為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國(guó)家、我省有關(guān)城市停車管理工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，促進(jìn)我省城市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)十三屆省人民政府104次常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《指導(dǎo)意見》是在什么背景下制定的？
近年來，我省汽車保有量急劇增長(zhǎng)，截至2019年底已突破2000萬輛，在國(guó)家、省大力促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策背景下，汽車保有量仍將快速增長(zhǎng)，我省城市停車供需矛盾將日益突出。與此同時(shí)，我省城市停車設(shè)施建設(shè)、停車管理機(jī)制已滯后于汽車的迅猛增長(zhǎng)，已成為制約各地城市運(yùn)轉(zhuǎn)、城市文明、百姓出行的普遍性問題。
（一）全省城市停車供需矛盾日益突出。目前廣東省各市停車泊位整體供需失衡情況突出。根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1至1.3倍之間。截至2019年底，保守估計(jì)全省停車泊位總數(shù)量不超過900萬（包含路內(nèi)），城區(qū)估算小汽車保有量1737萬，按1輛小汽車配備1.1個(gè)停車泊位的最低指導(dǎo)值計(jì)算，全省泊位缺口將近1000萬，其中，廣州、深圳、佛山、東莞停車缺口均過百萬，供需矛盾與2017年北京情況相當(dāng)；10個(gè)地市停車位供給總量與機(jī)動(dòng)車保有量比值不足1:2，還達(dá)不到兩輛車共用一個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于1輛車配備1.1個(gè)停車位的最低指導(dǎo)值，并且停車供給與需求差距仍在加大。
部分城市缺少合理的停車規(guī)劃和有效的管理，路邊違法停車現(xiàn)象加劇了交通擁堵，建設(shè)規(guī)范的不明確給道路交通帶來了巨大的停車壓力。城市停車設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，中心城區(qū)特別是老舊小區(qū)，停車泊位嚴(yán)重欠缺，停車配建約束性指標(biāo)未能及時(shí)落地，公共停車設(shè)施建設(shè)不到位，路內(nèi)停車依賴性很強(qiáng)，車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，老舊小區(qū)停車難、停車亂、停車不規(guī)范問題亟待解決，已成為制約人居環(huán)境發(fā)展的掣肘。
由于城市中心城區(qū)一般匯聚了大量的機(jī)關(guān)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，交通需求十分集中，停車資源相對(duì)緊張，高峰時(shí)段交通擁堵愈發(fā)頻繁。此外，在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，未充分考慮城市原有功能疏散，或執(zhí)行規(guī)劃不力，商業(yè)、教育和醫(yī)療等公共設(shè)施配套建設(shè)不同步、不到位，造成職住分離現(xiàn)象加劇停車難問題。
（二）我省城市道路停車管理問題突出。經(jīng)調(diào)研，目前我省城市道路停車管理主要存在以下問題：
1.停車管理分工責(zé)任制和法規(guī)制度不健全。省層面沒有專門針對(duì)停車治理的省級(jí)法律法規(guī)、部門規(guī)章、管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)指導(dǎo)意見。地市方面，因缺乏省配套政策支持，各地均沒有建立專門停車治理領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門管理政出多門、監(jiān)管缺位問題普遍存在。全省僅廣州、深圳等7市已完成或啟動(dòng)相關(guān)立法工作，其他地市停車規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)普遍缺乏法律支持，對(duì)停車管理工作的整體統(tǒng)籌力度偏弱。
2.停車資源供給結(jié)構(gòu)不夠合理。各市停車用地供應(yīng)保障機(jī)制不完善、停車配建制度落實(shí)不到位，立體停車設(shè)施建設(shè)滯后，公共停車資源合理利用開發(fā)不充分。目前僅12個(gè)地市完成或啟動(dòng)相關(guān)停車規(guī)劃編制工作，有的雖有規(guī)劃但未嚴(yán)格執(zhí)行，用地供應(yīng)保障機(jī)制不完善；僅廣州、深圳、中山市對(duì)違反配建行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，從根本性解決停車難源頭問題的停車配建制度落實(shí)難，立體停車設(shè)施建設(shè)滯后，公共停車資源合理利用開發(fā)不充分。
3.現(xiàn)有停車資源精細(xì)化利用率不高。人防工程停車資源利用率較低，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的停車環(huán)境普遍不佳，停車收費(fèi)政策杠桿利用手段缺乏，停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管不到位。
4.融通共享城市停車管理格局尚未建立。除深圳等個(gè)別城市外，各市普遍都沒有開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車工程，停車數(shù)據(jù)利用不充分，停車設(shè)施共享開放程度不高。廣州、珠海、佛山、中山、肇慶等雖然從法律層面明確要求建設(shè)停車信息管理平臺(tái)，但有關(guān)工作進(jìn)度較為滯后，停車信息化管理水平依然不高，造成了停車信息數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生了社區(qū)疫情防控、反恐和打擊違法犯罪方面的漏洞。
5.靜態(tài)交通秩序監(jiān)管有待提高。停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管不到位，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校停車難、停車亂問題普遍，城市70%的警情與違停有關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈。
二、《指導(dǎo)意見》制定的依據(jù)有哪些？
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求部署
習(xí)近平總書記親自主持召開中央城市工作會(huì)議，指出我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，對(duì)城市交通提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。國(guó)家有關(guān)部門隨后對(duì)推動(dòng)解決城市停車問題、提升城市交通管理水平作出了一系列專題部署。2019年7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出要“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”。2019年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“加快城市停車場(chǎng)等建設(shè)”。
2015年10月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過改革創(chuàng)新、集約挖潛、監(jiān)管同步，有效緩解停車供給不足。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求各地合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。2017年8月，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出著力推動(dòng)治理城市停車難，提升城市停車交通現(xiàn)代化水平。2019年6月，公安部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》，要求改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車矛盾。
（二）法律法規(guī)、政策規(guī)范依據(jù)
1.上位法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《廣東省道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。
2.政策規(guī)范依據(jù)：
（1）《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）；
（2）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50220-1995）》；
（3）城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范（GA/T850-2009）》；
（4）《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南（GA/T1271-2015）》；
（5）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）；
（6）國(guó)家發(fā)展改革委《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕159號(hào)）；
（7）公安部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理的指導(dǎo)意見》（公交管〔2019〕345 號(hào)）
（8）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》；
（9）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）；
（10）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號(hào)）；
（11）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）；
（12）廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和建設(shè)廳《關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場(chǎng)停車保管服務(wù)收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕483號(hào)）；
（13）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號(hào)）。
三、制定《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是什么？
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
四、《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)是什么？
圍繞規(guī)劃先行、建設(shè)到位、管理有序、收費(fèi)有據(jù)、融通共享、服務(wù)便民的城市停車管理工作目標(biāo)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)四大環(huán)節(jié)著力，明確各部門職責(zé)分工，制定具體落實(shí)措施、方案和機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作，著力解決“ 停車難”等突出問題，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局，促進(jìn)城市道路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五、針對(duì)目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出了哪些針對(duì)性的重點(diǎn)措施？
《指導(dǎo)意見》共針對(duì)五大目標(biāo)任務(wù)提出了19條指導(dǎo)意見，其中：
第一方面“構(gòu)建完善城市停車管理機(jī)制”共5點(diǎn)指導(dǎo)意見，主要就“建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“加強(qiáng)城市停車管理制度建設(shè)”“細(xì)化落實(shí)城市停車專項(xiàng)規(guī)劃”“完善配建標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)超配建”“加強(qiáng)事前事中事后配建監(jiān)管”等停車管理機(jī)制進(jìn)行了要求，目的是理順停車管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局。
第二方面“持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)”共4點(diǎn)指導(dǎo)意見，主要就“強(qiáng)化用地供應(yīng)和保障支持”“鼓勵(lì)支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“推動(dòng)立體停車設(shè)施建設(shè)”“合理利用公共空間資源”等停車資源供給保障結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了要求，目的是解決停車資源供給源頭問題。
第三方面“精細(xì)化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源”共5點(diǎn)指導(dǎo)意見，主要就“統(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位”“提高人防工程停車?yán)寐?rdquo;“綜合治理重點(diǎn)區(qū)域停車難題”“建立健全差異化停車收費(fèi)政策”“加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管”等現(xiàn)有停車資源的精細(xì)化統(tǒng)籌利用管理進(jìn)行了要求，目的是對(duì)存量停車資源進(jìn)行充分挖掘，引導(dǎo)停車需求。
第四方面“融通共享城市停車資源”共2點(diǎn)指導(dǎo)意見，主要就“建設(shè)城市智慧停車工程”、“推動(dòng)停車設(shè)施共享開放”等基于智慧停車、共享停車的停車管理新態(tài)勢(shì)進(jìn)行要求，目的是及時(shí)結(jié)合智慧政府、智慧城市戰(zhàn)略，及早謀劃智能化停車管理服務(wù)方向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣東在智慧停車管理上走在前列。
第五方面“規(guī)范靜態(tài)交通秩序管理”共3點(diǎn)指導(dǎo)意見，主要就“開展停車場(chǎng)所安全陣地建設(shè)”“依法懲處違法停車行為”“加強(qiáng)停車行業(yè)監(jiān)督管理”等停車勤務(wù)管理、執(zhí)法管理、行業(yè)監(jiān)督管理方面進(jìn)行了要求，目的是規(guī)范靜態(tài)停車秩序，提升停車守序守法度。
六、為確保《指導(dǎo)意見》順利實(shí)施，提出了哪些保障措施？
為了順利完成《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出2項(xiàng)保障措施。
（一）強(qiáng)化分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。廣州、深圳要對(duì)標(biāo)一流、走在前列，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市 “停車難”問題，結(jié)合廣州老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)要求打造城市停車管理標(biāo)桿；深圳、珠海要因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)出入境關(guān)口、港珠澳大橋（珠海）的停車換乘系統(tǒng)（P&R）建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市要按照建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求，打造省內(nèi)一流的城市停車治理環(huán)境；其他地市要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，分類制定適合相關(guān)區(qū)域的停車發(fā)展政策措施。省有關(guān)部門要按職責(zé)分工，督促指導(dǎo)各地做好城市停車治理。
（二）多措并舉推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各地要通過政策支持、機(jī)制保障、財(cái)政投入等方式治理城市停車難題。結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，細(xì)化責(zé)任清單，設(shè)定時(shí)間表、路線圖，周密部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。每年評(píng)估城市停車治理成效，及時(shí)調(diào)整停車管理重點(diǎn)工作計(jì)劃，形成年度評(píng)估報(bào)告，年底前上報(bào)省政府。
