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《海南自由貿易港建設總體方案主要優惠政策和投資機遇》

2020-07-01 來源：天風研究作者：韓圣健

海南國際經濟發展局局長，韓圣健于6月23日在天風證券2020年中期策略會作題為《海南自由貿易港建設總體方案主要優惠政策和投資機遇》的主旨發言，以下為速記全文。

【會議實錄】

非常榮幸受天風證券的邀請出席今天的活動，跟大家分享一下海南自貿港未來可能給大家帶來一些機遇。

剛才曉光總說了去年以來他在反思國內一些環境，或者一些大的策略的變化，那么我想說的是海南自貿港實際上它就是其中的一個變量，而且是一個重要的變量，不僅是海南自身的變量，它實際上是中國的變量、世界的變量。今天我主要想跟各位企業家、各位機構投資者交流，看看未來在您的領域怎么樣用好海南自貿港這個平臺，給予企業更多的賦能，讓企業獲得更多的成長，這樣企業利潤高了，那么估值增加了，這和機構投資者、基金應該來說利益也是直接相關的。6月1號，海南自貿港總體方案向全球公布，現在我就涉及到的主要優惠政策和未來產業機遇跟大家交流分享。

海南自貿港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，2018年4月13日習近平主席宣布：支持海南全島建設自由貿易試驗區，在今年6月1號，自貿港總體方案正式面向全球發布。海南自貿港實際上它不是海南的自貿港，而是整個中國的自貿港。自貿港整體的定位是打造成為引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。目前海南自貿港是中央在主導的，中央為什么要啟動海南自貿港建設，我也想跟大家做一個簡單的定位對比，40年前改革開放總設計師鄧小平在深圳啟動了第一輪改革開放，它的標志是設立深圳經濟特區。40年后中國現在正在啟動新一輪高水平的對外開放，這個標志就是海南自貿港，所以我們說它是新時代對外開放的新高地。雖然我們還有很長的路要走，但是未來定位是定位在這個地方，所以我建議大家現在看海南一定要對標新加坡、對標香港，可能現在不是這樣，但是大家要看5年后、10年后，我們海南自貿港是建成什么樣。所有的企業家，所有的機構投資者，很有必要思考如何利用好自貿港的優惠政策，給你們帶來一些增量。

自貿港來講是有分階段、分步驟建設的。分成三個階段，一個是2025年之前一定要實現貿易跟投資的自由便利，在這個地方幾乎所有貿易都可以做，幾乎所有投資都可以做，如果有負面清單，那么負面清單一定是全國最短的。到2035年，根據總體方案，應該來講要成為開放型經濟新高地，我們的說法是自貿港初步建成，其中的標志是5個自由便利加1個安全流動。哪5個自由便利？第一個，貿易自由便利。第二個，投資自由便利。第三個，跨境資金流動便利。跨境資金流動，也就是在海南不僅是資金的自由流動，而且資本市場資金自由流動，涉及到不管是企業、機構、基金，在境外的融資進出海南是便利的。第四個，人員進出便利。現在外國人來海南，大部分國家基本上是免簽的狀態。第五個，運輸便利。最后的數據的安全流動，海南允許在安全可控的前提下搞離岸數據，現在很多公司已經在海南探討設立離岸的數據中心，海南目前電信運營商已經在鋪設海南到香港的國際光纜，為未來的海南離岸數據中心奠定基礎。第三個階段是2050年全面建成有較強影響力的高水平自貿港，現在新加坡怎么樣，迪拜怎么樣，中國香港怎么樣，海南應該就是什么樣。

我剛才說了自貿港的建立是分階段實施。2025年之前，實際上全島是有一些海關特殊監管區實行特殊政策，我們會通過早期的政策安排爭取早期的收獲。但是在2025年之前，全島要實行封關運作，有可能在2024年，最晚是在2025年1月1號之前，全島必須實現封關運作。

海南自貿港實行一線放開，二線管住的原則。一線放開是指未來所有的貨物、服務、人員進入海南不受任何限制，這是一線放開。二線管住是指從海南到往內地來走，我們要避免出現走私等違法現象。海南有一個非常特殊的政策是加工增值政策，對于一些關稅比較高的行業，如果說原材料進口在海南，通過海南增值超過30%，再往內地去這是免征稅的，目前的情況涉及到一些行業可能適合這個政策。上次我們的省長在北京開新聞發布會舉了牛肉的例子，牛肉最惠國待遇是25%，如果整頭牛在海南進行切割分工，再往內地去，增值超過30%，這個25%的關稅就免了。除了這個行業，其他還有一些關稅比較高的行業，如果在海南進行適當的加工往內地運，就可以把這些成本解決下來，這是海南獨有的加工增值政策。

剛才我說了2025年之后全島所有的商品進海南基本上是進口環節免征關稅。在2020－2025早期階段，我們也做了一些早期的安排，我們有四張清單。第一張清單是負面清單，負面清單是指企業在海南生產、研發用的生產設備或者研發設備，免征關稅。我們有三個正面清單，第一張是進口的航空器、游艇、交通運輸工具，免征關稅。第二個清單是在島內生產自由，或者兩頭在外生產加工消耗的材料，有可能也是研發的一些材料，這些所有稅率也是免的。第三個是島內居民消費商品，我們是讓島內先享受免稅政策。在2020－2025年之間我們先啟動三正一負清單免稅管理。

在免稅購物方面，2025年之后全島就沒有限制了，但是在早期階段目前海南是實現離島免稅政策，也就是說你從北京、上海、成都飛到海南去，以前每人每年有3萬免稅的額度，現在這個額度提到10萬了，你可以買一些比較高端的產品，品類也增加了。現在很多人到海南去是在度假，度假完了以后順便買一些商品，未來我們的情況發生變化，在旅游、消費這個領域有可能大家買張機票到海南買免稅品，買完免稅品順便旅游，可能會形成旅游跟購物或者購物跟旅游并重的格局。

在跨境服務貿易領域，中央制定海南自由貿易跨境服務負面清單，給予境外服務提供國民待遇。跨境服務是什么概念？也就是說主要是在跨境支付要便利，境外消費限制要減少，自然人移動是便捷的，如果有什么壁壘，我們海南就打破什么壁壘。

對于投資制度來講，對準入這塊還是正面清單管理，對外商投資準入有負面清單。在中國范圍內，未來如果有正面清單，海南的正面清單一定是最長的；如果有負面清單的話，海南的負面清單一定是最短的，也就是我們的投資是最自由的。

剛才已經說了免簽政策，現在美國、英國、澳大利亞、日本進海南需要通過旅行社出證明，未來不用了，未來憑個人申請，只要有人給他發邀請，那么他進海南完全是自由的，這些有什么有關系？未來海南在搞設計中心，搞研發，很多的國外研發人員他到海南來，他不需要辦簽證了，或者簽證非常便利了，當然下一步還有別的政策在疊加。

船舶運輸政策，海南洋浦港已經變成船籍港，可以降低航油成本。在上海、廣東制造的船舶注冊實行出口退稅，把船運公司成本降低下來，中遠海運，包括國際的航運公司已經在開始布局，開始加密由海南到全球的航線，未來一定會成為區域航運的中心。

航空領域也是這樣，海南在第五航權、第七航權方面已經放開，第七航權單方面開放，國外航空公司不是對等的情況下可以通過第三國飛海南，而且海南的航班允許加保稅航油。保稅航油占到飛機運營成本三分之一以上，一旦允許加保稅航油，一旦把海南的航油水平降到和新加坡的水平一樣，航空公司的成本會下降，很多航空公司飛過來，會把一些流量做大，海南一定會成為國際航空樞紐。

便利數據流動這塊我剛才已經說了，這塊已經明確，在安全可控的情況下，我們要逐步開放跨境的數據流動，這是現在很多跨國公司，包括很多國內跟跨境數據有關系的，他們在想怎么樣利用海南平臺做電信增值業務，做跨境數據業務。

從明年3月份開始，海南要舉辦中國國際消費品博覽會，也就是說國際上所有的大的牌子都要到海南來，通過展會把所有品牌帶進海南來，這實際上也會產生很多機會，不管是線下的機會，還是線上的機會。

從大的政策來講，除了剛才說的零關稅，實際上海南還有很重要的政策就是低稅率。低稅率是指企業所得稅為15%，這實際上分兩個階段，我剛才說的2025年之前它可能有一個鼓勵類的目錄，它的目錄清單比國內現在有的高科技行業目錄寬得多。在2025年之后，它就不分鼓勵不鼓勵，所有行業的企業所得稅都為15%。15%是什么概念？香港、新加坡一個是16.5%、一個是17%，我們的企業所得稅是最低的水平。對于一些跨國性的企業在境外有投資項目，如果說以海南為基地，不僅資金自由，而且直接成本下降，對于資本類項目是允許做一些財務上的處理，加速折舊和一次性攤銷。對于一些人才是按15%增收個人所得稅，在早期安排階段，2020－2025年階段，他的人才目錄階段，哪個行業的人才是按15%，但是2025年之后，未來個人所得稅稅負會降得更低，到時候會分3%、10%、15%。這個政策是各個地方對海南最羨慕的政策之一，為什么這么說呢？各個地方的研發人員他的薪金比較高，如果考慮到稅收的問題，如果他的年薪100萬，那么在內地交45萬，在海南交15萬，成本就差30萬，對一些研發人員，特別今天我們討論的芯片、設計的研發人員來講，對于降低這些企業的成本有直接的影響。

為了確保海南自貿港的成功，中央在制定海南自貿港法。海南自貿港法出來之前，中央授權海南，允許海南根據自貿港總體方案的情況頒布一些法律。自貿港跟自貿區的區別是什么？海南自貿港未來全國所有自貿區制度創新的政策全部兼容，這是第一。第二，海南獨享的零關稅、低稅率、更自由的政策，別的地方不能復制。第三，怎么保障，是用法律來保障的。國務院層面現在還成立一個機制，每年要評估海南的政策到底出現什么問題，怎么評估？對標新加坡、對標新港，這個領域有什么政策，海南短板在哪兒就補上，所以說未來我們是按這樣來推。我提醒大家一定要把海南當作未來的香港、新加坡，從戰略上進行一些布局。

重點產業機遇。第一，旅游業，海南未來一定會成為全球免稅購物的天堂，包括海南現在有博鰲樂城，可以在這個地方試行新藥新藥械，很多醫療服務會過來。第二，現代服務業。很多企業已經在海南利用海南這些優惠政策，設區域總部、設國際總部，以海南為基地做東南亞、做全球的生意，這樣會把成本下來，規模上去，估值提升，投資回報最大。除了這個領域以外，航運、物流、倉儲、國際設計島，國際設計島是在IC領域的設計，這個領域的設計特別適合在海南落地。

今天我也請了海口復興城的老總來，這是一個大的孵化器，政府給他授權在幾年內政府省市層面涉及的稅收80%給他，孵化器根據企業的情況來返還，這是第一。第二，企業落地以后，人員住房怎么辦，他給配套安居房，只要你水平夠高，在這里研發，在這享受低的個人所得稅，住房問題這邊給你解決。我們在這個領域的一些行業，包括機構，包括企業，回頭可以跟經發局聯系，我們把這些行業打通。第三個，高新技術產業，包括物聯網，區塊鏈，人工智能，新能源汽車等先進制造產業。

剛才說到三大領域，我們梳理了18個細分行業。

第一，免稅消費品。未來中國內地人不用到國外去，現在疫情期間也出不去，他不要去英國、美國買免稅品，在海南就可以買，2025年之后未來一定是奢侈品高端免稅品在海南隨便買，只要你買到內地去，它省的錢比機票要劃算得多，所以未來它一定會帶來巨大的人流的空間。現在很多奢侈品公司已經在跟我們商量在海南布局，未來要根據中國的情況設計營銷公司、設計中心，產生很多的行業機遇。

第二，油輪游艇。油輪游艇在海南布局進來完全是免稅的，海南對周邊游艇已經布了一兩萬個游艇的舶位，未來也歡迎大家帶著企業家周末到海南，平時白天上班，周末晚上可以乘著游艇出去兜風。

第三，文化體育，因為人流量進來，現在很多主題公園、體育賽事、游樂設施、演藝活動都已經跟海南在談合作了。

第四，教育領域，中央給海南有特殊政策，支持中外合作辦學機構，支持國際組織、國際教育機構，包括國際大型教育企業在海南設立區域總部研究中心，這是別的地方沒有的，海南能放則放。

第五，環島旅游公路驛站。海南在達到一千多公里環島旅游公路，驛站涉及到文旅、酒店、精品購物相關，很多企業也盯準這個行業的機遇。

第六，船舶領域，洋浦港要變成區域中心，這段時間一些國家都在看跟洋浦怎么開展合作，實現共贏。

第七，航空產業。未來海南的成本會最低，航線會加密，現在外航已經跟海南商量怎么加密航線。

第八，融資租賃。有了飛機，有了船舶，有了高端醫療設備，海南這些特殊的零關稅政策跟背后的融資租賃機遇就來了。

第九，離岸貿易。未來海南允許貨可以在全世界各地流動，只要做事后的備案就行了，不用事先來審查。

第十，現代金融，這是大家關注的重點，中央已經明確規定金融業改革所有的政策在海南率先實施。如果其他地方突破不了，海南可以先試，或者說你在海南突破不了，其他地方不可能突破，這是大的理解。在海南這個地方，因為各個機構投資相關，企業在海南境外融資是便利的，以前我們有外債登記，海南是開放的，包括QDLP，目前有全球頭部基金在海南設計幾十億美金，已經在討論當中。國內很多頭部基金已經考慮把基地挪到海南來，這就便于用好國內跟國際兩個市場，特別是融資平臺，不管是企業機構是這樣，個人一樣未來會逐步實行自由。未來在海南這個地方到境外上市是沒有障礙的，我覺得很多企業，特別是在A輪、B輪的企業看重這點，他把公司挪過來，就希望通過海南這個地方未來到美國上市，到香港上市它是方便的，不需要離岸再設立，這也是大的機遇。你們投資的企業未來要上市，怎么退出？海南這個地方是你退出的最佳路徑和最佳平臺。

第十一，信息通訊技術。正因為海南零關稅，研發、高新這些領域特別適合在海南落地，包括數字經濟，包括區塊鏈，包括人工智能。如果在海南落地落哪里，適合落海南復興城，那個地方頭部企業全部落了，愛奇藝、字節跳動、阿里、微軟、美團，他們的數據中心的研發，它的區域總部全部落在那個地方。現在可能沒想到海南有機會，未來有機會，特別這個板塊得想跟誰聯系，可以跟我們聯系，也可以跟復興城直接聯系對接。

第十二，低碳制造領域，海南低端不要做，要做高端的，高端的設備、關稅比較高的，在海南簡單的做超過增值30%，它和內地去是免關稅的，這些是資本密集型的，需要大量融資。有的需要從境外融資，有的項目成了以后要境外上市，那么海南把這些所有的瓶頸障礙都會逐一的解決掉。

第十三，醫療行業也是這樣，現在跨國的藥企應該都在布局海南，前端是在研發服務領域，后端慢慢開始利用海南的加工、增值的政策，還有其他政策，因此行業在加速布局。

第十四，石油化工，很多跨國企業在考慮在海南參與油氣上下游，還有區域的中心。

第十五，深海科技。蛟龍一號就在海南研發的，跟深海相關的材料、裝備、通訊、服務，這些都跟海南是密切相關的。

第十六，熱帶高效農業。全國70%種植在海南研發的，跟熱帶農業相關的，而且種業未來海南可以做一些市場的準入，很多跨國企業已經在考慮在海南布局。

第十七，航天產業。涉及到商業領域的我們對全球開放，現在也有一些歐洲的航空發射，包括衛星服務公司跟海南在對接合作。

第十八，全球跨國企業在海南設立國際總部和區域總部。一方面是全球500強，另一方面不一定是500強，不少頭部的上市企業，包括民營企業，它實際上慢慢都成長成為跨國性的企業。只要它能利用上海南這種零關稅低稅率，包括更自由，特別是跨境資金自由，對外投資收入免稅這些政策，能夠給企業家和企業賦能，讓他們走得更好、利潤更高、上市更快、機構投資者利潤更高、退出機制更靈活，這是今天的核心。

如果我們在座的機構想跟海南探討更多的合作，可以隨時聯系我們，我們的團隊會為大家做好服務。再次感謝天風證券，感謝曉光總。

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