各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年2月16日
（此件公開發布）
關于推動戰略性新興產業
融合集群發展的實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實中國式現代化重大部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，推動全省戰略性新興產業融合集群發展，加快建設現代化產業體系，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，統籌發展與安全，以推動高質量發展為首要任務，以重大發展需求為牽引，以加快先導性和支柱性產業培育為重點，以提升產業創新能力為核心，更大力度推動戰略性新興產業融合集群發展，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”。
（二）基本原則。
——堅持融合化發展。強化系統觀念、統籌兼顧，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快技術、產業、城市之間耦合聯動、互動相長、融合共生，在融合發展中延伸產業鏈、提升價值鏈。
——堅持集群化發展。促進科技創新、現代金融、人力資源等要素集聚共享，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈在集群內有機融合，構建產業間鏈式發展、區域間相互融合的協同發展機制，激活產業發展潛能，提升產業基礎能力。
——堅持綠色化發展。嚴把產業準入關，實施碳排放總量和強度“雙控”制度，著力培育壯大綠色低碳產業，引導企業積極應用綠色低碳技術，積極發展零碳負碳產業，全面提升發展的“含綠量”，實現產業生態效益和經濟效益雙贏。
——堅持差異化發展。堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜、特色發展、錯位競爭，合理布局主導產業、新興產業和未來產業，優化完善產業鏈條，實現各環節平衡協調發展。
——堅持市場化發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除各類隱形壁壘，進一步為企業松綁減負，讓各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，在戰略性新興產業發展浪潮中茁壯成長、發展壯大。
二、發展目標
到2025年，全省戰略性新興產業融合集群發展水平顯著提升，在經濟社會發展中的引領地位更加突出，成為新興產業策源地、創新發展新高地、產業集群集聚地。全省工業戰略性新興產業產值占規上工業比重超過42%，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等發展成為新的增長引擎。
（一）產業融合更加深入。戰略性新興產業與前沿科技、數字經濟深度融合，打造若干戰略性新興產業融合發展新的增長極，規上工業企業基本實現智能化改造數字化轉型，戰略性新興產業與現代服務業融合發展程度顯著提高，培育形成一批深度融合發展的優勢產業鏈條。
（二）集群效應更加凸顯。構建產業鏈條完備、產業特色鮮明、領先優勢突出的“51010”戰略性新興產業集群體系，包括5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、10個國內領先的戰略性新興產業集群、10個引領突破的未來產業集群。國家級戰略性新興產業集群數量實現倍增。
（三）產業能級大幅提升。集群產業鏈供應鏈高效協同，涌現一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業和頭部企業，突破一批關鍵核心技術和薄弱環節，部分領域形成戰略優勢，在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的位勢和能級明顯增強。
三、發展重點
（一）打造5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。
1﹒生物醫藥產業集群。以精準治療和臨床價值為導向，加快創新藥物、生物制品、新劑型化學藥、中藥配方顆粒、高端醫療器械、高端藥用輔料等研發和產業化，支持發展高端藥物制劑、治療性抗體、組織工程材料、數字診療裝備等，推廣智慧醫療、遠程醫療等新模式，建設一批共性技術研發、合同研發生產、藥物非臨床研究機構、臨床試驗機構等平臺載體，構建生物安全體系，推進江蘇自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新發展。
2﹒智能制造裝備產業集群。重點發展機器人、高端數控機床、增材制造、智能測控裝備、高端工程機械等產業，聚焦高效、精密、可靠性和精度保持等性能，加強關鍵材料、基礎零部件和技術裝備研發，提升基礎智能裝備和儀器設備自主化水平，暢通戰略產品研制、示范應用推廣、產業提質升級鏈條。
3﹒集成電路產業集群。鞏固先進封測領域優勢，建設大規模特色工藝制程和先進工藝制程生產線，提升集成電路設計工具供給能力，突破高端芯片設計、核心裝備及材料器件等關鍵環節，力爭在新一代微電子與光電子芯片領域搶得先發優勢，有效提升集成電路裝備與材料國產化配套能力。
4﹒新型電力（智能電網）產業集群。加快電力控制裝備核心芯片、電力儲能及新型大功率電力電子器件等技術突破和產業化應用，大力發展特高壓設備、智能電網設備等。深化先進信息通信技術、控制技術和能源技術融合應用，開展能源互聯網試點示范建設，加快規劃建設新能源占比逐步提高的新型能源體系。
5﹒新能源產業集群。加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）、鈣鈦礦電池及高效薄膜電池的研發和產業化，突破主軸承、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術和部件，推進海上風電機組規模化應用，推動近海風電規模化基地建設和遠海風電示范推廣。
（二）建設10個國內領先的戰略性新興產業集群。
1﹒人工智能產業集群。加快自主學習、群體智能等前沿領域技術突破，支持領軍企業、機構建設語音識別、腦機接口等國家級新一代人工智能開放創新平臺，加強開源算法平臺、超算中心等開放應用，構建理論突破、數據驅動、開放共享、賦能百業的人工智能產業體系，打造全國人工智能技術創新引領區和產業發展高地。
2﹒物聯網產業集群。突破射頻識別（RFID）、傳感器、系統集成、信息安全等物聯網關鍵技術，提升物聯網關鍵軟硬件產品的自主供給能力。聚焦工業互聯網、車聯網等領域，推動技術融合應用，賦能賦智更多垂直行業，優化商業運營模式，構建物聯網平臺體系。
3﹒高端軟件及信息服務產業集群。加快發展以基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件為重點的高端軟件產業，基于基礎軟硬件自主技術體系適配優化各類行業應用軟件，支持研發一批行業通用軟件和信息技術應用創新解決方案，加快建設信息技術應用創新先導區，打響江蘇高端軟件產業品牌。
4﹒先進結構材料產業集群。重點發展先進制造基礎零部件用鋼、海工船舶用鋼等先進鋼鐵材料，加快發展高強韌鋁合金等先進有色金屬材料，推動發展先進結構功能一體化陶瓷和功能梯度材料、高性能陶瓷材料、新型功能高分子材料等先進無機非金屬材料，持續推進先進結構材料產業優化升級。
5﹒新型功能材料產業集群。加強高性能纖維材料、先進膜材料、稀土功能材料、表面功能材料等新型功能材料提質發展，推動新型金屬功能材料、功能玻璃和新型光學材料、生態環境材料等研發及產業化，提升新型功能材料供給質量，拓展高端應用領域。
6﹒綠色環保產業集群。加快高效節能、先進環保、資源循環利用、零碳（低碳）供能等裝備研發制造、集成創新及示范應用推廣，積極培育合同能源管理、環境第三方治理等新業態，大力推進碳交易、排污權交易，促進環保服務整體解決方案推廣應用，創新環境服務模式。
7﹒新能源（智能網聯）汽車產業集群。重點發展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，培育具有品牌影響力的生態主導型智能網聯及新能源整車企業，增強動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術等關鍵系統基礎能力，加快智能網聯汽車研發制造，推進燃料電池汽車示范應用。推動整車企業橫向兼并重組和戰略合作，促進產業健康發展。
8﹒航空裝備產業集群。落實國家大飛機戰略，強化發動機整機、無人機整機及關鍵材料、零部件研發及產業化，提升機體、航電系統和設備、液壓系統、試驗測試等配套能力，推進商務機、輕型運動飛機等通航整機和特種無人機整機產業發展，加快培育國產大飛機產業鏈。
9﹒海洋工程裝備與高技術船舶產業集群。重點發展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業化模塊等高端海洋工程裝備，加快發展豪華游輪、超大型集裝箱船、大型液化氣體船、高端特種船舶、新能源船舶以及家用游艇裝備等，加強海洋工程裝備及高技術船舶總承包能力建設，推動實現自主化、品牌化。
10﹒軌道交通產業集群。大力發展新一代高速城際列車和地鐵車輛等整車裝備，圍繞列車全自動運行和信號互聯互通，進一步提升車輛信號系統、供電系統、通信系統、綜合監控系統等控制技術和軌道車輛軸承、新型牽引變流器等關鍵零部件發展水平，推動軌道交通裝備智能運維技術、產品和服務“走出去”。
（三）培育10個引領突破的未來產業集群。
1﹒未來網絡通信產業集群。加快開展5G關鍵技術研發突破與產業化，支持實施一批基于5G網絡的智慧城市、智慧醫療、智慧教育等綜合網絡工程，大力推進“5G＋工業互聯網”應用。聚焦6G智能終端、系統設備、通感算一體化網絡以及融合應用等領域，有序推進未來網絡試驗設施建設和規模化商用，打造未來網絡新概念、新技術、新應用的引領者和發源地。
2﹒第三代半導體產業集群。高標準建設國家第三代半導體技術創新中心，為產業發展提供源頭技術供給。開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等單晶襯底及外延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件、大功率半導體激光器等關鍵部件研發及產業化，建設國內領先、國際先進的第三代半導體產業基地。
3﹒前沿新材料產業集群。聚焦高性能碳纖維及復合材料、石墨烯、納米材料、高溫超導材料、材料大數據等重點領域，加快材料制備、器件裝備等關鍵技術攻關及產業化。圍繞資源能源、環保、生命健康等領域，加快發展智能仿生材料以及電磁吸波、光子晶體和光操縱等超材料，建設應用示范平臺，推動新一代材料與終端產品同步研發、生產、驗證和應用。
4﹒氫能與儲能產業集群。著力推進氫能“制運儲用”全鏈條發展，加快氫能低成本高效制備、低溫和高溫燃料電池堆、關鍵材料等技術攻關，推動制氫和氫能儲輸設備關鍵技術研發和產業化，積極推動氫能檢測服務及應用示范。推動新型儲能技術成本持續下降和規模化應用，加快壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術商業化進程，支持飛輪儲能、化學儲能等新一代儲能裝備的研發和規模化試驗示范。
5﹒基因技術及細胞治療產業集群。聚焦基因組學新技術、新一代基因測序、基因治療等重點領域，支持開展新型基因治療藥物、高通量基因測序儀及配套試劑、全基因組合成物等關鍵技術及重大戰略產品研發應用，深化產醫融合發展，鼓勵探索細胞治療產業發展新模式。
6﹒深海空天開發產業集群。聚焦新一代重型運載火箭配套系統、地球深部探測裝備、深海運維保障和裝備試驗船等，布局航天和深海深地產業發展。圍繞先進遙感、導航定位、空天信息服務和北斗衛星網絡應用終端等領域，重點發展微型通信系統、衛星應急通信系統、衛星應用終端及衛星遙感應用等，加快新架構新技術新裝備研發及產業化。推進北斗衛星導航在交通水利、電力環保、國土等領域廣泛應用。
7﹒先進計算產業集群。推動大數據、云計算、分布式系統等現有架構技術及計算系統優化升級，加快異構計算、內存計算等新架構技術研發和應用，支持高性能圖計算等顛覆性技術創新，加快先進計算基礎設施建設，不斷優化“計算系統＋應用＋服務”產業生態體系。
8﹒虛擬現實產業集群。重點突破三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術，不斷豐富新一代適人化虛擬現實終端產品，進一步完善產業生態，實現虛擬現實在經濟社會重要行業領域規模化應用，培育形成一批具有較強競爭力的龍頭企業。
9﹒量子科技產業集群。聚焦量子信息材料與器件、量子模擬與計算、量子通信與網絡、量子精密測量與計量以及關鍵裝備等領域，加強量子科技發展總體布局和規劃，加快量子科技重大創新平臺建設，爭取在基礎研究、應用研究、技術研發、產業化等不同領域實現若干突破性進展。
10﹒類腦智能產業集群。開展類腦多模態感知與信息處理、類腦芯片與系統、類腦計算系統等前瞻性研究，創新研發腦機接口、人機交互新技術和新裝置，推動類腦智能典型應用示范場景建設，提升腦科學基礎研究在類腦智能產業的支撐能級，實現腦機融合技術在重大腦功能疾病診斷、治療、康復等方面的臨床應用。
四、主要任務
（一）產業跨界深度融合計劃。加快戰略性新興產業跨領域、跨產業、跨集群深度融合，推進新材料配套攻關、綠色供應鏈建設與管理示范、工業機器人提升、航空航天產業化應用示范、工業軟件攻關和產業化、“人工智能＋”應用示范等產業跨界融合工程。制定發布新興產業應用場景清單，實施新興技術應用場景融合示范工程，高質量建設“5G＋工業互聯網”融合應用先導區、車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區等，打造若干智能制造、綠色制造、智能網聯等新興應用場景，更多提供國產化自主應用場景。開展工業戰略性新興產業與現代服務業深度融合發展試點示范，打造面向重點產業集群的兩業融合發展服務平臺，培育一批新型示范載體和標桿企業。服務長三角一體化發展，支撐“1＋3”重點功能區建設，深入推進南京都市圈、沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈等創新發展，統籌謀劃戰略性新興產業生產力布局。設立集群間合作項目，支持建立跨集群伙伴關系，聯合周邊省市共同爭創國家級戰略性新興產業基地。支持有條件的集群率先布局新型基礎設施，推動傳統基礎設施數字化改造，推進5G、千兆光網等在重點產業園區深度覆蓋，支持算力基礎設施適度超前布局。
（二）產業集群能級躍升計劃。建設若干具有較高集聚性、根植性的戰略性新興產業集群和先進制造業集群，引導優質資源向集群高效集聚，構建世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育體系。提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫藥三大國家級戰略性新興產業集群發展能級，積極爭取集成電路、高端裝備、新材料、新能源、物聯網等納入國家級戰略性新興產業集群建設工程，有序開展省級戰略性新興集群培育認定；以國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區為依托，引導和儲備一批各具特色的戰略性新興產業生態。建立產業集群創新聯盟，推進產業鏈供應鏈跨群、跨鏈高效協同；實施集群產業鏈供應鏈安全可靠工程，構建必要的備份系統，穩步提高技術自給率和安全性。試點建設一批產業集群創新和公共服務綜合體，支持探索開展跨集群、跨領域、跨地區提供“飛地”服務模式，推動創新成果加速孵化。鼓勵建設集群一體化大數據監測平臺，研究建立戰略性新興產業集群龍頭企業信息庫、重點項目庫，加強投融資信息服務、日常監測和重大風險預警。
（三）產業創新筑基融匯計劃。聚焦全省戰略性新興產業發展和“51010”集群建設重大需求，主動適應產業多學科融合發展趨勢，組織實施基礎研究計劃，鼓勵引導高校院所優化學科及專業設置，探索“政府＋高校＋企業”長期合作開展基礎研究新模式。積極爭取國家產教融合創新平臺試點，推動實施產學合作協同育人項目。聚力實施重大工程攻關項目，加快突破一批關鍵技術和產業升級急需的重大裝備和核心零部件。加快蘇州實驗室、紫金山實驗室以及未來網絡、高效低碳燃汽輪機等國家重大科技基礎設施建設，支持集群圍繞主導產業創建各類國家級、省級創新平臺，完善重大科技基礎設施等平臺開放共享機制，推動大型科學儀器等科技資源開放共享。
（四）企業主體培育融通計劃。圍繞“51010”集群發展，實施制造業領航企業培育工程，集中力量培育一批根植于江蘇、影響力大、創新力優、品牌知名度高、帶動力強的領航企業，打造一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。實施專精特新企業培育三年行動計劃，聚焦塑造企業技術和市場領先優勢，精心培育1000家創新能力強、市場前景好、主業突出、對產業支撐作用強的專精特新企業、制造業單項冠軍和創新型領軍企業。發揮領軍企業的產業生態主導作用，開展“1＋N”產業鏈合作伙伴行動，支持10000家以上中小微企業發展，加快培育1000家“四科”標準科技型中小企業。引導企業開展多元并購，支持優勢企業開展兼并重組及投資合作，防止低水平重復建設、擴張和盲目投資。
（五）產業生態開源融聚計劃。推進產才融合發展，分類組織實施人才引進培育計劃，建立完善緊缺人才動態清單，探索長期穩定支持青年人才的機制，加快建設更加包容“失敗”的創新環境，支持組建人才攻關聯合體，培育集聚更多“高精尖缺”人才，開發編制產業人才地圖，助力精準配置人才資源，提高產才匹配效用。推進多層次資本市場健康發展，支持硬核科技企業和高成長性創新創業企業上市、發行公司信用類債券等，提高直接融資特別是股權融資比重。加快設立省級戰略性新興產業投資二期基金，探索推廣“撥投結合”方式，加強對風險較高的原創性、顛覆性創新項目支持。實施重點產業鏈標準提升工程、知識產權強鏈工程、品牌賦能工程等支撐工程，加快打造知識產權保護聯盟，鼓勵符合條件的集群和地區創建一批質量品牌提升示范區。探索產業及行業數據資源開放共享規則制度，服務產業鏈、供應鏈、創新鏈高效融通銜接。
五、保障措施
（一）加強統籌協調。在省推進戰略性新興產業發展工作領導小組的領導下，省發展改革委（領導小組辦公室）發揮統籌協調作用，各成員單位結合部門職能協同聯動開展相關工作。各地要建立健全工作機制，共同推動戰略性新興產業融合集群發展。探索建立跨部門、跨區域協調機制和產業集群垂直管理機構。支持戰略性新興產業集群核心承載區設立產業集群運營機構，構建“主管部門－產業集群－運營機構”上下協同機制。
（二）加強政策支持。落實研發費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創新券、創新產品推廣等政策。對符合發展方向的項目、集群核心承載區內的項目，按規定審核列入省（市）重大項目清單，加強用地、用海、用能等支持保障。用好省戰略性新興產業發展以及省科技成果轉化、產業轉型升級等專項資金，突出重點加大支持力度。對戰略性新興產業領域“兩高”項目，探索建立白名單制度，實施差別化產業政策。支持有條件的地方（重點集群）對高端人才、緊缺人才給予補貼。
（三）加強監測評估。完善戰略性新興產業發展統計監測制度，研究構建推動戰略性新興產業融合集群發展的綜合評價體系，組織開展第三方評估評價，加強苗頭性問題預警和分析研判。對融合集群發展成效顯著地區，優先推薦國家和省督查激勵，優先推薦申報國家級戰略性新興產業集群。
（四）加強改革創新。堅持包容審慎原則，統籌監管和服務，適當放寬新興領域產品和服務市場準入，深化科研人才減負松綁相關機制政策創新。建設戰略性新興產業產融示范基地（創新中心），鼓勵國家級產融合作試點城市在產業金融創新方面先行先試。健全完善適應戰略性新興產業技術更迭和產業變革要求的制度規范，加快要素市場化配置，加強場景開放建設，加大試點應用、創新示范案例總結和經驗推廣的力度。
