一、出臺(tái)背景和重要意義
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度自2010年實(shí)施以來(lái)，在控制能耗不合理增長(zhǎng)、提高新上項(xiàng)目能效水平等方面發(fā)揮了重要作用。行政審批制度改革是當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)政府部門“放管服”改革的重要內(nèi)容，區(qū)域能評(píng)制度是節(jié)能領(lǐng)域的行政審批制度改革中的出現(xiàn)的一項(xiàng)新形式。為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好節(jié)能審查“放管服”工作，2021年2月，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》自2021年4月1日起施行。
（一）適應(yīng)投資改革形勢(shì)的需要。2019年1月1日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實(shí)施，確立了我省在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，明確實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度，已實(shí)施區(qū)域評(píng)估并在負(fù)面清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行承諾制。2019年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，明確推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制。2019年5月以來(lái)，按照省政府部署，我省全面推行區(qū)域評(píng)估，提出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、能評(píng)等十項(xiàng)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)分年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用。
（二）適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的需要。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，省委省政府對(duì)能源管理職能進(jìn)行整合調(diào)整，并將節(jié)能工作職責(zé)由經(jīng)信部門調(diào)整至發(fā)改部門，節(jié)能行政執(zhí)法職能由原省能源監(jiān)察總隊(duì)劃轉(zhuǎn)至省能源局，主體職責(zé)發(fā)生重大變化。為更好地指導(dǎo)各市開(kāi)展節(jié)能審查工作，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后節(jié)能主管部門、執(zhí)法主體變化和國(guó)家能源“雙控”“減煤”新形勢(shì)的需要，有必要修訂《意見(jiàn)》，明確節(jié)能主體職責(zé)，立足發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重大平臺(tái)整合、投資項(xiàng)目管理等，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查工作。
（三）落實(shí)“重要窗口”新目標(biāo)新定位的需要。“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，隨著長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化推進(jìn)，大灣區(qū)大都市區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)力提升，一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效領(lǐng)先的大型、特大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新基建項(xiàng)目快速成長(zhǎng)，能耗總量增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)“十四五”浙江能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺(tái)期。為此，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步完善“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”改革，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能效治理，引導(dǎo)國(guó)家和省級(jí)重大平臺(tái)“賦能提質(zhì)升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能能力體系建設(shè)，助力我省打造能效創(chuàng)新引領(lǐng)的“重要窗口”。
（四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的需要。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)），進(jìn)一步下放節(jié)能審查權(quán)限，弱化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。通過(guò)修訂《意見(jiàn)》，進(jìn)一步總結(jié)完善法治政府建設(shè)、提升節(jié)能治理能力，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，完善節(jié)能審查、驗(yàn)收、信用等事中事后監(jiān)管。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；
2.《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）
3.《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》；
4.《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）；
5.《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)）；
6.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）；
7.《省發(fā)展改革委等9 部門關(guān)于印發(fā)<全面推行區(qū)域評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（浙發(fā)改投資〔2019〕253號(hào)）。
三、《意見(jiàn)》主要修改內(nèi)容
一是調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限。為進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，切實(shí)提高行政效能，防止工作脫節(jié)，確保節(jié)能審查工作依法、合理、有序開(kāi)展，明確國(guó)家、省授權(quán)地方節(jié)能審查項(xiàng)目的設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門，保障設(shè)區(qū)市能源“雙控”“減煤”制度實(shí)施與節(jié)能審查權(quán)限權(quán)責(zé)一致。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了除國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)，及國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，其他年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能主管部門委托項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。為加強(qiáng)高能耗項(xiàng)目節(jié)能審查委托監(jiān)管，能耗5萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的高能耗項(xiàng)目，地方在出具節(jié)能審查批復(fù)意見(jiàn)前，需報(bào)委托單位（省級(jí)節(jié)能主管部門）審核確認(rèn)同意。
二是調(diào)整完善區(qū)域能評(píng)制度。按照國(guó)家和我省全面推行區(qū)域能評(píng)工作的要求，全面總結(jié)我省區(qū)域能評(píng)制度改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，制訂實(shí)施區(qū)域能評(píng)2.0版。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了省重大高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域的節(jié)能審查主體、區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單和主體責(zé)任等，同時(shí)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和區(qū)域節(jié)能審查相互融合，在一個(gè)《意見(jiàn)》內(nèi)進(jìn)行明確并形成體系化、制度化和規(guī)范化。
三是實(shí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)分類評(píng)審。落實(shí)“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化一般企業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，其節(jié)能審查程序不再組織專家評(píng)審；以下三種類型的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。一是紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等高耗能項(xiàng)目；二是年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目；三是單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的項(xiàng)目。
四是強(qiáng)化節(jié)能驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化前置審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《意見(jiàn)》將節(jié)能驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管分別單獨(dú)成章，打破以往“重審批、輕監(jiān)管”狀態(tài)，對(duì)節(jié)能審查工作進(jìn)行閉環(huán)管理。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收內(nèi)容、報(bào)備制度，節(jié)能主管部門對(duì)其節(jié)能審查的項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目作為專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)，列入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃。同時(shí)，將區(qū)域能評(píng)實(shí)施情況納入省、市年度能源“雙控”考核及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合評(píng)價(jià)考核，定期開(kāi)展中期評(píng)估。
五是引入信用管理。將信用管理引入節(jié)能全過(guò)程管理，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的節(jié)能管理機(jī)制，《意見(jiàn)》分別增加對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)和節(jié)能主管部門的信用管理措施，進(jìn)一步提升節(jié)能管理水平。
四、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》分明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管五個(gè)部分。
（一）明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)。主要明確適用范圍、主管部門和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。主要明確實(shí)行分級(jí)分類管理、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范節(jié)能審查程序和節(jié)能審查內(nèi)容等。
（三）規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理。主要明確實(shí)行分級(jí)分類管理、區(qū)域節(jié)能報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查程序、實(shí)行區(qū)域負(fù)面清單制度和區(qū)域節(jié)能審查內(nèi)容等。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收。主要明確節(jié)能驗(yàn)收主體、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)備等。
（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。主要明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、后續(xù)監(jiān)管處理、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和強(qiáng)化信用管理等。
