9月22日，國務院新聞辦公室舉辦國務院政策例行吹風會。國家發展改革委副秘書長高杲介紹《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》有關情況，并答記者問。
高杲:9月21日，國務院辦公廳正式發布《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》。利用這個機會，我就《意見》有關情況向大家作一下介紹。
近年來，在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費快速發展，對滿足居民生活需要、釋放國內消費潛力、促進經濟平穩健康發展發揮了重要作用。
今年在應對新冠肺炎疫情過程中，習近平總書記強調，要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。李克強總理指出，要堅定實施擴大內需戰略，多措并舉促進消費回升，推動線上消費更大發展。
消費已經成為中國經濟發展的重要引擎，2019年消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，已連續6年成為拉動經濟增長的第一動力。今年以來，新冠肺炎疫情對消費領域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式消費受到嚴重抑制，成為經濟恢復的薄弱環節。
但與此同時，各種新業態新模式引領新型消費加快擴容，線上消費逆勢增長，有效保障了居民日常生活需要，推動了經濟穩步復蘇、企穩回升。前8個月，全國實物商品網上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點，現在實物商品網上零售額已經占到了社會消費品零售總額的將近1/4。
按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭，會同工信部、商務部等20多個部門，堅持問題導向和目標導向，在深入調查研究的基礎上，制定了這個《意見》，并以國辦名義印發，目的就是要著力補齊新型消費短板、破除體制機制障礙、打通痛點難點堵點，進一步激發市場主體活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實支撐。
在發展目標上，經過3—5年努力，實現促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重在目前的基礎上再有一個顯著提高，“互聯網+服務”等各類消費新業態新模式得到普及并逐步趨于成熟。
《意見》有針對性地提出了四個方面15項政策舉措。
一是加力推動線上線下消費有機融合。主要包括進一步培育壯大各類消費新業態新模式，推動線上線下融合消費雙向提速，鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場等。
二是加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設。主要包括加強信息網絡基礎設施建設，完善商貿流通基礎設施網絡，大力推動智能化技術集成創新應用，安全有序推進數據商用，規劃建設新型消費網絡節點等。
三是優化新型消費發展環境。主要包括加強相關法規制度建設，深化包容審慎和協同監管，健全服務標準體系，簡化優化證照辦理等。
四是加大新型消費政策支持力度。主要包括強化財政支持、優化金融服務、完善勞動保障等政策。
下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》的貫徹落實，為進一步實施擴大內需戰略，做好“六穩”工作，落實“六保”任務發揮積極作用。
中央廣播電視總臺央視記者:李克強總理指出，疫情期間逆勢上揚的新型消費不僅有利于穩住經濟的基本盤，也有利保障居家隔離等防疫措施的有效實施，能否具體介紹一下新型消費在今年抗疫期間發揮的突出作用，目前的發展還存在哪些問題？謝謝。
高杲:今年年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情對全國的生產生活秩序造成了嚴重沖擊，特別是廣大居民在居家隔離期間，各類線下消費受到了嚴重影響。現在回頭來看，我們之所以在疫情最為嚴重的時期，能夠保持各類生活必需品的正常供應，價格總體平穩，使得居民的基本生活消費得到有效保障；在疫情逐步得到控制的同時，穩步推動復工復產、復商復市，推動消費逐步回暖，其中一個很重要的原因，就是近年來，基于網絡數字技術等現代信息技術的發展，我國在電子商務、新零售以及像移動支付、物流快遞等相關配套領域已經具備了良好的發展基礎。
這次疫情雖然給國民經濟運行包括消費領域帶來了意想不到的沖擊，但是客觀上來看，也給基于網絡非接觸式的新型消費、新型服務帶來了意想不到的發展機遇。在此過程中，包括互聯網企業、生產制造企業、商貿流通企業、生活服務等各領域的廣大企業，也包括各級政府，特別是一些基層政府，還包括廣大民眾共同參與，催生出了大量消費新業態新模式，推動線上消費從吃、穿、用這些實物消費，加快向醫療、教育、文娛、旅游、體育、健身等更多的服務領域擴張滲透。
大家都知道，健康碼的迅速普及應用，為疫情期間出行提供了便利，流通領域的直播帶貨成為一種潮流，學校包括一些教育培訓機構普遍開啟線上教學，機關企業也在推行網絡辦公，也包括像文旅、健身很多行業，紛紛上線“云展播”“云看展”“云健身”，醫療服務通過“云問診”實現智能快速精準對接等，各領域數字化進程在明顯加快，線上線下加快融合，不僅支持了疫情防控和社會生活的基本運轉，還對接了產供銷，創造了大量的新就業崗位。今年我們能夠成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，并且實現經濟增速在二季度由負轉正，與近年來我國新業態新模式支撐的新型消費蓬勃發展密不可分。
同時，我們也看到，新型消費在快速發展的同時，也暴露出一些領域所面臨的短板和問題。比如基礎設施不足，帶來的服務供給短板。以5G為代表的新基建才剛剛起步，像冷鏈物流、智能快遞等，適合居民生活需求的一些服務設施還面臨不足。特別是適應新型消費的線上線下融合的供應鏈體系尚不健全，人才短缺問題也更加凸顯。這在廣大的中小城市、農村地區表現更加突出。又比如現在的新型消費發展很快，可能導致一些監管和規范方面不適應，也造成了提質空間受到一定限制，包括像適用新型消費的相關法規，可能還缺少實施指引，一些標準體系建設滯后，對跨界融合和新的模式業態反應跟進不夠。海量信息數據資源開發整合缺乏脫敏脫密等標準規范。再比如，在快速發展的過程中，難免出現市場秩序不規范的行為，影響發展的動力。一段時期也出現一些無序競爭、虛假宣傳、價格欺詐、隱私泄露等情況。同時，各地對平臺經濟、共享經濟、靈活用工等領域的政策要求還不太均衡。這些都可能影響新業態新模式乃至新型消費的持續健康發展。
正是基于目前的發展趨勢，針對所存在的一些瓶頸、短板、問題，這次《意見》的制定出臺就是要順應新型消費發展的大趨勢，引導各方能夠進一步下功夫，來解決前進中出現的問題，通過完善基礎設施、優化政策環境，進一步發揮好市場對資源配置的決定性作用和政府在服務、規范、監管方面的作用，促進新業態新模式引導下的新型消費持續健康發展。謝謝。
經濟日報記者:自疫情發生以來，各部門在促進消費回補和潛力釋放方面出臺了不少舉措，請問這一次《意見》有哪些新的特點，下一步如何做好《意見》的貫徹落實？謝謝。
高杲:正如您剛才所說的，這次疫情發生以來，我們跟各有關部門和地方，按照中央統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，圍繞做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全方位、大力度出臺實施了一系列政策措施，有效促進了常態化疫情防控形勢下的經濟企穩回升。這一次《意見》的出臺，應該說是上述工作的一個延續和拓展，其目的不僅在于促進消費回補，更在于培育壯大新的消費增長點，進一步激發和釋放消費潛力，暢通國民經濟循環。所以在文件的起草過程中，我們廣泛開展了調查研究，充分征求了各方面意見，在政策取向、制度設計等方面，也踐行了一系列探索和創新，大概可以歸納為幾個方面。
第一，進一步明晰了發展方向，著力提高新型消費供給能力。《意見》順應科技、產業和消費需求發展趨勢，明晰線上線下消費融合發展方向，特別是強調要深化供給側結構性改革，著力強化供給能力建設，增強軟硬件基礎設施支撐，推動網絡數字技術和各類消費業態深度融合，壯大疫情防控當中催生的新型消費、升級消費，為擴大內需提供不竭動力。
第二，堅持問題導向，著力破解存在的痛點難點堵點。在新型消費發展過程中暴露出來一些短板、不足、問題，所以《意見》有針對性地提出了一些政策措施，著力破除體制機制障礙，打通痛點難點堵點，為新型消費營造良好的發展環境。
第三，注重創新驅動，著力創新政策舉措。包括這次提出探索新型消費貿易流通項下逐步推廣人民幣結算的問題，這實際是順應了跨境電商的發展潮流。安全有序推進數據商用，剛才李司長也提到數據安全的問題，這也是我們在推動新型消費過程中，廣大消費者越來越關注的問題，探索發展消費大數據服務，規劃建設新型消費網絡節點，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，進一步優化零售新業態新模式的營商環境，探索實行"一照多址",試點推行告知承諾制等。
在《意見》落實方面，下一步主要想通過“一個機制”和三方面的保障舉措：“一個機制”，要充分發揮多部門參與的完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，加強統籌協調，形成工作合力。剛才，我的兩位同事也說了，我們現在很多在促進消費方面的工作需要各個部門聯手推進。同時，我們也指導和支持地方政府結合本地實際，細化實化政策舉措。這次《意見》的形成，也吸收借鑒了很多地方、基層政府創新的做法和經驗。
三方面舉措是：一是完善實施機制，夯實制度方面的基礎，包括強化財稅、金融、用工、用地、社保等方面的支持，前面講到，現在一些靈活用工的形態越來越豐富，可能需要適時出臺或者調整相關法律法規，鼓勵企業運用新業態新模式拓展國際市場，推進國際合作，推進消費大數據開放共享和研究應用，建立政策實施動態評估機制。
二是堅持包容審慎監管，進一步激發市場活力。前不久，國務院召開深化“放管服”改革優化營商環境會議，也對這方面提出了明確要求，具體來說，要適應這種消費發展的新趨勢、新變化，鼓勵技術創新、管理創新、市場創新。同時，加強政銀企合作，充分發揮多方優勢和聚合效應，強化消費信用體系建設，營造安全放心誠信消費環境。
三是進一步強化宣傳引領，加強示范推廣，及時回應各方面關切，包括會同專家學者加強政策解讀，加強新業態新模式的挖掘、推廣和示范。
另外，這里還想借此機會說明一點，當前各類新型消費正處在一個快速發展階段，它的影響其實已經不僅體現在終端或者最終消費領域，實際正沿著產業鏈、供應鏈向經濟社會各領域擴散。比如最近大家所熱議的新制造，可以說就是供給端在大數據、云計算、智能制造等科技進步支撐下，對新消費所作出的回應。所以從這個意義上來說，《意見》的出臺實施還只是一個開端，更廣闊的前景還在前方，所以有更多的工作需要我們去做。《意見》的貫徹落實，應該是一個持續不斷創新、拓展的過程。特別希望廣大媒體朋友們能夠持續關注包括新消費在內的新經濟發展，共同促進經濟社會高質量發展。謝謝。
中央廣播電視總臺CGTN記者：這次疫情給各國的消費帶來了很大影響，也給我國經濟蒙上了一層陰影，中國經濟要恢復得比其他國家快一些，現在中國在拉動內需方面，面臨的最大挑戰是什么？
高杲:這次疫情是在全球范圍內擴散蔓延，中國基本上已經在很大程度上控制住了疫情，但是疫情對全球需求都造成了重創。從各國發布的數據來講，經濟增長都出現了明顯下滑。相比較而言，中國政府由于應對比較有力，我們在統籌疫情防控和經濟社會發展方面出臺了一系列針對性政策舉措，中國經濟在二季度率先實現了止跌回升。從下一步的發展走勢來看，現在國際國內經濟發展環境都是比較復雜嚴峻的。
在這樣的情況下，關鍵是要做好自己的事情。做好自己的事情一個很重要的方面，就是要立足于14億人口這樣一個廣大的市場。在這個基礎上，中央明確提出了要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
實際上擴大內需戰略，對中國來說是一個長期堅持的戰略，這些年特別是通過不斷調整優化經濟發展結構，我們看到內需在經濟發展當中的支撐作用，已經成為經濟增長的第一動力。但是，相對于廣大市場潛力來說，我們未來還有很多空間。
比如包括整個就業和居民收入增長，這應該是擴大內需的一個非常重要的基礎，包括社會保障制度健全，以解除居民的消費后顧之憂，包括加強醫療、衛生、教育、托幼、養老等公共服務體系建設，都是為了解決居民的后顧之憂。同時，還有一個很重要的方面，就是消費環境改善，包括軟硬環境。其實我們剛才講了很多，剛才李司長講的5G網絡建設，流通體系建設，這兩年講得比較多的冷鏈，以及消費者權益保護、消費信用體系的建設等，這些都是為了創造一個良好的消費環境。還有今天的主題，就是很重要的一個方面，通過深化供給側結構性改革，為人民群眾日益增長的、日益多樣化多層次的消費需求提供有效的回應，不斷壯大中等收入群體，創造更好的消費環境，從而使內需潛力得到最大釋放，為經濟長期持續穩定健康發展奠定堅實基礎。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者:我們注意到《意見》中提到要著力建設輻射帶動性強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設，這些應該說都是比較新的提法，說明新型消費也將考慮做好區域布局，想詳細了解一下這方面的具體構想和工作打算？謝謝。
高杲:我們國家地域遼闊、人口眾多，應該說不同的地方都有各自的特點，也有各自的優勢。新型消費也必然會形成各具特色、優勢互補、協同發展的區域格局。我想這也符合經濟發展的規律。
消費中心可以理解為以中心城市為依托、輻射周邊、綜合承載能力強的消費高地或者說是集聚區。一般來說，應該具有服務體系健全、配套設施完善、內外循環暢通、供給業態豐富、引領集聚突出等特征。
從功能定位、資源稟賦和發展基礎出發，消費中心大致上也可以分為國際和全國性消費中心，區域性消費中心以及地方特色消費中心。
從全國來看，國際和全國性消費中心，主要還是依托一些特大、超大城市，著眼于消費政策制度的全方位引領，以及供給體系的高水平構建，將建成具有全國性影響力的綜合性消費高地，也成為聯通國內國際市場的重要載體和橋梁。
區域性消費中心，主要是部分省會和綜合實力比較強的地級市，消費服務體系比較健全，有些標準達到國內外先進水平，對周邊地區的輻射帶動能力強，是區域性的消費高地或者說是集聚區。
地方特色消費中心，應該說更加的面廣量大，包括一些中小城市和一些縣（市），通過打造人氣活躍、亮點突出的若干消費集聚區，在地域和部分行業領域、發揮特色優勢和較強影響力。
這三個層級的消費中心銜接互動、梯次發展、優勢互補，構成覆蓋全國大市場的消費地區格局。
這里需要跟大家再回顧一下其實有一個背景，我們在今年3月份，經國務院同意，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，其中首次提出“結合發展布局打造消費中心”。《意見》在這樣一個基礎上，對此作了進一步部署，強調要圍繞國家重大區域發展戰略打造新型消費增長極，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，可以說是進一步的深化。
下一步，我們也將加強對區域消費中心建設的統籌布局，進一步發揮各方面的優勢，培育建設多層級消費中心，引導各地區更好發揮比較優勢，有效促進供給體系、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級，全方位支撐以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。
