各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為充分發揮我省海拔高、氣候冷涼、日照充足、晝夜溫差大、環境潔凈的生態優勢，做優做強高原冷涼蔬菜產業，加快推進綠色有機農畜產品輸出地建設，豐富城鄉居民“菜籃子”，結合我省發展實際，現提出如下意見。
一、總體要求
(一)發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對青海工作重要指示精神，緊緊圍繞綠色有機農畜產品輸出地建設，堅持以市場為導向，以科技創新為動力，以綠色有機為主線，著力擴大規模、提質增效、培育品牌、補鏈擴輸，加快高原冷涼蔬菜產業高質量發展。重點打造河湟流域高原夏菜產業帶，分期分批建設一批綠色有機蔬菜生產基地，有序擴大露地蔬菜種植面積，推進蔬菜生產區域化、綠色化、有機化、規模化、標準化，提高省內自給水平，擴大外輸能力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)發展目標。抓質量，樹品牌，加快推進“三品一標”認證，構建生產持續穩定、質量安全、產銷順暢的現代蔬菜生產、加工、銷售于一體的產業聚集地，加快建立全產業鏈，提升質量效益。到2025年，全省蔬菜種植面積達到73萬畝(集地蔬菜60萬畝、設施蔬菜13萬畝)以上，蔬菜總產量達到160萬噸以上，其中河湟流域蔬菜面積和產量占90%以上;夏秋季蔬菜自給率提高到75%，冬春季蔬菜自給率提高到40%。力爭全省食用菌種植規模發展到5000畝，產量達到2萬噸左右。
二、重點任務
(一)優化產業布局。積極培育河湟流域綠色有機蔬菜聚集區，恢復發展設施溫棚，大力發展露地有機綠色蔬菜，著力打造綠色有機蔬菜產業帶。以西寧、海東為主，爭取將河湟高原蔬菜基地納入國家現代農業產業園、優勢特色產業集群創建計劃，培育3—5個縣級蔬菜現代農業產業園，建設一批蔬菜產業強鎮，鼓勵一鄉一業、一村一品，形成產業鏈條。在西寧、海東、海南、海西、黃南等地，大力發展露地蔬菜種植，因地制宜推廣春提早、秋延后，多層覆蓋、多茬種植，城郊大力發展設施蔬菜，提高冬春季生產供給能力。因勢利導，支持有條件的地區發展食用菌產業。支持河湟流域大力發展復種蔬菜，抓好蔬菜種苗繁育。西寧、海東重點發展蔬菜精細化加工。利用柴達木地區廣闊的土地和豐富的光熱資源建設基地，探索發展非耕地設施蔬菜。(各市州政府，省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按分工負責)
(二)強化基地建設。圍繞提高蔬菜產能，鞏固原有生產基地，重點扶持發展一批優勢突出的特色標準化生產基地。在牧區人口聚集地區建設小型生產基地，拓展“供港”和“北菜南運”等輸出基地。全省新建高標準設施蔬菜生產基地1萬畝，改造升級老舊設施基地1萬畝，配套水、電、路等基礎設施，提升設施溫棚種植率和產出率。新增露地蔬菜生產基地5萬畝，改造升級露地蔬菜生產基地15萬畝。鞏固提升現有香菇、羊肚菌等生產基地。對湟中、民和、樂都、貴德、門源6縣(區)現有的食用菌生產基地進行提升改造，在大通、互助、尖扎、德令哈4縣(市)新建一批食用菌生產基地，在湟中、樂都、貴德、門源4縣(區)打造食用菌標準化產業園。依托河湟谷地暖濕條件，擴大二茬蔬菜復種規模，復種面積達到10萬畝以上。推進蔬菜種苗集約化、標準化生產，在適宜地區建立種子種苗繁育基地0.5萬畝。(各市州政府，省農業農村廳、省財政廳按分工負責)
(三)抓好示范創建。圍繞打造綠色有機農畜產品輸出地，率先在河湟流域蔬菜產業基地先行先試，鼓勵發展綠色有機富硒蔬菜基地，開展整縣創建試點，打造5個以上綠色有機蔬菜示范縣。抓好省級蔬菜、食用菌標準園創建。努力打造一批創新基地，培育一批創新主體，形成一批創新模式，發揮示范引領作用。(省農業農村廳、各市州政府按分工負責)
(四)強化優良品種選育。開展蔬菜種質資源保護利用，扶持品種選育、制種繁種、集約化育苗，注重優新品種繁育，提純復壯當地優良品種，引進蔬菜新品種，推進引進品種本地化、育繁推一體化，優化蔬菜品種布局。露地蔬菜重點發展甘籃、西葫蘆、西芹、娃娃菜、青筍、胡蘿卜、大蔥、大蒜等外向型蔬菜;設施蔬菜重點發展茄子、辣椒、番茄、黃瓜、食用菌及葉菜類，提高地產菜比重。河湟流域主推茄果類、葉菜類、根莖類、瓜類、豆類、香辛類等蔬菜品種;其他地區主推葉菜類、根莖類等品種。依托省農林科學院現有基礎，掛牌成立青海省食用菌研發中心。支持工作開展早、菌種生產擴繁有基礎的貴德、湟中兩縣(區)自身發展實力較強，具備一定科研能力的2家企業開展食用菌優良菌種生產和繁育工作。(省農業農村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責)
(五)加強技術體系建設。推進基層農技推廣體系改革與建設，改善農技人員辦公條件，強化技術人員再教育，提升技術服務能力，發揮蔬菜產業技術體系和技術平臺的科技支撐作用。培育一批蔬菜種植專家、技術骨干和能手。加大對地方蔬菜科技園的支持，聯合開展蔬菜種植新品種、新技術示范推廣、科研教學等科技活動。強化蔬菜核心技術攻關，加大有機肥替代化肥、綠色防控、土壤培肥、水肥一體化、秸稈生物反應堆、集約化育苗、儲運保鮮等新技術新模式示范推廣，加強良田良種良法良技配套，推進綠色有機蔬菜育繁推一體化。(省農業農村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責)
(六)培育做強經營主體。大力培育種植大戶、家庭農場、專業合作社及聯合社、龍頭企業等新型農業經營主體，提升生產經營能力。建立健全家庭農場名錄管理制度，引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場，創建一批示范家庭農場。支持農民合作社提質增效。選擇一批帶動力強的龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，建立蔬菜產業化聯合體，擴大生產規模。通過土地流轉托管、代耕代種、股份合作、訂單農業等多種形式發展蔬菜產業，切實提高集約化、規模化、產業化水平。(省農業農村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責)
(七)推進蔬菜產業綜合加工。逐步在蔬菜基地配套初始加工設施，配備精選、分級、檢測、信息采集等設備。對優質蔬菜進行精致包裝，配送大中型超市。鼓勵通過招商引資、改組改造、聯營聯合等形式，壯大蔬菜產業化龍頭企業，支持企業延伸產業鏈，推進產地初加工、清洗分揀、凈菜鮮切、分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈供應等全產業鏈發展。支持龍頭企業創立蔬菜技術創新中心，改造提升加工設施設備，研發新技術、新工藝、新產品，提升蔬菜加工轉化增值空間。(省市場監管局、省商務廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省發展改革委，各市州政府按分工負責)
(八)提升產地貯藏能力。建立完善冬春蔬菜儲備機制，健全產地預冷、入庫存儲、物流運輸、銷地存儲、末端銷售鏈條，解決好產地最先一公里和配送最后一公里問題，增強應急保供能力。重點在河湟流域建設產地冷藏、保鮮、預處理設施100個以上，新增庫容10萬噸以上，實現產地基本覆蓋，降低蔬菜產品損耗和區內物流成本。選擇2—3個縣開展整縣試點，支持建設倉儲保鮮設施，推進原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接，延伸“產+加+銷+儲”全產業鏈。(各市州政府，省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳按分工負責)
(九)加快物流體系建設。支持青藏高原農副產品集散中心標準化改造，在蔬菜主產區和集散地建立產地蔬菜批發市場，分期分批改造升級主產區和重點縣級蔬菜農貿市場，提升集散分銷能力。在種植規模5萬畝以上的蔬菜主產區建立產地批發市場，改擴建大中型蔬菜批發市場3個以上，新建蔬菜產地中小型批發市場10個以上。在三江源地區中心城鎮建設與消費相適應的蔬菜應急儲備庫。在東部農業區生產優勢區建設食用菌集散中心2個。充分發揮青海新發地農副產品綜合批發市場龍頭作用，強化與省內外各類經營主體有機銜接，全方位、立體式招展綠色有機農畜產品輸出渠道。強化重點城鎮、村社蔬菜門店建設，標準化建設菜市場示范工程和城市社區蔬菜零售網點。扶持建設一批產地直銷、網絡配送、超市直供、生鮮超市、社區菜店、早院市場等便民零售終端，促進線上、線下相結合。支持發展“農+N”直采直銷對接，建立“市場一經銷商一種植戶”產銷服務信息化平臺。面向中高端市場需求，推進綠色有機蔬菜“訂單”生產，定制銷售，擴大“供港”和“北菜南運”等蔬菜輸出，拓展省外銷售市場和渠道。(省發展改革委、省市場監管局、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳，各市州政府按分工負責)
(十)打造“青字號”品牌。依托青藏高原“超凈區”、純有機和富硒區優勢，推進品種培育、品質提高、品牌打造和標準化生產，打造一批區域公用品牌和產品品牌。加大蔬菜產地認定和產品認證力度，規范商標注冊、使用、許可、轉讓、質押等管理制度。引導和鼓勵企業爭創更多的知名品牌，積極申報認定中國馳名商標。傳承保護好老品牌，打造一批“土字號”“鄉字號”特色產業品牌。積極注冊商標，申報使用地理標志產品，提升現有區域性公用品牌影響力，積極培育打造高原綠色有機“青字號”品牌，全方位、多角度開展宣傳推介，樹立品牌形象，提高知名度，推動“青字號”蔬菜產品增值增信，實現優品優價。(省市場監管局、省農業農村廳，各市州政府按分工負責)
(十一)推進產業融合賦能。支持有條件的經營主體，有效串聯蔬菜生產、加工、銷售等環節。以都市農業、休閑觀光農業、田園綜合體等新業態，推動綠色有機蔬菜生產與精深加工、商貿流通、鄉村旅游、服務體驗等產業融合發展，提升價值鏈。加強經紀人隊伍建設，規范從業行為。依托蔬菜生產基地、蔬菜產品及衍生品，引導二三產業向蔬菜生產基地、產業園聚集，拓展蔬菜產業發展空間，實現融合發展、提質增效。應用大數據引導生產，以“互聯網+農業”“互聯網+生鮮菜配送”“互聯網+食用菌銷售”模式，構建多區域互聯的公共服務平臺，形成區域互聯的智能化蔬菜生產模式，逐步實現以市場需求為導向發展蔬菜產業，推動蔬菜產業轉型升級。(省商務廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省農業農村廳，各市州政府按分工負責)
(十二)強化產品質量安全監管。圍繞抓質量，研究制定符合食品安全國家標準的蔬菜產品標準、生產標準、檢測標準和加工技術標準等標準化體系，制定設施溫棚建設、運營管理、生產技術等標準規范，促進蔬菜產業向規范化、標準化方向發展。注重科技培訓指導，實現培訓與技術服務相結合，提升農民科學種菜生產技能。加強質量監管，規范經營主體生產行為，逐步推行蔬菜種植基地衛星定位，加強源頭控制，實行產前、產中、產后全程監管。在蔬菜主產區、生產基地、批發市場、大型超市開展農藥殘留例行檢驗檢測，把好蔬菜“入市”關口。鼓勵引入第三方機構開展檢驗檢測，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時發布監測結果，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識、風險可管控的全程質量追溯體系，全面提升蔬菜產品質量安全水平。(省市場監管局、省農業農村廳、省工業和信息化廳，各市州政府按分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立健全蔬菜產業發展省級統籌、市州負總責、縣級抓落實的工作機制。強化屬地責任，壓實“菜籃子”市州長負責制。發展改革、財政、農業農村、自然資源、商務、科技、市場等部門要密切配合，建立部門聯動機制，統籌協調、合力推進蔬菜產業發展。把抓好蔬菜生產作為穩產保供重要政治任務，納入市州、縣(市、區、行委)年度農牧業績效考核范圍，強化年度目標考核。建立蔬菜產業發展激勵補償機制，強化動態督導，提高工作效率。各市州要制定相應的政策措施，完善“菜籃子”市場應急調控預案，確保蔬菜產品不斷檔、不脫銷，保障市場供給。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳，各市州政府按分工負責)
(二)加大政策資金扶持。各成員單位要各司其職、各負其責，依法依規保障蔬菜設施生產、保鮮、加工用地，將蔬菜產業項目用地布局及規模納入各級國土空間規劃，直接用于蔬菜種植的溫室大棚及其必要的配密附屬設施用地，依法依規辦理設施農業用地手續，盡量避免占用耕地。建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，鄉村振興產業扶持資金、對口支援和東西部協作資金要向蔬菜產業傾斜。鼓勵各地多方籌措資金，吸引社會資本參與蔬菜產業。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等補助形式，支持蔬菜生產、加工、營銷等關鍵環節。逐步將主要蔬菜種子種苗繁育納入各級政府農業種質資源保護和利用中統籌規劃，探索實施蔬菜種植大縣大戶獎勵政策。強化金融保險支持，加大優惠信貸支持，充分發揮好現有農牧業政策性融資擔保平臺作用，支持新型經營主體撬動社會和金融資本參與綠色有機蔬菜產業發展。對從事綠色有機蔬菜生產、加工、營銷的新型經營主體，落實相關稅收優惠政策。(省自然資源廳、省財政廳、青海銀保監局、省市場監管局、省農業農村廳，各市州政府按分工負責)
(三)強化科技支撐。充分發揮種業、科研、推廣、加工等部門技術優勢，大力開展農業社會化服務。依托省內外科研院所和農業技術推廣部門人才技術優勢，實施農民合作社、家庭農場、鄉村產業發展帶頭人、農村實用人才、種植能手等培養計劃，加快培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民、蔬菜種植農民技術骨干。加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，高標準建設蔬菜制繁種基地，蔬菜主產區建設科技示范園、技術綜合服務站，推行科技特派員制度和產業技術顧問制度，支撐技術創新與產業升級需要，推動蔬菜產業高質量發展。(省科技廳、省農業農村廳，各市州政府按分工負責)
青海省人民政府辦公廳
2023年3月24日
