持續(xù)深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是新發(fā)展階段制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的必由之路，是數(shù)字時代建設制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的扣合點。習近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的歷史機遇，多次要求做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。10月18日，習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時再次強調要促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為推進新時期兩化融合指明了前進方向、提供了根本遵循。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），全面部署“十四五”時期兩化深度融合發(fā)展工作重點，加速制造業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。
一、背景情況
“十三五”期間，國務院有關部門和地方政府部門大力推進兩化深度融合工作，通過政策制定、標準推廣、工程實施、試點示范等系列舉措，推動我國兩化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升。融合發(fā)展政策體系不斷健全、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展生態(tài)加速構建、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以兩化深度融合為本質特征的中國特色新型工業(yè)化道路更加寬廣，步伐更加堅定，成效更加顯著。
“十四五”時期，是建設制造強國、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要階段，兩化深度融合面臨著新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，新一代信息技術加速在制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈滲透融合，持續(xù)引發(fā)技術經(jīng)濟模式、生產制造方式、產業(yè)組織形態(tài)的根本性變革。從總體看，我國兩化深度融合發(fā)展仍處于走深向實的戰(zhàn)略機遇期，正步入深化應用、加速創(chuàng)新、引領變革的快速發(fā)展軌道。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動新一代信息技術對產業(yè)全方位、全角度、全鏈條的改造創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，對于新時期推動推動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，統(tǒng)籌推進制造強國與網(wǎng)絡強國建設，具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，為深入貫徹落實黨中央國務院關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的決策部署，按照工業(yè)和信息化部“十四五”規(guī)劃體系相關工作安排，編制形成《規(guī)劃》。
二、 總體考慮
《規(guī)劃》立足新時期融合發(fā)展的歷史方位，在銜接繼承兩化融合“十三五”規(guī)劃目標任務的基礎上，緊密結合推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展要求，以解決當前我國兩化深度融合發(fā)展的關鍵問題為出發(fā)點和落腳點，充分考慮與現(xiàn)有政策配套協(xié)同，聚焦融合重點，突出系統(tǒng)布局，整合各方資源，明確“十四五”時期兩化深度融合的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務、重點工程以及保障措施等內容，指導未來五年兩化深度融合發(fā)展。具體來講：《規(guī)劃》編制堅持了四項原則：
一是堅持總體站位。國家第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為重要目標之一。《規(guī)劃》繼續(xù)高舉兩化深度融合這桿大旗，將推動融合發(fā)展作為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實現(xiàn)路徑，保持戰(zhàn)略定力、深化思想認識，明確新時期兩化深度融合的關鍵思路。
二是堅持問題導向。“十三五”期間，我國兩化融合發(fā)展取得了長足進步，但仍存在制造領域基礎能力薄弱、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)間發(fā)展不平衡不充分、新模式新業(yè)態(tài)應用潛能未真正發(fā)揮、融合發(fā)展人才、資金、標準、監(jiān)管制度環(huán)境等保障不完備等問題。《規(guī)劃》在聚焦這些制約我國兩化深度融合發(fā)展的現(xiàn)實問題以及問題背后深刻原因的基礎上，以解決問題為指引，謀定下一步發(fā)展的主要目標和工作重點，集中全部力量和有效資源攻堅克難。
三是堅持守正創(chuàng)新。兩化深度融合是信息化和工業(yè)化兩個歷史進程的交匯融合，要在遵循融合發(fā)展本質與規(guī)律的基礎上，結合當前國內外發(fā)展形勢的新機遇新挑戰(zhàn)，以新認知指導新實踐，推動融合發(fā)展邁向更廣范圍、更深程度、更高水平。《規(guī)劃》結合融合發(fā)展的現(xiàn)況和趨勢，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，既考慮與已有工作銜接，又體現(xiàn)前瞻性布局，凝練形成發(fā)展的主要任務和重點工程。
四是堅持統(tǒng)籌布局。兩化深度融合作為系統(tǒng)工程，涉及單個企業(yè)的轉型發(fā)展、產業(yè)鏈的優(yōu)化升級乃至產業(yè)體系的整體重構，在發(fā)展的過程中應堅持統(tǒng)籌協(xié)調好各方力量，打好“組合拳”。《規(guī)劃》針對不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域融合發(fā)展水平的差異性，深刻把握新技術、新產品、新模式和新業(yè)態(tài)在不同行業(yè)領域的擴散路徑和融合方式，系統(tǒng)繪制了新時期兩化深度融合路線圖，并充分調動各方積極性，加快構建開放融通的融合發(fā)展新生態(tài)。
三、 發(fā)展目標
《規(guī)劃》采用了定量目標和定性目標相結合的方式，提出了2025年兩化融合發(fā)展的總體目標和5個方面的分目標。
在總體目標方面，到 2025 年，信息化與和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，新一代信息技術向制造業(yè)各領域加速滲透，范圍顯著擴展、程度持續(xù)深化、質量大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化轉型步伐明顯加快。選取了“全國兩化融合發(fā)展指數(shù)”這一可以綜合反映兩化深度融合發(fā)展實際成效的定量指標，提出到2025年，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到105，相較于2020年提高約20。
在分項目標方面，圍繞培育新模式新業(yè)態(tài)、加快產業(yè)數(shù)字化轉型、夯實融合發(fā)展基礎、激發(fā)企業(yè)主體活力、構建融合生態(tài)體系等5個方面的發(fā)展重點，分別明確了2025年的發(fā)展目標。圍繞融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)提出定量目標，包括企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達80%，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達85%，關鍵工序數(shù)控化率達68%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達45%。值得強調的是，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是支撐制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈資源匯聚配置的新型基礎設施，平臺的應用普及是當前我國兩化深度融合推進的重點、難點和關鍵點，也是全球主要國家的戰(zhàn)略布局要點。對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率的監(jiān)測統(tǒng)計，可以直觀反映制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)變革的進程，考察制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。
四、 主要舉措
《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期制造業(yè)高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，以數(shù)字化轉型為主要抓手，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞融合發(fā)展的重點領域設置了5項主要任務、5大重點工程以及5個方面的保障措施。
5項主要任務：《規(guī)劃》提出“76441”五項主要任務，即培育融合發(fā)展“七個模式”、探索“六大行業(yè)領域”融合路徑、夯實“四大基礎”、激發(fā)“四類企業(yè)”活力、培育“一個跨界融合生態(tài)”。其中，“7644”由2020年6月審議通過的《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中“6543”四項主要任務拓展而來，目的是更好地落實《指導意見》。具體來說：一是培育新產品新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展新型智能產品、數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等七大新產品新模式新業(yè)態(tài)。二是推進行業(yè)領域數(shù)字化轉型。加快推進原材料、裝備制造、消費品、電子信息、綠色制造、安全生產等六個行業(yè)和領域數(shù)字化轉型升級。三是筑牢融合發(fā)展新基礎。包括建設新型信息基礎設施、提升關鍵核心技術支撐能力、推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、完善兩化深度融合標準體系等四大基礎。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力。包括培育生態(tài)聚合型平臺企業(yè)、打造示范引領型骨干企業(yè)、壯大“專精特新”中小企業(yè)、發(fā)展專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商等四類企業(yè)。五是培育跨界融合新生態(tài)。通過推動產業(yè)鏈供應鏈升級、推進產業(yè)集群數(shù)字化轉型、深化產學研用合作、提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”水平等舉措，打造融合發(fā)展新生態(tài)。
5大重點工程：圍繞上述主要任務，設置了五項重點工程。一是制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，包括制定制造業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型路線圖，構建制造企業(yè)數(shù)字化轉型能力體系等工作。二是兩化融合標準引領行動，包括開展兩化融合度標準制定與評估推廣工作，打造兩化融合管理體系貫標升級版，健全標準應用推廣的市場化服務體系等工作。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程，包括完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應用，組織開展平臺監(jiān)測分析等工作。四是系統(tǒng)解決方案能力提升行動，包括打造系統(tǒng)解決方案資源池，培育推廣工業(yè)設備上云解決方案，健全完善解決方案應用推廣生態(tài)等工作。五是產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級行動，包括制定和推廣供應鏈數(shù)字化管理標準，提升重點領域產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平，加快發(fā)展工業(yè)電子商務等工作。
5個方面保障措施：圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，提出了5個方面的措施。一是健全組織實施機制，強化部際、部省、央地間協(xié)同合作，發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟等多元主體的橋梁作用，確保規(guī)劃有效落實。二是加大財稅資金支持，充分利用重大專項資金等機制，探索建立多元化社會投入機制，落實好稅收優(yōu)惠政策，加強資金支持力度。三是加快人才隊伍培養(yǎng)，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍，打造產學研融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。四是優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境，建立部門間高效聯(lián)動機制，放寬新產品、新模式、新業(yè)態(tài)的市場準入限制，強化知識產權保護，創(chuàng)造良好融合發(fā)展環(huán)境。五是加強國際交流合作，加強國際標準化工作，擴大制造業(yè)對外開放，落實“一帶一路”倡議，加強融合發(fā)展“中國方案”的國際推廣。
