各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)擬定的《2023年南京市城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府
2023年1月19日
2023年南京市城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃
（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2023年1月）
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是加快推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年。根據(jù)我市國土空間總體規(guī)劃、“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要，現(xiàn)制定2023年南京市城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握中心城市、特大城市定位，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，保護(hù)山水城林的生態(tài)本底，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，彰顯歷史文化名城的內(nèi)涵特色，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市貢獻(xiàn)城建力量。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌集約。貫徹落實(shí)市域戰(zhàn)略功能布局和國土空間總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，統(tǒng)籌江南江北、老城新城、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌存量更新改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展之路。
（二）堅(jiān)持有效投資。積極應(yīng)對(duì)疫情和復(fù)雜多變外部環(huán)境等因素影響，進(jìn)一步強(qiáng)化資源要素的有效配置，切實(shí)提升城建領(lǐng)域投資效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）堅(jiān)持城建惠民。在發(fā)展中保障和改善民生，緊盯群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聽民聲、解民憂、暖民心，加快補(bǔ)齊居住環(huán)境、交通出行、生活配套等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（四）堅(jiān)持安全發(fā)展。樹牢韌性城市建設(shè)目標(biāo)，將全生命周期管理理念貫穿城市建設(shè)管理全過程，充分運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)手段，有效增強(qiáng)安全生產(chǎn)、要素保供和防災(zāi)減災(zāi)能力，防范化解“城市病”，不斷提升城市本質(zhì)安全水平。
三、主要任務(wù)
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣南京國際性綜合交通樞紐和交通強(qiáng)國示范市定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。
1．鐵路建設(shè)。基本完成南沿江鐵路南京段建設(shè)，續(xù)建寧淮城際、北沿江高鐵、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造等工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)南京北站、上元門過江通道，持續(xù)完善以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)。
2．軌道交通建設(shè)。聚焦重點(diǎn)，加快實(shí)施寧揚(yáng)、寧滁、寧馬等3條市域（郊）鐵路建設(shè)，著力構(gòu)建“軌道上的都市圈”。穩(wěn)步推進(jìn)3號(hào)線三期、4號(hào)線二期等8條地鐵線路施工，加密市域軌道交通線網(wǎng)，提升群眾出行便利度。
3．公路建設(shè)。續(xù)建寧滁高速、356省道浦口段、338省道雨花臺(tái)區(qū)段改擴(kuò)建、126省道改擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)高速秣陵互通等工程，啟動(dòng)實(shí)施寧鹽高速、繞越高速竇村互通等建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善市域高快速公路網(wǎng)絡(luò)。
4．過江通道建設(shè)。續(xù)建仙新路、建寧西路、龍?zhí)兜?條過江通道，進(jìn)一步加強(qiáng)江南、江北雙主城交通連接。
5．農(nóng)村公路建設(shè)。完成120公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)，建成175公里鄉(xiāng)村對(duì)外道路，完成82公里農(nóng)路安全防護(hù)工程，助力鄉(xiāng)村振興。
（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”三年示范任務(wù)，重點(diǎn)聚焦雨污分流、污水收集處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固南京城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，擦亮城市“山水城林”生態(tài)底色。
1．雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，完成內(nèi)秦淮河?xùn)|段等9個(gè)片區(qū)雨污分流清疏修繕項(xiàng)目掃尾，全力推進(jìn)外秦淮河糖坊廊片區(qū)等5個(gè)新建雨污分流工程，確保按期保質(zhì)完成整改任務(wù)。
2．污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。完成龍袍新城污水處理廠、江心洲污水二通道（穿夾江段）等建設(shè)工程，續(xù)建高淳國邦污水處理廠三期項(xiàng)目，持續(xù)開展鐵北、城北、城東、江心洲等污水系統(tǒng)管網(wǎng)排查整治，加快推進(jìn)紫金山區(qū)域污水系統(tǒng)提升，進(jìn)一步提高市域污水收集處理能力。
3．綠地綠道體系建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“濱江岸線—明外郭—秦淮新河”環(huán)城綠廊，實(shí)施明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶秦淮段二期、上元門觀江平臺(tái)等工程建設(shè)。圍繞內(nèi)秦淮河、運(yùn)糧河、幸福河等河湖水系打造濱水綠道，對(duì)玄武湖、中山陵、幕燕濱江、清涼山、國防園等一批市屬公園景區(qū)進(jìn)行改造提升，對(duì)鼓樓廣場(chǎng)、南京站、南京南站等重要節(jié)點(diǎn)和片區(qū)開展設(shè)施維修和綠化整治，打造一批街旁綠地、口袋公園、慢行綠道，構(gòu)建“點(diǎn)、帶、廊、片”有機(jī)結(jié)合的綠色空間。
4．河道水環(huán)境整治。實(shí)施玄武湖、內(nèi)外秦淮河、珍珠河等15個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目，鞏固河湖水質(zhì)，打造幸福河湖。
5．環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。基本建成江南生物能源再利用中心一期、轎子山有機(jī)廢棄物處理場(chǎng)封場(chǎng)工程，加快秦淮區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、棲霞區(qū)垃圾分類貯存分揀中心、雨花臺(tái)區(qū)西善橋中轉(zhuǎn)站遷建等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持將群眾安居樂業(yè)和城市平穩(wěn)運(yùn)行放在首位，進(jìn)一步完善市政路網(wǎng)體系，強(qiáng)化自來水、燃?xì)狻⒐坏裙卜?wù)承載保供水平，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行能力。
1．市政道路維修改造。對(duì)市級(jí)管養(yǎng)的9條隧道、8座高架橋梁和5條道路開展病害治理，完成53座橋梁安全防護(hù)設(shè)施改造，同步實(shí)施18條區(qū)級(jí)道路設(shè)施大修，保障設(shè)施安全運(yùn)行，提高出行舒適度。
2．強(qiáng)化保供設(shè)施建設(shè)。新改建供水管網(wǎng)75公里，新建燃?xì)夤艿?00公里，改造主城老舊燃?xì)夤艿?8公里，完成老舊小區(qū)燃?xì)夤艿栏赂脑?21公里，完成4萬戶液化氣用戶“安心管”升級(jí)，守牢民生安全底線。
3．市政道路建設(shè)。加快建寧西路過江通道江南連接線、惠民大道綜合改造、機(jī)場(chǎng)二通道等快速路項(xiàng)目建設(shè)，打通文樞西路西延、綠都大道等跨區(qū)斷頭路，著力推動(dòng)鳳集大道、新亭大街、岱山中路北延等主次干路建設(shè)，持續(xù)開展小微堵點(diǎn)綜合改造，提升城市路網(wǎng)可達(dá)性和暢達(dá)性。有序推進(jìn)一批新城新區(qū)、保障房片區(qū)、收儲(chǔ)地塊周邊市政道路工程，為片區(qū)建設(shè)拉開框架。
4．公廁新改建。持續(xù)推動(dòng)“公廁革命”，新改建城鎮(zhèn)公廁23座，農(nóng)村公廁10座，對(duì)一批公廁進(jìn)行大修，提升城市文明形象。
5．公共交通設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)江北新區(qū)中心區(qū)地下空間建設(shè)，實(shí)施月苑、安德門等人防工程和一批社會(huì)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，完成主城第三批公交站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造，提升靜態(tài)交通服務(wù)水平。
（四）城市更新。堅(jiān)持把城市更新作為推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，把握國家首批城市更新試點(diǎn)城市機(jī)遇，積極創(chuàng)新更新模式、探索更新路徑，著力完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市活力。
1．成片推動(dòng)城市更新。以秦淮區(qū)為示范引領(lǐng)，加大片區(qū)更新改造力度，系統(tǒng)梳理、分級(jí)分類、創(chuàng)新模式，成片推進(jìn)荷花塘、石榴新村、小松濤巷、浦口火車站等更新改造項(xiàng)目，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善。
2．干道和街巷環(huán)境整治。以道路為載體，推動(dòng)整治成效向片區(qū)內(nèi)部延伸，實(shí)施石頭城、姜家園路、藍(lán)旗街、衛(wèi)巷等干道街巷環(huán)境整治，開展朝天宮、南湖、河西大街等片區(qū)綜合整治，進(jìn)一步提升環(huán)境水平和城市形象。
3．歷史文化保護(hù)。實(shí)施南京城墻東水關(guān)至武定門段、解放門至玄武門段修繕工程，對(duì)甘熙宅第、朝天宮、江寧織造博物館等文保建筑開展保護(hù)修繕，不斷厚植城市文化底蘊(yùn)。
4．小型城市客廳建設(shè)。完成20處“梧桐語”小型城市客廳設(shè)置，服務(wù)構(gòu)建15分鐘市民文化生活圈。
（五）安居保障建設(shè)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷滿足市民合理住房和條件改善需求，確保群眾安居、宜居，增強(qiáng)城市人口集聚承載能力。
1．老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，完成玄武區(qū)高樓門7—15號(hào)、秦淮區(qū)仙鶴里等72個(gè)老舊小區(qū)改造工程，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
2．保障房建設(shè)。統(tǒng)籌存量去化和新增需求，全市基本建成保障房380萬平方米，重點(diǎn)加快綠洲、百水、孟北等市級(jí)保障房項(xiàng)目推進(jìn)，以創(chuàng)新舉措進(jìn)一步打開安居保障工作新局面。
3．保障性租賃住房籌集。采取市場(chǎng)化與政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式，籌建保障性租賃住房2萬套（間），重點(diǎn)滿足新市民、年輕人住房需求。
4．危舊房改造。統(tǒng)籌采取“留、改、拆”等多種治理方式，完成新增37棟在冊(cè)危舊房屋改造任務(wù)。
5．農(nóng)村住房條件改善。完成1218戶農(nóng)村住房條件改善任務(wù)，對(duì)各區(qū)農(nóng)村自建房安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行質(zhì)檢核查。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)管理。重點(diǎn)推進(jìn)國家和省、市試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，貫徹落實(shí)城市精細(xì)化建設(shè)管理要求，進(jìn)一步提升建設(shè)行業(yè)管理信息化手段，不斷提高城市建設(shè)管理能效。
1．國家和省、市試點(diǎn)示范工作。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色建筑、無障礙設(shè)施、智能建造、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，扎實(shí)開展“城市體檢”、城建基礎(chǔ)設(shè)施普查有關(guān)工作，積極籌備住建部“無障礙城市”試點(diǎn)示范城市申報(bào)。
2．城建管理信息化建設(shè)。完善南京市智慧城建信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)南京市城市生命線安全工程，重點(diǎn)開展燃?xì)狻?nèi)澇、地下管線等8大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不斷提升城建管理信息化、智能化水平。
3．建設(shè)行業(yè)管理。開展工程建設(shè)審批制度改革成效評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持本地建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收、做大做強(qiáng)。扎實(shí)做好城市精細(xì)化建設(shè)管理、城建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理等行業(yè)管理工作。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮市城市精細(xì)化建設(shè)管理推進(jìn)辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)作用，強(qiáng)化任務(wù)分解、分級(jí)調(diào)度、問題清單、跟蹤督辦等運(yùn)行機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。市各有關(guān)部門要各司其職、相互配合，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃用地、環(huán)評(píng)穩(wěn)評(píng)、涉軍涉鐵、文物考古等方面，切實(shí)做好服務(wù)保障，強(qiáng)化問題協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格開展考核監(jiān)督。各區(qū)、各板塊、各建設(shè)單位要細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)序、責(zé)任到人，加大專業(yè)化人員力量和施工力量投入，將項(xiàng)目推進(jìn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，保障項(xiàng)目早日形成投資量、實(shí)物量。
（二）拓展融資渠道，強(qiáng)化要素保障。積極創(chuàng)新城建投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，多元拓寬城建投融資渠道。緊跟國家政策導(dǎo)向，不斷爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債和政策性開發(fā)性金融工具等資金、政策支持。積極謀劃存量資產(chǎn)盤活，探索以REITs、資產(chǎn)證券化等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入，形成共建共贏的城建發(fā)展新格局。加強(qiáng)各級(jí)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格依據(jù)工程進(jìn)展和合同約定，做好工程款撥付工作，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)，有效杜絕民工工資拖欠行為。
（三）強(qiáng)化精細(xì)組織，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持將精細(xì)化理念貫穿建設(shè)管理全流程。加強(qiáng)工程方案論證比選，追求高起點(diǎn)、高品質(zhì)設(shè)計(jì)，有效節(jié)約工程投資，注重地上地下、水下岸上、平面立面等各個(gè)施工環(huán)節(jié)的有效整合，統(tǒng)籌好各專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保建設(shè)效果連線成片，避免重復(fù)建設(shè)。落實(shí)疫情防控優(yōu)化措施，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，強(qiáng)化科學(xué)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理，最大限度降低對(duì)群眾生活和城市運(yùn)行的影響，打造人民滿意的精品工程。
（四）堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳保障。高度重視社會(huì)輿論對(duì)城建項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，充分利用融媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)成果宣傳展示，切實(shí)做好城建宣傳工作。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策信息公開，健全政府、群眾、媒體、專家共同參與的全方位互動(dòng)機(jī)制，充分聽取社會(huì)各界特別是基層群眾的意見和建議，保障群眾在城市建設(shè)管理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市發(fā)展、支持城市建設(shè)的良好氛圍。
