各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
《黑龍江省貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉和〈國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府辦公廳
2023年6月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
黑龍江省貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《黑龍江省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江開(kāi)局起步，制定本方案。
一、總體要求
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定建成“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)，持續(xù)抓好“兩個(gè)綱要”和“十四五”交通規(guī)劃落地實(shí)施，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”、服務(wù)構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
到2025年，基本形成“5縱2橫1邊”綜合立體交通網(wǎng)主骨架、“10出省、7出境”對(duì)外聯(lián)通格局和“1+4+7”綜合交通樞紐城市體系，加速融入“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政中心15分鐘上國(guó)道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路；市級(jí)行政中心（除黑河、加格達(dá)奇外）45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機(jī)場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市通高鐵有機(jī)場(chǎng)、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃?xì)狻⑺\(yùn)民航通全球、公鐵管道通鄰國(guó)。
二、建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)
（一）構(gòu)筑“5縱2橫1邊”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
1. 構(gòu)建由同江（撫遠(yuǎn)）—哈爾濱—北京、蘿北—鶴崗—牡丹江—大連、嘉蔭—伊春—大慶—廣州、黑河—哈爾濱—吉林、漠河—齊齊哈爾—北京等5條縱向通道和綏芬河—哈爾濱—齊齊哈爾—滿(mǎn)洲里、虎林—伊春—加格達(dá)奇等2條橫向通道以及沿邊通道組成的“5縱2橫1邊”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)立體互聯(lián)快速網(wǎng)建設(shè)。
2. 完善高速鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)哈爾濱至伊春高鐵，推進(jìn)牡丹江至敦化、齊齊哈爾至海拉爾、齊齊哈爾至通遼等高鐵前期工作，謀劃通東極（撫遠(yuǎn)）、北極（漠河）等具有戰(zhàn)略意義的高鐵項(xiàng)目。到2025年，高鐵里程力爭(zhēng)突破1600公里，基本實(shí)現(xiàn)除加格達(dá)奇、黑河外市（地）通高快速鐵路。到2035年，高鐵里程約2000公里。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 推動(dòng)高速公路提質(zhì)增效。建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路，完善以哈爾濱為核心的高速公路網(wǎng)；建設(shè)鶴哈高速鶴崗至伊春段、綏化至大慶高速公路，推進(jìn)市（地）間高速公路全聯(lián)通；建設(shè)吉黑高速山河（黑吉界）至哈爾濱段、鐵科高速鐵力至五常（黑吉界）段、北漠高速五大連池至嫩江段和牡延高速杏山至黑吉界段，提升省際聯(lián)通水平；推進(jìn)吉黑高速哈爾濱至北安段、雙鴨山至寶清、哈爾濱至通河至佳木斯等通縣高速公路；有序?qū)嵤┕咚佟⒔棟M(mǎn)高速等交通繁忙路段擴(kuò)容改造。到2025年，高速公路里程超過(guò)5700公里，常住人口10萬(wàn)人以上城市通高速比例達(dá)到85%以上。到2035年，高速公路里程約9000公里，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省交投集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。加快哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建，謀劃三期擴(kuò)建工程。實(shí)施齊齊哈爾、佳木斯等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。新建綏化、鶴崗、亞布力機(jī)場(chǎng)，謀劃擴(kuò)建牡丹江機(jī)場(chǎng)、新建雙鴨山（寶清）機(jī)場(chǎng)，打造省內(nèi)一小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈。到2025年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量爭(zhēng)取超過(guò)14個(gè)，旅客和貨郵年吞吐能力達(dá)到5000萬(wàn)人次和40萬(wàn)噸。到2035年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到23個(gè)，形成“1+4+18”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)便捷順暢干線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)。
5. 加快普速鐵路提檔升級(jí)。推進(jìn)哈綏北黑、哈綏佳同（撫）、富裕至加格達(dá)奇、哈爾濱至吉林等既有鐵路改造，推進(jìn)黑河（孫吳）至遜克至烏伊嶺、漠河至滿(mǎn)歸（蒙）等沿邊鐵路建設(shè)。謀劃哈爾濱至明水至北安、哈爾濱至通河等市域（郊）鐵路和哈爾濱機(jī)場(chǎng)輕軌。到2035年，普速鐵路里程約8000公里，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通鐵路”。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 推動(dòng)普通國(guó)道提級(jí)改造。提升同哈、鶴大、綏滿(mǎn)、黑大等國(guó)道主通道能力，建設(shè)“醉美龍江331邊防路”、亞布力至雪鄉(xiāng)等旅游公路。到2025年，普通國(guó)道二級(jí)及以上比重達(dá)到95%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 暢通高等級(jí)航道。構(gòu)建“2橫2縱5支2出海”航道網(wǎng)布局，提高黑龍江、松花江等高等級(jí)航道通暢水平，強(qiáng)化界河航道整治，推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)航電樞紐建設(shè)。會(huì)同吉、遼兩省謀劃建設(shè)松遼運(yùn)河。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 加強(qiáng)油氣管道建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東線(xiàn)天然氣管道干支線(xiàn)建設(shè)，到2035年，天然氣管網(wǎng)縣級(jí)行政區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上。完善原油管道，滿(mǎn)足進(jìn)口俄油和大慶原油安全輸送任務(wù)。（省發(fā)改委、中石油昆侖氣電有限公司和國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)廣覆深達(dá)基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。
9. 推動(dòng)普通省道建設(shè)。到2025年，普通省道二級(jí)及以上比重達(dá)到50%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 建設(shè)“四好農(nóng)村路”。實(shí)施加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)方案，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路率達(dá)到95%以上，25戶(hù)以上自然村（組）通硬化路率達(dá)到86%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 完善通用機(jī)場(chǎng)布局。到2035年，通用機(jī)場(chǎng)約54個(gè)，通航服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、5A級(jí)景區(qū)和重要邊境口岸。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、民航黑龍江安全監(jiān)管局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)筑多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系。
12. 打造“1+4+7”綜合交通樞紐城市。建設(shè)哈爾濱國(guó)際性門(mén)戶(hù)樞紐和哈大綏樞紐集群，構(gòu)建齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、黑河等4個(gè)全國(guó)、區(qū)域性樞紐和雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、加格達(dá)奇、北安等7個(gè)地區(qū)性樞紐。（省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 建設(shè)一體化銜接綜合客運(yùn)樞紐。到2025年，綜合客運(yùn)樞紐市（地）覆蓋率達(dá)到85%。到2035年，形成5個(gè)航空主導(dǎo)型、約60個(gè)鐵路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐組成的樞紐體系。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 建設(shè)高效聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐。到2025年，國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐全覆蓋。到2035年，形成約30個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐、10個(gè)口岸服務(wù)型貨運(yùn)樞紐、100個(gè)通用集散型貨運(yùn)樞紐、70個(gè)郵政快遞處理中心。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省交投集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)
（六）打造快速便捷的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。
15. 加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，實(shí)現(xiàn)“一站購(gòu)票、一票（證）通行”。推行跨運(yùn)輸方式安檢雙向或單向認(rèn)可。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 提升城際客運(yùn)水平。打造哈長(zhǎng)城市群2小時(shí)交通圈，謀劃哈爾濱都市圈軌道通勤圈。完善哈爾濱樞紐機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)，加密與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)航空聯(lián)系。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、哈爾濱市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)成果，鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造等方式，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化水平，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。到2025年，縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化AAA級(jí)以上比例達(dá)到98%。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。科學(xué)規(guī)劃城市公交線(xiàn)網(wǎng)，加快城市公交樞紐建設(shè)。支持具備條件城市創(chuàng)建“公交都市”。（省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 提升城市軌道交通服務(wù)能力。建成哈爾濱地鐵3號(hào)線(xiàn)二期工程，謀劃4號(hào)線(xiàn)一期、5號(hào)線(xiàn)一期，開(kāi)展大慶等城市軌道交通研究。（省發(fā)改委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱市政府、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20. 推動(dòng)汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮頭部汽車(chē)租賃企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)我省汽車(chē)租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化出行需求，服務(wù)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略。（省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)。
21. 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)配送體系。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)公鐵、鐵水、空陸聯(lián)運(yùn)，推廣多式聯(lián)運(yùn)裝備，提升鐵路（高鐵）快運(yùn)、航空貨運(yùn)能力。加快多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23. 提升城市貨運(yùn)配送水平。完善以物流中心、公共配送中心、末端配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行區(qū)域、配送時(shí)間。推動(dòng)建設(shè)貨運(yùn)配送公共信息平臺(tái)。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24. 完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、郵政快遞站點(diǎn)、農(nóng)村供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流體系。（省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25. 推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流基地建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠(chǎng)”“進(jìn)村”。推動(dòng)智能配送、無(wú)接觸寄遞、即時(shí)直遞等新模式發(fā)展。（省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省郵政管理局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）構(gòu)建安全暢通的國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。
26. 推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)國(guó)際（對(duì)俄）物流體系發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建全方位、立體化對(duì)外開(kāi)放格局。提升黑河、同江界河大橋運(yùn)營(yíng)效能，建成黑河中俄跨江索道，推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)，暢通黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)跨境通道，謀劃漠河—加林達(dá)界河大橋和東寧、撫遠(yuǎn)、虎林等跨境鐵路，推動(dòng)綏芬河至格羅捷闊沃跨境鐵路擴(kuò)能改造，提升黑河、撫遠(yuǎn)等界河港口服務(wù)能力。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27. 推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚(yú)圈）班列常態(tài)化運(yùn)行。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28. 提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力。建設(shè)哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，豐富航空口岸功能，爭(zhēng)取144小時(shí)過(guò)境免簽政策，支持郵政、快遞企業(yè)、航空公司在哈爾濱機(jī)場(chǎng)設(shè)立分撥中心或運(yùn)營(yíng)基地。（哈爾濱市政府、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省郵政管理局、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29. 提高國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平。推動(dòng)TIR國(guó)際公路運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)行，提高通關(guān)查驗(yàn)效率。協(xié)助完善基于北斗的國(guó)際道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)跨境運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工信廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)
（九）打造數(shù)字智能的智慧交通體系。
30. 推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。推廣北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到99%，公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到60%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省交投集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31. 提升客運(yùn)信息化服務(wù)水平。到2025年，二級(jí)以上客運(yùn)站電子客票覆蓋率達(dá)到99%。（省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32. 推動(dòng)城市交通智能化發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字化管理，提升城市交通運(yùn)行分析和預(yù)判能力，推動(dòng)城市交通精準(zhǔn)治理。（省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”融合發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新智慧物流營(yíng)運(yùn)模式，鼓勵(lì)物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)、港口廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。（省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省交投集團(tuán)、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34. 提升數(shù)字監(jiān)管水平。推廣應(yīng)用電子證照和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化單證。強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享融合。（省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）打造清潔低碳的綠色交通體系。
35. 開(kāi)展綠色出行行動(dòng)。到2025年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到70%，城市公交、出租車(chē)、城市物流配送新能源汽車(chē)占比力爭(zhēng)分別達(dá)到72%、35%、20%。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施有效銜接。完善汽車(chē)排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度，推進(jìn)超標(biāo)排放柴油車(chē)淘汰更新。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37. 提高資源利用效率。統(tǒng)籌通道資源，科學(xué)選線(xiàn)選址，加強(qiáng)水土流失防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)廢舊設(shè)施材料資源化利用，推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系。
38. 提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)交通重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，完善緊急疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)韌性。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39. 提升設(shè)施安全水平。加大公路安防工程和危橋改造力度。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全性能和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，重點(diǎn)車(chē)輛全部安裝安全防控系統(tǒng)。（省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省公安廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。開(kāi)展道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故深度調(diào)查和事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員職業(yè)化教育。加大非法改裝車(chē)輛聯(lián)合執(zhí)法檢查和打擊力度。到2025年，道路運(yùn)輸事故較大以上等級(jí)起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%和20%。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41. 健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。到2025年，一般災(zāi)害情況下，干線(xiàn)公路路段搶通平均時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)；到2035年，內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。（省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、民航黑龍江安全監(jiān)管局、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)
（十二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
42. 深化管理體制機(jī)制改革。建立健全跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨方式交通運(yùn)輸協(xié)同機(jī)制。深化“放管服”改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)取消和下放工作。完善普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，建立省級(jí)投入與路面技術(shù)狀況、國(guó)省政策執(zhí)行、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成、政府責(zé)任落實(shí)等量化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的機(jī)制；完善定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公路養(yǎng)護(hù)日常管理、養(yǎng)護(hù)工程管理、公路質(zhì)量監(jiān)督管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理和信用評(píng)級(jí)等一系列政策制度保障體系。（省交通運(yùn)輸廳、省營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。
43. 激發(fā)市場(chǎng)主體活力。放寬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)價(jià)格管制。推動(dòng)交通運(yùn)輸國(guó)有企業(yè)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，深化混合所有制改革。培育壯大運(yùn)輸市場(chǎng)主體，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸企業(yè)。（省國(guó)資委、省營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44. 建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)出租汽車(chē)、“兩客一危”等領(lǐng)域行業(yè)失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員信用管理。加強(qiáng)信用信息共享公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全管理。（省營(yíng)商環(huán)境局、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45. 加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管。建立健全多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（省交通運(yùn)輸廳、省營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
46. 強(qiáng)化行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。提升行業(yè)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，培育高水平科技人才。提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省交通運(yùn)輸廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47. 加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)交通運(yùn)輸從業(yè)資格制度改革要求，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)駕駛員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，探索從業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定“兩考合一、一考發(fā)兩證”等政策措施。（省交通運(yùn)輸廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48. 維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。推進(jìn)職業(yè)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，提高崗位工資，落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員定期體檢、休假等福利措施。（省人社廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十五）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
49. 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。
（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
50. 省加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，出臺(tái)配套政策，細(xì)化年度任務(wù)安排，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)。各成員單位協(xié)同配合，為實(shí)施方案落實(shí)創(chuàng)造良好條件，提供要素保證。各地各部門(mén)緊扣目標(biāo)任務(wù)，緊盯大項(xiàng)目建設(shè)，抓細(xì)化、抓落地，全省“一盤(pán)棋”合力推進(jìn)全省立體互聯(lián)交通網(wǎng)。（省加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推進(jìn)試點(diǎn)示范。
51. 聚焦對(duì)俄跨境物流體系、交通旅游融合發(fā)展、寒區(qū)交通建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化要素保障和政策引領(lǐng)。
52. 加強(qiáng)資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制。建立健全各級(jí)財(cái)政投入保障制度，穩(wěn)步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資力度。鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，依法依規(guī)將符合條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
53. 加強(qiáng)用地保障。完善跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，做好土地資源預(yù)留和供應(yīng)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54. 加強(qiáng)政策引領(lǐng)。充分借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)通過(guò)延長(zhǎng)高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)期、科學(xué)制定收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、發(fā)揮路衍經(jīng)濟(jì)作用、鼓勵(lì)地方政府采用“資源換資金”等政策措施，增強(qiáng)項(xiàng)目融資吸引力，推動(dòng)項(xiàng)目招商工作。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、相關(guān)市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
