近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），提出了加快推行清潔生產的總體要求，部署了工業、農業和其他領域推動清潔生產的重點任務和重大工程，明確了清潔生產科技創新、產業培育、模式創新、組織保障等重大措施，是“十四五”我國推行清潔生產、部署相關工作、制定相關政策的重要依據和行動指引。
一、強化認識，準確把握新發展階段推行清潔生產的重大意義
習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期；要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。清潔生產作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產生的有效措施和重要制度，可以有效推動污染防治從末端治理向源頭預防、過程削減和末端治理全過程控制轉變，實現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效等多重目標，對推動減污降碳協同增效、加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。
（一）推行清潔生產是高質量發展的內在要求。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。清潔生產能夠有效推動企業優化生產工藝、提升技術水平、完善科學管理、提高人員素質，最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環境質量，同時也能提升企業競爭力、培育新的綠色經濟增長點，實現發展規模速度與質量效益的統一，經濟效益與社會效益、環境效益的統一，完全契合高質量發展的要求。
（二）推行清潔生產是促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出，要以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，全面推行清潔生產，實現清潔生產水平持續提高。西方國家工業化經歷了“先污染后治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，只有采取源頭預防、過程控制、末端治理結合的措施，才能從根本上解決環境污染和資源約束問題。通過推行清潔生產，有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色生產方式，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。
（三）推行清潔生產是實現減污降碳協同增效的基礎支撐。當前，我國已經進入全面鞏固污染治理成果、深入打好污染防治攻堅戰，以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的重要階段。清潔生產遵循“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放”的原則，從企業生產全過程出發，提出生產工藝及裝備優化、產品結構調整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減污染物產生和建立管理體系等整體性、系統性解決方案，涵蓋節能、節水、節材、減污、降碳等內容和要素，既是推進減污降碳協同增效的落地路徑和重要載體，也是最為有效的政策工具和實施手段，對確保實現碳達峰、碳中和目標具有基礎性支撐作用。
二、突出重點，系統推進工業、農業、建筑業、服務業、交通運輸業等各領域清潔生產工作
“十三五”期間，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推動各領域清潔生產工作，取得積極進展。但也存在配套法律法規政策體系尚不完善、激勵政策仍不到位、技術創新總體不足、清潔生產產業發展滯后等短板。《方案》提出，要突出抓好工業清潔生產，加快推行農業清潔生產，積極推動建筑業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，充分體現了全面推進、重點突破的原則。
（一）在工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一是加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價，新建（含改建、擴建）項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平；二是推行工業產品綠色設計，引導企業改進和優化產品和包裝物的設計方案。從替代上，一是清潔能源替代，提高非化石能源利用比重；二是原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質的使用。從改造上，以全面開展清潔生產審核和評價認證為抓手，推動重點行業“一行一策”綠色轉型升級，實施系統性清潔生產改造。
（二）在農業領域，重點是抓投入品減量、抓過程清潔化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方面，一是加強農業投入品各環節監督管理，科學、高效使用農業投入品；二是組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。在過程清潔化方面，聚焦水、肥、藥等要素，推動農業節水、高效施肥、獸藥減量，推廣種養加一體化發展模式。在廢棄物資源化方面，推動秸稈、農膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收處理。
（三）在建筑業、服務業、交通運輸業等其他領域，《方案》也分別提出了重點任務和具體舉措。其中，建筑業推行清潔生產的重點包括持續提高新建建筑節能標準、推進既有建筑和市政基礎設施節能改造、推廣可再生能源建筑、加強建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務業推行清潔生產的重點包括減少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品、全面節水和提高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚余垃圾資源化利用等。交通運輸業推行清潔生產的重點包括優化運輸結構、發展高效運輸組織模式、推廣應用新能源和清潔能源交通工具以及節能環保技術和產品等。
三、創新引領，全面推動清潔生產科技創新、模式創新、管理創新
創新是引領高質量發展的第一動力，全面推行清潔生產、持續提升清潔生產水平離不開科技創新支撐、模式創新驅動和產業培育壯大。《方案》就清潔生產創新發展進行部署，提出要加強清潔生產科技創新和產業培育，深化清潔生產推行模式創新，強化創新對清潔生產的引領作用。
（一）加強科技創新引領。《方案》提出，以工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。同時著力提高清潔生產先進技術和裝備供給能力，擴大技術裝備應用規模，加快技術裝備產業化發展。
（二）培育壯大清潔生產產業。《方案》提出，支持開展重點領域清潔生產技術集成應用示范，培育一批核心技術企業和一批專業化服務機構。同時創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制和第三方服務機構責任追溯機制，健全清潔生產技術服務體系和咨詢服務市場。
（三）深化清潔生產推行模式創新和管理創新。《方案》提出的創新探索主要有以下幾個方面。一是審核管理模式創新，探索推行分級管理模式，對重點企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核程序。二是評價認證創新，鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，符合要求的視同開展清潔生產審核。三是結果應用創新，推動清潔生產審核與其他相關管理制度有效銜接，清潔生產審核和評價認證結果作為電價、信貸、環保管控等差異化政策制定和實施的重要依據。四是審核實施模式創新，開展行業、園區和產業集群整體審核試點，研究將碳排放指標納入清潔生產審核。五是區域協同推進機制創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生產協同推進機制，做到統一要求、聯合推廣、整體改造。
除此之外，《方案》還提出加強組織實施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等組織保障，為重點任務、重點工程、重大舉措的順利實施奠定堅實基礎。相信在《方案》的指導和推動下，到2025年我國一定能實現清潔生產推行制度體系基本建立、清潔生產整體水平大幅提升、能源資源利用效率顯著提高、重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低等目標，形成清潔生產產業高質量發展新格局，有力促進實現碳達峰、碳中和目標，全面助力美麗中國建設。（作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所主任、副研究員）
