與沿線生態(tài)、景觀一體化設計的綠色公路理念。
四類重點內(nèi)容
? 以安全至上的理念推動行業(yè)管理與公共服務融合
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《條例》全國首創(chuàng)高速公路故障車輛免費拖曳的規(guī)定。《條例》設定拖車免費的目的是，為了避免有償拖車議價導致車輛長時間停留，盡快將故障車輛拖離高速公路主線所做的制度安排。這一規(guī)定有利于保障道路安全和通暢，降低二次事故發(fā)生的風險，體現(xiàn)的是以人為本、生命至上的公共服務準則（第五十條）。
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為減少公路養(yǎng)護作業(yè)對過往車輛、行人的影響，《條例》提出養(yǎng)護作業(yè)單位應當制定交通組織方案的規(guī)定，對養(yǎng)護作業(yè)的時間安排、組織方式提出要求，在維護好公路設施的同時，做好保障車輛安全、暢通應盡的義務。同時，《條例》規(guī)定在高速公路等主要公路上養(yǎng)護，應當盡量避免交通高峰時段占道或封道作業(yè)，這意味今后高速公路養(yǎng)護作業(yè)將越來越多的安排在夜深人靜的時段進行（第十九條）。
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《條例》針對軟土地基區(qū)域的橋梁，就堆放物品作出禁止性規(guī)定，并要求以警示標志的形式向社會明示。這一規(guī)定是對上位法關于橋梁保護范圍的有益補充（第二十九條）。
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公路平面交叉路口一直是事故易發(fā)的隱患點，特別是國省干線公路因其大交通量的特征，交通事故尤為突出。《條例》通過嚴格控制平面交叉的規(guī)定，從設計源頭降低交通事故發(fā)生的可能性，在保障安全的同時切實提高通行效率（第十二條）。
? 以改革創(chuàng)新引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我省早期建成的高速公路因其處于經(jīng)濟發(fā)展主軸線上，交通運輸日漸繁忙，改擴建的需求十分迫切。但目前國家《收費公路管理條例》對高速公路改擴建后的如何繼續(xù)收費，并無明確規(guī)定。
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為此，《條例》從符合上位法規(guī)定和立法的普適性角度出發(fā)，提出將高速公路新增車道改擴建工程作為獨立運營項目批準收費，可以由原高速公路經(jīng)營管理者實施，也可以引進外部投資者，通過招標擇優(yōu)選擇。
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這一規(guī)定不僅在操作層面有上位法可遵循，也適用于高速公路改擴建工程所有建設模式，有利于投資主體、經(jīng)營權益的可分可合。同時規(guī)定，以特許經(jīng)營協(xié)議的方式明確新增車道業(yè)主的權利和義務（第四十五條）。
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鑒于新增車道與原車道不可物理分割，以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性，因此《條例》規(guī)定了新增車道業(yè)主單位與原車道業(yè)主單位為不同主體的，應當通過協(xié)議的方式明確前期建設、后期運營等相關事宜，并明確新增車道后通行費標準不得因車道增加而提高。
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對于原有車道收費到期后，新增車道如何繼續(xù)收費問題？《條例》也給出了答案。根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定，原有車道收費到期后項目業(yè)主終止收費并退出管理，但由于新老車道的不可分割，勢必導致新增車道的收費中有一部分是通過原有車道代收。
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因此，為保證新增車道的投資收益維持在合理回報的范圍，《條例》規(guī)定原有車道的經(jīng)營期限屆滿后，省人民政府應當降低通行費標準，并就降低標準應當考慮的因素予以明確（第四十六條、四十七條）。
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《條例》按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉型要求，在全國首次明確公路建設項目應當同步開展數(shù)字化建設和數(shù)字檔案移交，為公路建管養(yǎng)開辟了一條可視化、信息化、智能化的高效協(xié)同管理新途徑（第十七條）。
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《條例》將高速公路服務區(qū)一些不成文的免費服務事項是法定的形式固化，滿足廣大司乘人員基本生理需求、休憩需要和車輛補給需求，凸顯服務區(qū)的公益屬性，推進我省高速公路服務區(qū)規(guī)范化管理、高質(zhì)量發(fā)展，提升服務區(qū)品質(zhì)，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展（第四十九條）。
? 以完善體制機制推進四好農(nóng)村路高水平建設
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村道占據(jù)我省公路一半里程，與我省1800萬農(nóng)民群眾生活最密切相關，但一直以來并不在公路管理的法定范疇。為貫徹落實總書記關于“四好農(nóng)村路”的指示精神，《條例》首次賦予村道法定地位，實現(xiàn)公路管理全路網(wǎng)覆蓋(第二條)。
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農(nóng)村公路點多、面廣、戰(zhàn)線長，技術等級、用地屬性千差萬別，養(yǎng)護任務重、管理難度大。為切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，《條例》落實縣級人民政府農(nóng)村公路管理主體責任，針對各類農(nóng)村公路的不同屬性，按照各項養(yǎng)護任務的不同特點，賦予公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應的養(yǎng)護工作任務。
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同時，《條例》以農(nóng)村自治的角度，充分發(fā)揮村民委員會關于村道養(yǎng)護的工作能動性，明確其村道日常養(yǎng)護工作任務，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護力量的有效補充（第二十一條）
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受制于有限的路政管理力量，我省近八萬公里的鄉(xiāng)、村道始終存在路政管理盲區(qū)。為破解這一難題，《條例》以協(xié)同管理的理念，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府路政管理工作要求，明確其路政管理工作內(nèi)容和開展方式，與交通執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。
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同時，《條例》首次提出以行政合同的方式規(guī)范村道涉路施工管理，不新增許可，充分發(fā)揮村民自治，符合我省村道管理的實際情況（第二十五、二十八條）。
? 以補齊法制短板破解違法超限運輸治理困局
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2014年以來，交通運輸執(zhí)法部門開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作，取得了一定成效，部分遏制了違法超限車輛上路行駛。
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但從近年來執(zhí)法實踐反映，由于交通運輸執(zhí)法部門不完全掌握違法車輛信息，存在治超非現(xiàn)場執(zhí)法處罰率低的情形，非現(xiàn)場執(zhí)法效果不理想。
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因此，《條例》賦予公安機關交通管理部門就超限運輸車輛相關信息與交通運輸部門共享的義務（第三十八條）；同時，對非現(xiàn)場證據(jù)中涉嫌不按照規(guī)定車道行駛等違反道路交通安全規(guī)定行為的，賦予公安機關交通管理部門依法處理的責任（第四十條）。
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為提高案件執(zhí)行效率，《條例》規(guī)定對逾期不按照規(guī)定接受處理的，交通運輸主管部門可以根據(jù)技術監(jiān)控記錄資料，對違法超限運輸車輛所有人作出處罰的規(guī)定，這一規(guī)定將強化治超非現(xiàn)場執(zhí)法的威懾力，也便于一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作（第四十條）。
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同時，《條例》與《浙江省公共信用信息管理條例》有關規(guī)定作了銜接，對不執(zhí)行違法超限行政處罰的行為人列入嚴重失信名單者實施聯(lián)合懲戒。通過建立信用治超機制，督促違法行為人主動接受處罰，提高處罰執(zhí)行力（第四十一條）。
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《條例》還建立了違法超限運輸源頭治理規(guī)定，通過信息化的措施實現(xiàn)對運輸車輛的監(jiān)管（第三十五條）。
