市政府新聞辦7月8日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市交通委主任于福林介紹了《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)情況。市交通委副主任董愛(ài)華、上海海事局副局長(zhǎng)吳紅兵、臨港新片區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任趙義懷、上港集團(tuán)副總裁張欣、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁周俊龍出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
為進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，上海編制印發(fā)《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
一、“十三五”發(fā)展回顧
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，上海已基本建成國(guó)際航運(yùn)中心，初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力。《2020新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，上海國(guó)際航運(yùn)中心全球排名第三，國(guó)際影響力穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是航運(yùn)要素集聚度顯著增強(qiáng)。以航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)為載體，全球排名前列的班輪公司、船級(jí)社、郵輪企業(yè)、船舶管理機(jī)構(gòu)以及波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)等知名國(guó)際航運(yùn)組織紛紛在滬設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)體。航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模居前，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量全國(guó)占比近1/4，國(guó)際市場(chǎng)份額僅次于倫敦和新加坡。航運(yùn)信息服務(wù)發(fā)展迅速，中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）、中國(guó)沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBCFI）得到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，基于“中國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)”“港航大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”的應(yīng)用項(xiàng)目相繼實(shí)施。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)共同打造國(guó)際海事司法上海基地，海事仲裁服務(wù)全國(guó)領(lǐng)先。吳淞口國(guó)際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪商貿(mào)、郵輪船供業(yè)務(wù)得到發(fā)展。
二是海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效。上海港集裝箱吞吐量、港口連接度分別連續(xù)11年和10年保持全球首位。長(zhǎng)江沿線集裝箱江海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)51.6%，國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)12.3%。口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，港口業(yè)務(wù)無(wú)紙化率達(dá)100%。岸電、LNG集卡、油電混合動(dòng)力等清潔能源設(shè)施在港口推廣應(yīng)用，全港完成68個(gè)專(zhuān)業(yè)化泊位岸電設(shè)施改造，覆蓋率達(dá)79%，客運(yùn)碼頭泊位、港作船舶碼頭泊位實(shí)現(xiàn)低壓岸電全覆蓋。洋山港、長(zhǎng)江口E航海項(xiàng)目全面完成，空中、水面、水下三位一體應(yīng)急保障體系基本建成。
三是亞太大型國(guó)際航空樞紐初步建成。空港通達(dá)性亞洲領(lǐng)先，2019年在虹橋和浦東兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司數(shù)量超百家，通航全球50個(gè)國(guó)家的314個(gè)通航點(diǎn)，客貨吞吐量達(dá)到1.2億人次、405.8萬(wàn)噸，位列全球城市第四位、第三位。2020年疫情背景下，上海機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了我國(guó)約1/3出入境航班、1/2進(jìn)出境抗疫物資的運(yùn)輸保障工作。長(zhǎng)三角空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)效，上海兩場(chǎng)航班正常率提升至年均80%以上。浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)先后被國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予便捷出行項(xiàng)目“白金機(jī)場(chǎng)”認(rèn)證。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)全球最大單體衛(wèi)星廳啟用，快件分撥中心、冷庫(kù)中心等專(zhuān)業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施相繼投用，樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化。上海港全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)部署，降低港口使用成本。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接22個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)口岸貨物申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)全覆蓋。除國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其它航運(yùn)業(yè)務(wù)均已對(duì)外開(kāi)放，累計(jì)34家外資國(guó)際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。水運(yùn)行業(yè)實(shí)施行政審批制度改革，壓縮審批承諾時(shí)限，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，全面推進(jìn)“證照分離”改革，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運(yùn)高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度不斷加大，航運(yùn)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平持續(xù)提升。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
立足國(guó)家戰(zhàn)略布局和中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位，結(jié)合航運(yùn)中心發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，提出上海國(guó)際航運(yùn)中心“十四五”總體目標(biāo)：全力支撐上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門(mén)戶(hù)服務(wù)升級(jí)、引領(lǐng)輻射能力增強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、資源配置能級(jí)提升的上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完備、開(kāi)放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國(guó)際航運(yùn)中心。
圍繞總體目標(biāo)，在樞紐服務(wù)領(lǐng)域，2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上，航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達(dá)到410萬(wàn)噸以上。在物流集疏運(yùn)領(lǐng)域，將著力提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量不低于65萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)浦東機(jī)場(chǎng)到市中心40分鐘快速抵達(dá)。在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，以航運(yùn)相關(guān)融資保險(xiǎn)、法律仲裁、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、文化會(huì)展等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價(jià)值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級(jí)顯著增強(qiáng)。在郵輪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，初步形成郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在航運(yùn)綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)土地岸線資源集約利用、污染物受控、能耗節(jié)約和能源清潔。在環(huán)境優(yōu)化和合作交流領(lǐng)域，口岸綜合效率和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。航運(yùn)文化辨識(shí)度和認(rèn)同度顯著增強(qiáng)。
三、“十四五”主要任務(wù)
為達(dá)成“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出七方面任務(wù)：
一是優(yōu)化空間布局，發(fā)揮航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。洋山-臨港地區(qū)打造航運(yùn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新高地，提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心功能。外高橋地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流和保稅物流，形成現(xiàn)代航運(yùn)物流示范區(qū)。陸家嘴-世博地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)高端服務(wù)、科技研發(fā)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，形成航運(yùn)服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)。北外灘地區(qū)，吸引具有國(guó)際影響力的航運(yùn)企業(yè)、國(guó)際組織和功能性機(jī)構(gòu)，形成高端航運(yùn)服務(wù)功能核心承載區(qū)。吳淞口兩側(cè)區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心。浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)打造世界級(jí)國(guó)際航空樞紐，布局航空產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)基地。虹橋地區(qū)依托虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)集聚區(qū)。
二是引領(lǐng)長(zhǎng)三角，推動(dòng)港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系，推動(dòng)港政、航政、口岸管理協(xié)同。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)沿江、沿海港口多模式合作，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線聯(lián)運(yùn)航線對(duì)接。加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，推進(jìn)大蘆線東延伸等河海直達(dá)通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運(yùn)中心、外高橋鐵路進(jìn)港專(zhuān)用線，布局內(nèi)陸集裝箱碼頭，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。完善水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)氣象保障基地。
三是凝聚發(fā)展合力，建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)航空樞紐。推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程建設(shè)和第五跑道投用，完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套。積極推進(jìn)疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復(fù)，提高航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，提高國(guó)內(nèi)貨物集散功能，打造國(guó)際航空快件處理中心。優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)和空中航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提升時(shí)刻資源利用效率，支持構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化空中交通管理保障體系。
四是打響服務(wù)品牌，強(qiáng)化全球航運(yùn)資源配置能力。拓展臨港、臨空服務(wù)供應(yīng)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應(yīng)配送、貨物集拼中轉(zhuǎn)、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。提升口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，建設(shè)航運(yùn)數(shù)據(jù)公共平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)參照國(guó)際通行規(guī)則為航運(yùn)企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)，建立國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持政策體系，支持航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)國(guó)際海事司法中心，建設(shè)亞太海事仲裁中心，依托臨港新片區(qū)集聚海事仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚。舉辦“北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇”。促進(jìn)航運(yùn)與文化、旅游業(yè)融合。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高水平建設(shè)郵輪經(jīng)濟(jì)中心。統(tǒng)籌郵輪港口功能布局，加快創(chuàng)建中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。積極爭(zhēng)取郵輪無(wú)目的地海上游航線試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線，吸引國(guó)際訪問(wèn)港郵輪掛靠。支持寶山國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)郵輪企業(yè)總部基地、郵輪船供物資分撥中心和郵輪跨境購(gòu)物平臺(tái)。
六是挖掘科技動(dòng)能，促進(jìn)航運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展。提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力，推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)，實(shí)施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項(xiàng)目。深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)岸電、LNG加注站等清潔能源設(shè)施建設(shè)和使用，推廣船舶新能源、新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)港航污染物防治。建設(shè)平安綠色智慧機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化運(yùn)行全過(guò)程安全管理，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)污染防治配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)空港智慧化發(fā)展。
七是優(yōu)化治理體系，全方位提升航運(yùn)發(fā)展軟實(shí)力。打造口岸全程運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和功能對(duì)接。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，匯集“口岸通關(guān)、港航物流”全程業(yè)務(wù)辦理功能。推動(dòng)口岸物流收費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)收費(fèi)公開(kāi)和便捷查詢(xún)。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更高水平的國(guó)際貿(mào)易自由化便利化政策和制度。爭(zhēng)取外貿(mào)集裝箱沿海捎帶等制度的深化創(chuàng)新，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)船舶法定檢驗(yàn)對(duì)外開(kāi)放。吸引和培育國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)專(zhuān)業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)亞洲海事技術(shù)合作中心等國(guó)際組織功能建設(shè)和能級(jí)提升，積極參與國(guó)際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
