各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年11月7日
上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）
為進一步提升本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用，強化特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造高質(zhì)量發(fā)展重要功能載體，構(gòu)筑面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，制定本行動方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和競爭力。聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向，提升產(chǎn)業(yè)特色化和品牌化，布局和發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。打造特優(yōu)園區(qū)主體，優(yōu)化園區(qū)平臺主體開發(fā)運營機制，加大專業(yè)化、綜合性配套供給。營造特強產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈融合發(fā)展，促進項目、資源要素耦合共生，推進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
到2026年，全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到60個左右，集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右，國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)達到360家以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。
二、重點任務(wù)
（一）實施集群化發(fā)展強化行動
抓好標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局。實施一批補鏈固鏈強鏈重點項目，培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)定位，市、區(qū)聯(lián)動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級。到2026年，培育形成5家千億級、20家百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
營造特強產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進培育一批具有核心技術(shù)、帶動效應(yīng)強的龍頭企業(yè)，培育集聚一批創(chuàng)新能力突出、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，支持專精特新中小企業(yè)做大做強。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系。打造優(yōu)勢特色突出的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群10個。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
（二）實施園區(qū)創(chuàng)新能級提升行動
構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，集聚一批國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)和高水平研發(fā)中心，提升園區(qū)“科技濃度”。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實驗室平臺優(yōu)勢，促進“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動，對接高質(zhì)量孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化機制。加速形成特色產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺10個以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、各區(qū)政府）
加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高園區(qū)“上云用數(shù)賦智”水平，深化園區(qū)數(shù)字底座建設(shè)，推動園區(qū)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等匯集整合、開放利用。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達到85%，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺+園區(qū)”試點10個以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造，重點發(fā)展氫能、儲能、綠色材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進先進技術(shù)和工藝突破，推廣綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。支持建設(shè)一批零碳創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）
（三）實施要素供給優(yōu)化配置行動
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展需求，推進生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)項目承載能力。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地儲備庫，支持市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。推進“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”，鼓勵混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式，提高集約用地水平，明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐產(chǎn)業(yè)綜合用地進行生產(chǎn)制造。支持彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，降低優(yōu)質(zhì)項目獲地成本。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
加大金融創(chuàng)新供給。支持園區(qū)開發(fā)運營主體通過掛牌上市、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道。用好上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金，鼓勵各區(qū)設(shè)立子基金，引導(dǎo)金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)更新等項目建設(shè)。支持園區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進“基金+基地”聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）
加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展生態(tài)，聚力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)人才政策舉措，持續(xù)推進招才引智，招引一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。支持園區(qū)企業(yè)申報本市人才培養(yǎng)項目和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項。支持園區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，培育特色產(chǎn)業(yè)“上海工匠”。優(yōu)化人才事項辦理，為人才入園提供“一站式”服務(wù)。支持建立園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)融合的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要人才支撐。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
支持園區(qū)保障性租賃住房建設(shè)。完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊保障性租賃住房布局。支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大型企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)類項目配套建設(shè)指標(biāo)，建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
提高配套設(shè)施供給水平。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲和多能互補，推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設(shè)。提升園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施能級，推進園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、各區(qū)政府）
（四）實施園區(qū)主體賦能增效行動
加強園區(qū)主體建設(shè)和管理。打造一批專業(yè)化、高能級的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務(wù)的運營服務(wù)團隊。通過外部引進成熟機構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團隊等方式，為園區(qū)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、投融資、人才領(lǐng)域等生產(chǎn)生活專業(yè)配套服務(wù)。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、運營管理等動態(tài)評估，通過招商激勵、考核評價等方面的機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。深入實施“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與臨港、張江、虹橋等成熟品牌園區(qū)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，打響“張江研發(fā)+上海制造”品牌，帶動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和運營品質(zhì)。支持引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營商參與，在園區(qū)開發(fā)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面進行合作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）
建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同招商機制。依托上海市企業(yè)服務(wù)云、上海市投資促進平臺，編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商手冊，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體聯(lián)合打造招商共享平臺，深化項目信息資源的整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制。創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式，加強龍頭企業(yè)招商、平臺招商、渠道招商、應(yīng)用場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，借助數(shù)字化工具開展精準(zhǔn)招商。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
（五）實施政策創(chuàng)新增能行動
加大專項政策支持力度。支持符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設(shè)和管理，推動示范區(qū)專項政策覆蓋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心、檢測機構(gòu)等公共服務(wù)平臺，市級層面給予最高200萬元資金支持，鼓勵各區(qū)加大配套支持力度。加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式，擴大特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點范圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、市財政局、上海海關(guān)、各區(qū)政府）
探索園區(qū)更新升級政策。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制，以“二轉(zhuǎn)二”為主攻方向，加快“騰籠換鳥”。鼓勵各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。鼓勵國有、民營和外資等各類主體加快盤活特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量土地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府）
暢通先行先試政策通道。支持位于重要功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展政策集成創(chuàng)新，推進空間規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)招商運營、存量空間盤活、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景等試點突破，條件成熟后可在其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織推進
依托市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟信息化委）統(tǒng)籌推進本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和管理工作，市級各相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同推進相關(guān)工作。各區(qū)按照“一區(qū)一計劃、一園一方案、一企一政策、一年一評估”的原則，優(yōu)化完善本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。
（二）制定建設(shè)導(dǎo)則
制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、公告、運營、評價和退出等機制流程。建立市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計制度，加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展運行情況的統(tǒng)計分析，及時掌握特色產(chǎn)業(yè)集聚度、成長性、競爭力和創(chuàng)新力等情況。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)星級評價，促進先建后評、分類指引、有進有出、動態(tài)管理。
（三）強化示范引領(lǐng)
推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間載體、企業(yè)服務(wù)、運營管理和生態(tài)培育等方面的探索，打造一批特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿園區(qū)，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大有關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳推廣力度。
