9月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副秘書長高杲介紹《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
高杲:9月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》。利用這個機會，我就《意見》有關(guān)情況向大家作一下介紹。
近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費快速發(fā)展，對滿足居民生活需要、釋放國內(nèi)消費潛力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
今年在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。李克強總理指出，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉促進消費回升，推動線上消費更大發(fā)展。
消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，2019年消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，已連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。今年以來，新冠肺炎疫情對消費領(lǐng)域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式消費受到嚴(yán)重抑制，成為經(jīng)濟恢復(fù)的薄弱環(huán)節(jié)。
但與此同時，各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快擴容，線上消費逆勢增長，有效保障了居民日常生活需要，推動了經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、企穩(wěn)回升。前8個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點，現(xiàn)在實物商品網(wǎng)上零售額已經(jīng)占到了社會消費品零售總額的將近1/4。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭，會同工信部、商務(wù)部等20多個部門，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了這個《意見》，并以國辦名義印發(fā)，目的就是要著力補齊新型消費短板、破除體制機制障礙、打通痛點難點堵點，進一步激發(fā)市場主體活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅實支撐。
在發(fā)展目標(biāo)上，經(jīng)過3—5年努力，實現(xiàn)促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重在目前的基礎(chǔ)上再有一個顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等各類消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并逐步趨于成熟。
《意見》有針對性地提出了四個方面15項政策舉措。
一是加力推動線上線下消費有機融合。主要包括進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合消費雙向提速，鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場等。
二是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。主要包括加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序推進數(shù)據(jù)商用，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等。
三是優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境。主要包括加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化優(yōu)化證照辦理等。
四是加大新型消費政策支持力度。主要包括強化財政支持、優(yōu)化金融服務(wù)、完善勞動保障等政策。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《意見》的貫徹落實，為進一步實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)發(fā)揮積極作用。
中央廣播電視總臺央視記者:李克強總理指出，疫情期間逆勢上揚的新型消費不僅有利于穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤，也有利保障居家隔離等防疫措施的有效實施，能否具體介紹一下新型消費在今年抗疫期間發(fā)揮的突出作用，目前的發(fā)展還存在哪些問題？謝謝。
高杲:今年年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情對全國的生產(chǎn)生活秩序造成了嚴(yán)重沖擊，特別是廣大居民在居家隔離期間，各類線下消費受到了嚴(yán)重影響?，F(xiàn)在回頭來看，我們之所以在疫情最為嚴(yán)重的時期，能夠保持各類生活必需品的正常供應(yīng)，價格總體平穩(wěn)，使得居民的基本生活消費得到有效保障；在疫情逐步得到控制的同時，穩(wěn)步推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，推動消費逐步回暖，其中一個很重要的原因，就是近年來，基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國在電子商務(wù)、新零售以及像移動支付、物流快遞等相關(guān)配套領(lǐng)域已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
這次疫情雖然給國民經(jīng)濟運行包括消費領(lǐng)域帶來了意想不到的沖擊，但是客觀上來看，也給基于網(wǎng)絡(luò)非接觸式的新型消費、新型服務(wù)帶來了意想不到的發(fā)展機遇。在此過程中，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、生活服務(wù)等各領(lǐng)域的廣大企業(yè)，也包括各級政府，特別是一些基層政府，還包括廣大民眾共同參與，催生出了大量消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上消費從吃、穿、用這些實物消費，加快向醫(yī)療、教育、文娛、旅游、體育、健身等更多的服務(wù)領(lǐng)域擴張滲透。
大家都知道，健康碼的迅速普及應(yīng)用，為疫情期間出行提供了便利，流通領(lǐng)域的直播帶貨成為一種潮流，學(xué)校包括一些教育培訓(xùn)機構(gòu)普遍開啟線上教學(xué)，機關(guān)企業(yè)也在推行網(wǎng)絡(luò)辦公，也包括像文旅、健身很多行業(yè)，紛紛上線“云展播”“云看展”“云健身”，醫(yī)療服務(wù)通過“云問診”實現(xiàn)智能快速精準(zhǔn)對接等，各領(lǐng)域數(shù)字化進程在明顯加快，線上線下加快融合，不僅支持了疫情防控和社會生活的基本運轉(zhuǎn)，還對接了產(chǎn)供銷，創(chuàng)造了大量的新就業(yè)崗位。今年我們能夠成功應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，并且實現(xiàn)經(jīng)濟增速在二季度由負轉(zhuǎn)正，與近年來我國新業(yè)態(tài)新模式支撐的新型消費蓬勃發(fā)展密不可分。
同時，我們也看到，新型消費在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些領(lǐng)域所面臨的短板和問題。比如基礎(chǔ)設(shè)施不足，帶來的服務(wù)供給短板。以5G為代表的新基建才剛剛起步，像冷鏈物流、智能快遞等，適合居民生活需求的一些服務(wù)設(shè)施還面臨不足。特別是適應(yīng)新型消費的線上線下融合的供應(yīng)鏈體系尚不健全，人才短缺問題也更加凸顯。這在廣大的中小城市、農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更加突出。又比如現(xiàn)在的新型消費發(fā)展很快，可能導(dǎo)致一些監(jiān)管和規(guī)范方面不適應(yīng)，也造成了提質(zhì)空間受到一定限制，包括像適用新型消費的相關(guān)法規(guī)，可能還缺少實施指引，一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，對跨界融合和新的模式業(yè)態(tài)反應(yīng)跟進不夠。海量信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)整合缺乏脫敏脫密等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。再比如，在快速發(fā)展的過程中，難免出現(xiàn)市場秩序不規(guī)范的行為，影響發(fā)展的動力。一段時期也出現(xiàn)一些無序競爭、虛假宣傳、價格欺詐、隱私泄露等情況。同時，各地對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、靈活用工等領(lǐng)域的政策要求還不太均衡。這些都可能影響新業(yè)態(tài)新模式乃至新型消費的持續(xù)健康發(fā)展。
正是基于目前的發(fā)展趨勢，針對所存在的一些瓶頸、短板、問題，這次《意見》的制定出臺就是要順應(yīng)新型消費發(fā)展的大趨勢，引導(dǎo)各方能夠進一步下功夫，來解決前進中出現(xiàn)的問題，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境，進一步發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用和政府在服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)管方面的作用，促進新業(yè)態(tài)新模式引導(dǎo)下的新型消費持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:自疫情發(fā)生以來，各部門在促進消費回補和潛力釋放方面出臺了不少舉措，請問這一次《意見》有哪些新的特點，下一步如何做好《意見》的貫徹落實？謝謝。
高杲:正如您剛才所說的，這次疫情發(fā)生以來，我們跟各有關(guān)部門和地方，按照中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，全方位、大力度出臺實施了一系列政策措施，有效促進了常態(tài)化疫情防控形勢下的經(jīng)濟企穩(wěn)回升。這一次《意見》的出臺，應(yīng)該說是上述工作的一個延續(xù)和拓展，其目的不僅在于促進消費回補，更在于培育壯大新的消費增長點，進一步激發(fā)和釋放消費潛力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。所以在文件的起草過程中，我們廣泛開展了調(diào)查研究，充分征求了各方面意見，在政策取向、制度設(shè)計等方面，也踐行了一系列探索和創(chuàng)新，大概可以歸納為幾個方面。
第一，進一步明晰了發(fā)展方向，著力提高新型消費供給能力。《意見》順應(yīng)科技、產(chǎn)業(yè)和消費需求發(fā)展趨勢，明晰線上線下消費融合發(fā)展方向，特別是強調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力強化供給能力建設(shè)，增強軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，壯大疫情防控當(dāng)中催生的新型消費、升級消費，為擴大內(nèi)需提供不竭動力。
第二，堅持問題導(dǎo)向，著力破解存在的痛點難點堵點。在新型消費發(fā)展過程中暴露出來一些短板、不足、問題，所以《意見》有針對性地提出了一些政策措施，著力破除體制機制障礙，打通痛點難點堵點，為新型消費營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第三，注重創(chuàng)新驅(qū)動，著力創(chuàng)新政策舉措。包括這次提出探索新型消費貿(mào)易流通項下逐步推廣人民幣結(jié)算的問題，這實際是順應(yīng)了跨境電商的發(fā)展潮流。安全有序推進數(shù)據(jù)商用，剛才李司長也提到數(shù)據(jù)安全的問題，這也是我們在推動新型消費過程中，廣大消費者越來越關(guān)注的問題，探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)，進一步優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式的營商環(huán)境，探索實行"一照多址",試點推行告知承諾制等。
在《意見》落實方面，下一步主要想通過“一個機制”和三方面的保障舉措：“一個機制”，要充分發(fā)揮多部門參與的完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。剛才，我的兩位同事也說了，我們現(xiàn)在很多在促進消費方面的工作需要各個部門聯(lián)手推進。同時，我們也指導(dǎo)和支持地方政府結(jié)合本地實際，細化實化政策舉措。這次《意見》的形成，也吸收借鑒了很多地方、基層政府創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗。
三方面舉措是：一是完善實施機制，夯實制度方面的基礎(chǔ)，包括強化財稅、金融、用工、用地、社保等方面的支持，前面講到，現(xiàn)在一些靈活用工的形態(tài)越來越豐富，可能需要適時出臺或者調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)運用新業(yè)態(tài)新模式拓展國際市場，推進國際合作，推進消費大數(shù)據(jù)開放共享和研究應(yīng)用，建立政策實施動態(tài)評估機制。
二是堅持包容審慎監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力。前不久，國務(wù)院召開深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議，也對這方面提出了明確要求，具體來說，要適應(yīng)這種消費發(fā)展的新趨勢、新變化，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。同時，加強政銀企合作，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢和聚合效應(yīng)，強化消費信用體系建設(shè)，營造安全放心誠信消費環(huán)境。
三是進一步強化宣傳引領(lǐng)，加強示范推廣，及時回應(yīng)各方面關(guān)切，包括會同專家學(xué)者加強政策解讀，加強新業(yè)態(tài)新模式的挖掘、推廣和示范。
另外，這里還想借此機會說明一點，當(dāng)前各類新型消費正處在一個快速發(fā)展階段，它的影響其實已經(jīng)不僅體現(xiàn)在終端或者最終消費領(lǐng)域，實際正沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域擴散。比如最近大家所熱議的新制造，可以說就是供給端在大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等科技進步支撐下，對新消費所作出的回應(yīng)。所以從這個意義上來說，《意見》的出臺實施還只是一個開端，更廣闊的前景還在前方，所以有更多的工作需要我們?nèi)プ??！兑庖姟返呢瀼芈鋵?，?yīng)該是一個持續(xù)不斷創(chuàng)新、拓展的過程。特別希望廣大媒體朋友們能夠持續(xù)關(guān)注包括新消費在內(nèi)的新經(jīng)濟發(fā)展，共同促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
中央廣播電視總臺CGTN記者：這次疫情給各國的消費帶來了很大影響，也給我國經(jīng)濟蒙上了一層陰影，中國經(jīng)濟要恢復(fù)得比其他國家快一些，現(xiàn)在中國在拉動內(nèi)需方面，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
高杲:這次疫情是在全球范圍內(nèi)擴散蔓延，中國基本上已經(jīng)在很大程度上控制住了疫情，但是疫情對全球需求都造成了重創(chuàng)。從各國發(fā)布的數(shù)據(jù)來講，經(jīng)濟增長都出現(xiàn)了明顯下滑。相比較而言，中國政府由于應(yīng)對比較有力，我們在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面出臺了一系列針對性政策舉措，中國經(jīng)濟在二季度率先實現(xiàn)了止跌回升。從下一步的發(fā)展走勢來看，現(xiàn)在國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都是比較復(fù)雜嚴(yán)峻的。
在這樣的情況下，關(guān)鍵是要做好自己的事情。做好自己的事情一個很重要的方面，就是要立足于14億人口這樣一個廣大的市場。在這個基礎(chǔ)上，中央明確提出了要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
實際上擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對中國來說是一個長期堅持的戰(zhàn)略，這些年特別是通過不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，我們看到內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的支撐作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的第一動力。但是，相對于廣大市場潛力來說，我們未來還有很多空間。
比如包括整個就業(yè)和居民收入增長，這應(yīng)該是擴大內(nèi)需的一個非常重要的基礎(chǔ)，包括社會保障制度健全，以解除居民的消費后顧之憂，包括加強醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，都是為了解決居民的后顧之憂。同時，還有一個很重要的方面，就是消費環(huán)境改善，包括軟硬環(huán)境。其實我們剛才講了很多，剛才李司長講的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，流通體系建設(shè)，這兩年講得比較多的冷鏈，以及消費者權(quán)益保護、消費信用體系的建設(shè)等，這些都是為了創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。還有今天的主題，就是很重要的一個方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為人民群眾日益增長的、日益多樣化多層次的消費需求提供有效的回應(yīng)，不斷壯大中等收入群體，創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，從而使內(nèi)需潛力得到最大釋放，為經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者:我們注意到《意見》中提到要著力建設(shè)輻射帶動性強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設(shè)，這些應(yīng)該說都是比較新的提法，說明新型消費也將考慮做好區(qū)域布局，想詳細了解一下這方面的具體構(gòu)想和工作打算？謝謝。
高杲:我們國家地域遼闊、人口眾多，應(yīng)該說不同的地方都有各自的特點，也有各自的優(yōu)勢。新型消費也必然會形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。我想這也符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
消費中心可以理解為以中心城市為依托、輻射周邊、綜合承載能力強的消費高地或者說是集聚區(qū)。一般來說，應(yīng)該具有服務(wù)體系健全、配套設(shè)施完善、內(nèi)外循環(huán)暢通、供給業(yè)態(tài)豐富、引領(lǐng)集聚突出等特征。
從功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，消費中心大致上也可以分為國際和全國性消費中心，區(qū)域性消費中心以及地方特色消費中心。
從全國來看，國際和全國性消費中心，主要還是依托一些特大、超大城市，著眼于消費政策制度的全方位引領(lǐng)，以及供給體系的高水平構(gòu)建，將建成具有全國性影響力的綜合性消費高地，也成為聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要載體和橋梁。
區(qū)域性消費中心，主要是部分省會和綜合實力比較強的地級市，消費服務(wù)體系比較健全，有些標(biāo)準(zhǔn)達到國內(nèi)外先進水平，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力強，是區(qū)域性的消費高地或者說是集聚區(qū)。
地方特色消費中心，應(yīng)該說更加的面廣量大，包括一些中小城市和一些縣（市），通過打造人氣活躍、亮點突出的若干消費集聚區(qū)，在地域和部分行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)揮特色優(yōu)勢和較強影響力。
這三個層級的消費中心銜接互動、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補，構(gòu)成覆蓋全國大市場的消費地區(qū)格局。
這里需要跟大家再回顧一下其實有一個背景，我們在今年3月份，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，其中首次提出“結(jié)合發(fā)展布局打造消費中心”?！兑庖姟吩谶@樣一個基礎(chǔ)上，對此作了進一步部署，強調(diào)要圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打造新型消費增長極，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，可以說是進一步的深化。
下一步，我們也將加強對區(qū)域消費中心建設(shè)的統(tǒng)籌布局，進一步發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，培育建設(shè)多層級消費中心，引導(dǎo)各地區(qū)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效促進供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，全方位支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。
