《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》已于2023年9月15日經國務院批復同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
2024年1月11日
（此件主動公開）
江西省國土空間規劃
（2021-2035年）
目 錄
前 言
第一章 規劃背景
第一節 現狀基礎
第二節 主要問題
第三節 機遇挑戰
第二章 目標與戰略
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 規劃目標
第四節 空間戰略
第三章 以“三區三線”為基礎，構建“美麗江西”國土空間新格局
第一節 統籌“三線”劃定和自然災害風險空間管控
第二節 優化完善主體功能分區格局
第三節 構建國土空間開發保護總體格局
第四章 提高農業空間質量，建設贛鄱沃野
第一節 嚴格落實耕地與永久基本農田保護要求
第二節 建設綠色高產農業生產空間
第三節 推動城鄉融合和鄉村空間布局優化
第四節 推進農村土地綜合整治
第五章 筑牢生態安全底線，守護“一湖清水”
第一節 嚴格保護生態空間
第二節 建立自然保護地體系
第三節 完善生物多樣性保護網絡
第四節 實施全域生態修復
第五節 加強流域協調保護
第六節 鞏固提升生態系統碳匯能力
第六章 優化城鎮空間布局，加快綠色崛起
第一節 加強城鎮開發邊界管控
第二節 優化完善城鎮體系結構
第三節 培育做強南昌都市圈
第四節 構建集約高效的產業空間
第五節 營造宜居安全的生活空間
第七章 塑造“紅綠古”魅力空間，彰顯江西特色
第一節 整體保護傳承歷史文化遺產
第二節 傳承紅色基因
第三節 弘揚贛鄱文化
第四節 建設風景如畫的魅力空間
第八章 完善重大設施布局，強化支撐能力
第一節 建立健全立體化綜合交通網絡
第二節 加強區域性水利設施規劃建設
第三節 構建安全低碳清潔的能源設施網絡
第四節 完善綜合防災減災體系布局
第五節 統籌環境和新型基礎設施布局
第六節 統籌協調基礎設施空間布局
第九章 加強自然資源保護和集約高效開發利用
第一節 加強土地資源保護和集約利用
第二節 強化水資源剛性約束和安全保障
第三節 提升森林資源質量
第四節 嚴格保護濕地資源
第五節 推動礦產資源綠色勘查開發
第十章 促進區域開放融合，實施協同聯動
第一節 融入區域雙向開放格局
第二節 加強區域生態環境協同保護
第三節 推進省際毗鄰區域空間合作
第四節 推動省內“一圈三區”空間協同發展
第十一章 完善規劃實施保障機制
第一節 加強黨的領導
第二節 完善配套政策機制
第三節 強化規劃傳導與用途管制
第四節 實施規劃全生命周期管理
第五節 加強工作保障
前 言
國土空間規劃是可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求和省委、省政府部署，編制“多規合一”的《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱本規劃）。
本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，整體謀劃省域國土空間開發保護新格局，以落實重大戰略、筑牢安全底線、優化國土空間、提升效率品質、實現共同富裕、促進區域協調為編制主線，為有效實施國家和省委、省政府重大戰略，實現全省2035年與全國同步基本實現社會主義現代化目標提供空間保障。
本規劃是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》的落實，是規劃期內省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，指導約束省級相關專項規劃和市縣國土空間規劃編制，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。
規劃范圍包括省域行政轄區內全部國土空間。規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，遠景展望至2050年。
第一章 規劃背景
江西省自然資源與發展條件優越，近年來經濟發展形勢不斷向好。當前，江西省正處于厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，全省國土空間面臨著地區發展不足不平衡、局部生態環境敏感脆弱、城鎮體系和都市圈發展不充分不協調以及資源利用方式粗放等問題；也面臨著氣候變化、人口結構變化、區域格局深刻調整、科技革命深入發展、碳達峰碳中和等新趨勢和新挑戰，必須深刻認識和全面把握。
第一節 現狀基礎
江西省地處我國東南部，長江中下游南岸，省內水系發達、自然資源豐富、生態本底優越，資源環境承載能力較強，孕育了特色鮮明的多元地域文化，在全國及世界都具有突出影響力。全省地貌類型多樣，總體可概括為“六山一水二分田，一分道路和莊園”，山地、丘陵約占全省國土總面積的78％，境內東西南三面群山環繞，內側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢周高中低，漸次向北傾斜。亞熱帶季風氣候顯著，四季分明，夏季高溫，冬季寒冷；降水量較為豐富，但季節分布不均，春夏多雨，秋冬干燥。江西耕地資源緊張，并承擔著區域生態屏障保護的重要責任，同時正處于大有可為的戰略機遇期、優勢疊加的紅利釋放期和動能升級的轉型關鍵期，必須堅持統籌保護與發展，加快形成節約資源和保護環境的發展方式，實現全省高質量發展。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對江西工作重要要求，深入實施國家各項重大戰略，加快推進高質量發展和國家生態文明試驗區建設，國土空間開發保護工作取得了顯著成就。
嚴格落實耕地保護責任。“十三五”期間補充耕地90.39萬畝，累計建成高標準農田2305.70萬畝，為全省糧食總產量連續穩定在430億斤以上奠定堅實基礎。
生態優勢鞏固提升。生態環境質量保持全國前列，森林覆蓋率居全國第二，是全國“最綠”省份之一。2020年全省地表水水質優良比例為94.7%，100個縣（市、區）中94個生態質量保持優良。
資源要素保障能力不斷增強。資源節約集約利用水平提高，單位國內生產總值建設用地使用面積、用水量明顯下降，有效支撐經濟發展量質雙升，地區生產總值全國排名上升至第15位。
城鎮開發格局持續優化。南昌都市圈發展態勢良好，形成滬昆、京九兩條城鎮產業聚集帶。國土空間品質明顯改善，有序保障城鎮綠地、道路、公共服務設施用地供給，76%的自然村實施整治建設。
區域基礎設施不斷完善。水利、交通、能源設施網絡進一步優化，高速鐵路里程突破2000公里，高速公路通車里程突破6000公里，實現高鐵設區市全覆蓋、縣縣通高速。
“多規合一”的國土空間規劃體系持續完善。國土空間規劃“四梁八柱”頂層設計基本完成，創新過渡期國土空間規劃管理，保障經濟社會發展用地空間需求，開展“多規合一”實用性村莊規劃編制專項行動。
第二節 主要問題
自然資源緊約束問題突出。全省耕地資源有限，人均耕地資源不足1畝，僅相當于全國人均水平的2/3，部分地區耕地質量面臨下降風險，耕地保護壓力突出。全省煤炭、石油、天然氣等能源礦產貧乏，能源自給能力不足。
生態空間質量有待提高。受長江來水和氣候變化影響，2003年后鄱陽湖枯水期水位下降且時間變長，湖區面積縮小，生態環境和生物多樣性受到威脅，2022年鄱陽湖星子站水位創歷史新低。全省森林質量不高，喬木林畝均蓄積量低于全國平均水平。撫河、贛江上游地區依然存在水土流失現象。
區域性設施支撐能力不足。支撐全省融入“一帶一路”和“雙循環”格局的對外交通通道還未完全貫通，主要樞紐開放水平和吞吐量與周邊省份相比有較大差距。水利設施在防洪、供水、水生態保護等方面仍然存在短板。
城鎮空間集聚不足和發展粗放并存。全省城鎮體系不完善，中心城市規模偏小、輻射能力偏低。南昌都市圈等優勢發展地區要素聚集度不高，與周邊省份都市圈差距較大。土地利用水平總體不高、用地相對粗放。
優勢資源利用水平不高。水資源節約集約利用水平低于全國平均水平。礦產資源集約和綠色開發水平不高。生態與歷史文化資源利用不足，關聯產業發展層次偏低，配套基礎設施薄弱，“綠水青山”價值轉化不充分。
國土空間品質有待進一步提升。城鎮公共服務設施空間配置不均衡，服務品質有待提升。城鄉基本公共服務配套差距大，農村公共服務設施用地比例偏低。國土空間特色風貌不突出。
第三節 機遇挑戰
國家戰略落地迎來重大政策機遇。近年來，黨中央、國務院批復實施國家生態文明試驗區（江西）、江西內陸開放型經濟試驗區、贛南等原中央蘇區振興發展、鄱陽湖國家自主創新示范區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、湘贛邊區域合作示范區等一系列重大戰略，為江西在推進中心城市和門戶節點城市發展、引導特色資源開發利用、加快重大設施規劃布局等方面帶來新機遇。
“兩山理論”深入實施創造重大轉型機遇。近年來江西省牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進國家生態文明試驗區建設和相關體制機制改革創新，為加快生態資源優勢轉化為發展優勢、培育綠色產業體系、推動全省國土空間協調發展、實現發展動力升級與高質量發展帶來重大轉型機遇。
“雙循環”新發展格局下區位優勢升級凸顯重大地緣機遇。面對復雜嚴峻的國際經濟形勢，在國家“雙循環”新發展格局中，江西“四面逢源”的區位優勢更加凸顯。隨著江西加快融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區和共建長江中游城市群，全省多向開放優勢將進一步強化，為加快承接東部地區產業鏈和供應鏈轉移、面向區域消費升級需求發展新興產業帶來更大機遇。
新一輪科技和產業革命帶來彎道超車的歷史性機遇。新一輪科技革命和產業變革深入發展，江西省在航空、虛擬現實、移動物聯網、硅襯底半導體照明等領域已取得先發優勢，為實現“變道超車”“換車超車”增添了新動能。
平衡發展和保護關系對國土空間保護利用提出新挑戰。生態文明建設背景下，黨中央、國務院大力推動綠色發展，要求落實碳達峰碳中和目標，加強資源高效利用，強化資源消耗管控。江西省正處于經濟加快追趕、轉型升級關鍵階段，在協調保護與發展關系、優化空間資源與設施要素的配置上面臨挑戰。
全球氣候變化對國土空間安全提出新挑戰。受全球氣候變化影響，江西省極端天氣發生頻率明顯提高，洪澇、干旱、地質災害等自然災害風險加大，水利、防災減災設施應對能力不足，局部地區生態功能退化、糧食減產風險增加，對生態安全、防洪安全、水資源安全、糧食安全帶來挑戰。
區域發展格局演變對國土空間競爭力提出新挑戰。近年來，全國區域經濟發展和人口集聚分化、極化態勢更加明顯。人口“七普”數據顯示，江西省仍然是人口流出大省。未來，國內區域之間競爭更加劇烈，江西省在吸引發展要素、提升空間競爭力過程中面臨突出挑戰。
人口結構變化對國土空間品質提出新要求。規劃期內，全省人口面臨增長拐點，人口老齡化程度進一步加深，但人口流動趨勢依然明顯，同時中等收入群體將穩步增加，人民群眾對公共服務、生態產品的需求趨于多元化，對國土空間品質提升提出更高要求。
第二章 目標與戰略
圍繞全面建設社會主義現代化江西目標，針對江西省國土空間開發保護面臨的問題和挑戰，明確指導思想、基本原則、規劃目標和空間戰略，統籌安排各項規劃任務。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持綠色可持續發展，堅持統籌發展與安全，以統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線為基礎，優化全省農業、生態、城鎮空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展、高效能治理，為推進全省高質量發展、實現“五個一流”、建設“六個江西”、高標準打造美麗中國“江西樣板”、打造全國構建新發展格局的重要戰略支點、全面建設社會主義現代化江西提供堅實的空間基礎。
第二節 基本原則
堅持底線思維，綠色發展。貫徹習近平生態文明思想，統籌發展和安全，協調保護與開發，堅持耕地保護優先，守住自然生態安全邊界，嚴守糧食安全、生態安全、資源安全、軍事安全等國土空間安全底線。系統保護和修復山水林田湖草沙生命共同體，提升生態系統服務功能。踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態產品價值實現。促進人與自然和諧共生，落實全面節約戰略，全面提高自然資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。
堅持以人為本，共享發展。圍繞人民對美好生活的向往，加大與人民生活品質提高相關的資源環境要素供給，加強公共服務用地保障，推進城鄉基本公共服務均等化。完善重大基礎設施布局，增強國土空間韌性。突出文化與自然相融合的景觀魅力，構建高品質的美麗國土空間。
堅持內外聯通，開放發展。積極融入“雙循環”新發展格局，落實“一帶一路”倡議和長江經濟帶等國家戰略，發揮“四面逢源”的區位優勢，加快完善多向開放的綜合立體交通網絡，推進重點開發區和省級開放合作平臺建設，形成內外聯動、雙向互濟的開放式國土空間格局。
堅持優勢互補，協調發展。根據主體功能定位、資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，推動南昌都市圈、贛南等原中央蘇區、贛東北、贛西差異化協調發展，引導資源要素向優勢地區高效集聚，強化國土空間支撐保障能力。加快培育南昌都市圈，提升中心城市能級，加強縣城綜合服務能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
堅持系統治理，創新發展。突出系統治理、綜合治理，兼顧近期與遠期目標，統籌應用法律、行政、經濟、新技術等手段，創新完善國土空間規劃實施與用途管制機制，實現國土空間規劃全生命周期管理，推動國土空間治理體系與治理能力現代化。
第三節 規劃目標
到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，農業空間糧食安全保障能力進一步鞏固，生態空間實現有效保護和修復，生態環境質量保持全國一流水平，南昌都市圈等重點城鎮空間要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強，美麗中國“江西樣板”建設初見成效。空間開發和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳發展成效明顯。城鄉區域協調發展水平顯著提升，全省區域發展格局更加均衡。
到2035年，高標準建成美麗中國“江西樣板”，形成大湖流域統籌保護與開發的生態文明建設新模式，構建安全、綠色、開放、協調、宜居、美麗、智慧的高品質國土空間，成為我國南方地區重要生態屏障、全國糧食和綠色農產品供應基地、全面建設社會主義現代化江西的空間支撐、文化與自然魅力彰顯的宜居家園。
國土空間安全保障能力全面加強。糧食安全底線管控體系進一步完善，耕地保有量不低于4004.59萬畝。建立全域生態安全底線管控體系，生態安全屏障全面筑牢，生態環境質量保持全國領先，生態保護紅線面積不低于4.12萬平方千米，森林覆蓋率保持穩定。糧食、生態、水、能源礦產資源安全保障能力明顯增強。
國土空間綠色發展競爭力持續提高。城鎮空間開發更加綠色、集聚、高效，城鎮化質量顯著提高，全省常住人口城鎮化率達到72%左右。城鄉區域格局更加協調均衡，南昌都市圈基本建成現代化都市圈，南昌等中心城市綜合實力明顯增強，形成都市圈引領、大中小城市協同發展的多中心城鎮網絡。節約集約、綠色低碳的資源利用體系基本建成，資源節約集約利用水平達到全國前列。
國土空間開放韌性水平顯著增強。內通外聯的立體化綜合交通網絡更加完善，內陸高水平雙向開放高地基本建成，全省“123出行交通圈”基本形成。水利、能源、防災減災、新基建等基礎設施體系進一步完善，國土空間應對各類災害的風險防范能力明顯提升。
國土空間品質穩步提升。城鄉發展差距顯著縮小，基本公共服務設施配置實現均等化。文化和自然資源得到更好保護，塑造山水生態和地域文化特色突出的魅力空間。
國土空間治理能力實現現代化。建立體系健全、責權明晰、傳導有效的國土空間規劃體系，基于省級國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”和實景三維江西，統一國土空間用途管制、開展國土空間規劃全生命周期管理，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。
到2050年，形成生態優越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發新局面，國土空間治理體系和治理能力全面現代化，綠色發展競爭力全國領先，成為大湖流域可持續發展的世界典范。
江西省國土空間開發保護主要指標表
第四節 空間戰略
生態筑屏戰略。嚴守生態保護紅線，建立自然保護地體系，推進鄱陽湖“一湖清水”、五河沿線生態空間和贛東北、贛西、贛南地區生態安全屏障的聯動保護，以流域為單元推進全域多要素的生態修復工程。重點加強洪澇和地質災害治理，建設集防洪安全、供水安全、生態安全于一體的水網體系，提高國土空間安全水平。
開放協同戰略。構建“東聯西引、南北暢通”多向開放格局，暢通出省交通大通道。全面對接長三角、粵港澳大灣區，與湖北、湖南共建長江中游城市群，積極聯動成渝雙城經濟圈、海西經濟區。建設南昌、贛州、九江、上饒等開放門戶，推動其他城市提升雙向開放水平，支持省際毗鄰地區基礎設施互通互聯和共建跨省合作產業平臺。
都市圈引領戰略。做強做優南昌都市圈，增強南昌中心城市功能和區域輻射能力，深化昌九、昌撫一體化，加強對贛江新區發展支持，加快“1小時”交通圈建設。積極培育贛州省域副中心城市，提升九江、上饒、宜春等其他設區市集聚和綜合服務能力。支撐以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜推動縣城和小城鎮特色發展、優化布局。強化城鎮、產業沿主要交通通道集聚，切實提升開發區用地效益。
鄉村振興戰略。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先，加強高標準農田建設，引導農業空間的多元化種植經營，支撐綠色有機農業經濟發展。發揮村莊規劃引領作用，優化農業產業空間布局，保障農村一二三產融合發展用地，加快推動鄉村振興。
魅力彰顯戰略。全面融入長江經濟帶魅力空間格局，構建全省魅力空間體系，融合自然風光建設萬里綠道，推動“兩山”價值轉化。建立獨具江西特色的歷史文化保護傳承空間體系，建設長征、長江國家文化公園，加強長征文化線路、萬里茶道文化廊道、贛粵文化廊道等重要文化線路保護。促進風景融城發展建設，構建景城融合的江西特色景觀風貌。
第三章 以“三區三線”為基礎，構建“美麗江西”國土空間新格局
貫徹國家戰略要求，立足新時期江西省國土空間總體定位與發展目標，以資源環境承載能力為基礎，落實主體功能區戰略，發揮各地比較優勢，統籌劃定三條控制線，優化農業、生態和城鎮空間布局，守牢自然災害風險防控安全底線，構建底線約束有效、主體功能明顯、功能優勢互補的“美麗江西”國土空間新格局。
第一節 統籌“三線”劃定和自然災害風險空間管控
按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線。對三條控制線進行嚴格管控，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。三條控制線一經劃定，未經批準，不得擅自調整。
優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，堅守糧食安全底線。符合法律和政策規定的現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優先確定耕地保護目標，將集中連片優質耕地，糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內耕地，蔬菜生產基地，農業科研、教學試驗田內的耕地，已建和在建高標準農田等長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田，實行特殊保護。將耕地和永久基本農田保護目標任務足額帶位置下達到地塊，做到上圖入庫，全省劃定耕地保有量不低于4004.59萬畝（266.97萬公頃），永久基本農田保護面積不低于3545.43萬畝（236.36萬公頃），主要分布在鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵、贛西丘陵。
優先保護城市周邊永久基本農田和優質耕地，嚴格實施耕地用途管制。穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。
在保護好耕地和生態環境向好、不影響河湖行蓄洪安全的前提下，適度合理支持農產品生產空間從耕地向森林等拓展，形成同市場需求相適應、同資源環境承載能力相匹配的農業空間結構和布局。
科學劃定生態保護紅線，強化生態安全屏障。將生態功能極重要、生態極脆弱，以及具有潛在重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域劃入生態保護紅線，包括整合優化后的自然保護地。全省劃定生態保護紅線面積不低于4.12萬平方千米，主要分布在鄱陽湖，贛江、撫河等五河源頭區及重要水域，贛東—贛東北的懷玉山、武夷山等山地森林地區，贛西—贛西北羅霄山、九嶺山、武功山等山地森林地區，贛南南嶺山地、九連山山地森林地區。穩固重要山脈、河流等區域生態安全屏障，增強生態系統服務功能，加強生物多樣性保護優先區域和主要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護，注重保護城市化地區重要生態空間，嚴格控制人為活動尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動。以生態保護紅線為核心，整體保護和合理利用森林、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地等自然生態空間，提升生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品。
合理劃定城鎮開發邊界，引導城鎮集約緊湊布局。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，促進城鎮空間集約緊湊發展。城鎮開發邊界面積一般控制在2020年現狀城鎮建設用地規模的1.3倍以內。銜接全省主體功能區格局、城鎮開發格局，以主體功能區類型為城市化地區的縣級單元，以及南昌都市圈、滬昆和京九城鎮發展帶沿線城鎮為重點劃定城鎮開發邊界。城市化地區的縣級單元劃定城鎮開發邊界占其國土面積8.4%左右，占全省城鎮開發邊界面積的58%以上。城鎮開發邊界劃定范圍包括城市、建制鎮（鄉、林場、墾殖場等）、依法合規設立的各類開發區。城鎮開發邊界內部劃分城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。在城鎮開發邊界內實施戰略留白，應對未來發展的不確定性。
強化自然災害風險防控區域管控。加強氣候資源條件、氣候變化影響和風險評估，推進洪澇、地質災害、地震等自然災害風險調查評價和重點災害區域識別，開展洪水洪澇風險控制線劃定，明確地震重點監視防御區和地質災害高風險區域范圍，引導地質災害高風險區域內居民避讓遷移。
第二節 優化完善主體功能分區格局
完善主體功能分區體系。在農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區基礎上，疊加確定能源資源富集區、歷史文化資源富集區、特別振興區等其他功能區域。
優化縣域主體功能分區。全省農產品主產區包括31個縣（市、區），主要位于鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地等農業生產集中區；重點生態功能區包括32個縣（市、區），主要位于鄱陽湖、懷玉山、南嶺、羅霄山、幕阜山等重點生態功能區；城市化地區包括37個縣（市、區），主要位于南昌、贛州等中心城市周邊，以及滬昆、京九兩大城鎮發展帶沿線。
依據主體功能分區實施差異化管控。農產品主產區重點提高農業規模化、現代化生產水平，加強糧食和重要農產品供給安全保障能力。重點生態功能區加強對重要生態空間保護，對生態脆弱區域開展生態修復，提升生態系統服務功能，構筑生態安全屏障。城市化地區重點加強人口和經濟集聚能力，提高土地利用效率，提升區域綜合競爭力，統籌城鎮空間的發展與農業、生態空間的保護。按照主體功能區類型差異化控制國土開發強度。
加強對疊加功能區的特色功能培育和政策支持。能源資源富集區包括能源資源基地、國家規劃礦區、戰略性礦產資源儲備區、重點勘查區、重點開采區等區域。歷史文化資源富集區包括景德鎮市、廬山市、瑞金市、井岡山市、婺源縣、金溪縣等市縣。特別振興區包括國家認定的贛南等原中央蘇區范圍內的54個縣（市、區），萍鄉市、景德鎮市、新余市、大余縣4個國家級資源枯竭城市。對不同類型疊加功能區，制定相配套的土地、產業和財政配套政策，培育強化特色功能和支持特定地區振興發展。
細化明確鄉鎮單元主體功能區。市級國土空間總體規劃在本規劃確定的縣級主體功能區基礎上，細化明確鄉鎮（街道）單元的主體功能分區類型，指引縣域內區域差異化協調發展。
第三節 構建國土空間開發保護總體格局
落實國家重大戰略格局，構建“一圈引領、兩軸驅動、江湖聯保、三屏筑底”的總體格局。以南昌都市圈為引領，形成帶動全省發展的核心區。依托滬昆和京九高鐵通道構建兩條區域發展主軸，沿線組織全省主要城鎮、產業開發空間，加快建設高鐵經濟帶。統籌長江、鄱陽湖和贛江等省內主要河流湖泊的生態空間管控，加強生態修復，實現江河湖泊聯動保護。圍繞贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南的山地丘陵地區，筑牢3個森林生態安全屏障，重點強化生態服務功能。
落實國家農產品主產區格局和國家糧食安全產業帶建設要求，構建“五區三帶”的農業空間格局。加強鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地、贛西丘陵盆地5個農業生產集中區的耕地保護，通過全域土地綜合整治提高耕地集中連片度，強化農業可持續生產能力，保障水稻、棉花種植面積穩定，穩步擴大油菜種植面積，推進蔬菜、水產、畜禽、水果等優勢產業規模化、產業化發展。培育贛東、贛西北、贛南3個生態特色農業發展帶，發掘特色生態農業資源，推動農林復合發展，依法合理拓展農業生產空間，建設林業、茶葉和果業產業基地，鼓勵發展生態休閑農業和鄉村旅游，建設一批特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地，培育形成特色農產品優勢區。
鞏固落實國家“三區四帶”生態安全屏障體系格局，夯實“一江雙心，五河三屏”生態保護格局。貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，建設美麗長江岸線江西段，加強沿岸自然岸線保護、污染治理和生態修復，推進岸線防護林和生態堤防建設。加強鄱陽湖、贛江源—東江源—北江源兩個核心生態保護區域整體保護，開展鄱陽湖區域濕地與湖泊生態系統的改善與修復，強化鄱陽湖生物多樣性保護、洪水調蓄功能，保障長江中下游流域水安全；著力提升贛江源—東江源—北江源區域森林質量，加強水源涵養、水土保持功能，保障省內及粵港地區用水安全。依托贛江、撫河等五大河干支流形成貫通全省、連接主要生態空間的多條生態廊道，完善區域生態空間網絡，重點加強沿河自然岸線控制、生態堤防建設和污染治理，保護恢復河道生態系統及功能。筑牢贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南3個山地森林生態屏障，提高水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等功能。
對接落實全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，完善“一圈兩帶四群”的城鎮開發格局。做強做優南昌都市圈，強化南昌市中心集聚能力和輻射帶動作用，培育贛江新區新發展引擎，聯動周邊市縣，打造一體化發展的現代化都市圈。推動滬昆、京九兩大城鎮發展帶加強資源要素集聚能力，強化省域“十字形”生產力布局主骨架，構建承東啟西、縱貫南北的內陸雙向開放大通道。加快贛州、信江河谷、新宜萍、吉泰等城鎮群發展，以贛州城鎮群為主、吉泰城鎮群為輔，引領贛南等原中央蘇區加快振興發展；以信江河谷城鎮群、景德鎮城區為核心，帶動贛東北開放合作發展區發展；以新宜萍城鎮群為核心，促進贛西轉型升級發展區加快發展。
第四章 提高農業空間質量，建設贛鄱沃野
江西是全國糧食主產區之一，也是全國唯一的綠色有機農產品示范基地創建試點省。習近平總書記考察江西時指出，要推進農業農村現代化，夯實糧食生產基礎，堅持質量興農、綠色興農。深入落實糧食安全和鄉村振興戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，優化農業空間結構和布局，強化農業生產基礎，縣域統籌優化鄉村空間布局，構建產出高效、產品安全、生態宜居的農業空間。
第一節 嚴格落實耕地與永久基本農田保護要求
嚴守耕地保護紅線。嚴格落實國家帶位置下達的4004.59萬畝（266.97萬公頃）耕地保護目標，作為規劃期內必須守住的保護紅線任務。健全耕地保護責任目標考核機制，地方黨委和各級政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全保障目標責任書，全面落實耕地保護主體責任。加強對市縣黨委政府履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查，實行黨政同責、終身追責。
穩妥有序恢復耕地保護責任缺口。耕地保護目標低于2020年保護目標的地區，按照國家和省核定的耕地保護責任缺口，結合自然地理條件、群眾意愿、種植作物市場狀況等，統籌恢復耕地任務，合理確定恢復耕地計劃安排，分階段穩妥組織有序恢復耕地。重點組織在贛南丘陵盆地、吉泰盆地、贛撫平原和贛西地區等可恢復耕地潛力較大區域有序開展耕地恢復。恢復之后仍有缺口的，要進行考核問責，并繳納經濟費用。耕地保護目標高于2020年保護目標的地區，進行獎勵激勵。
嚴格落實耕地占補平衡，實施耕地進出平衡。各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的，必須做到補充耕地數量相等、質量相當、產能不降，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。對未納入耕地保護目標的耕地，同等嚴格落實占補平衡。嚴格控制耕地轉為其他農用地。以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當補足同等數量、質量的可以長期穩定利用耕地，落實年度耕地進出平衡。在確保耕地總量不減少的前提下，因地制宜引導陡坡山地耕地與平原林地空間置換，推動耕地向平原集聚，園地和林地等向丘陵山地調整，穩妥有序優化耕地布局。
加強耕地利用全周期管控。依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。綜合運用衛星遙感和數字化治理平臺等現代信息技術，定期開展耕地利用情況動態監測評價，監測耕地種植用途變化動態。對耕地種植用途改變做到“早發現、早制止、嚴查處”，嚴格防止耕地非糧化。
積極推動耕地質量提升。結合全域土地綜合整治和高標準農田建設，提高耕地質量與產能。完善農田水利等基礎設施，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力。開展酸化耕地降酸改良治理和受污染耕地綜合治理，到2030年受污染耕地安全利用率達到95%以上。堅持用地與養地相結合，實施耕地耕作層土壤剝離再利用，優先用于新開墾耕地、劣質地或其他耕地改良，在水土流失區開展耕地輪作休耕制度試點，合理引導耕地休養生息。
加強耕地整理開發和戰略儲備。結合規劃期內建設占用耕地情況，按照“占一補一”要求，以保護好生態為前提，在水土資源條件具備的地區，適度開發耕地后備資源，推進農用地整理和建設用地復墾。嚴格認定新增耕地數量和質量，加大新增耕地審核、耕地占補平衡和耕地進出平衡動態監管力度，實現對耕地資源的全周期監管。在農產品主產區內，選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優先劃入耕地戰略儲備區，保護耕作層生產能力，保護恢復為耕地的潛力。
加強永久基本農田質量保護與建設。市縣政府應當采取措施，提升永久基本農田質量，改善生態環境。推進永久基本農田集中連片整治，通過全域土地綜合整治和高標準農田建設等工程，促進零星分散的永久基本農田集中連片，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。鼓勵利用永久基本農田從事農業生產的單位和個人保持和培肥地力。嚴控建設占用永久基本農田，經依法批準確需占用的，應先補劃后占用。在永久基本農田集中分布地區，不得規劃新建可能造成污染的建設項目。
第二節 建設綠色高產農業生產空間
加快“兩區”建設，保障糧油供應安全。以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地、贛西丘陵盆地為重點，優先在永久基本農田上建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建設糧油生產基地。全面完成2802.28萬畝水稻生產功能區、701.11萬畝油菜籽生產保護區建設任務，支持糧油加工、倉儲物流等配套設施建設。
支持特色農產品優勢區建設。發揮綠色生態農業資源優勢，圍繞畜禽、水產、蔬菜、果業、茶葉、油茶等優勢農業產業，加快培育特色農產品優勢區，保障農業產業發展用地需求。重點建設“一片兩線”生豬生產基地（贛中優勢片和滬昆、京九沿線），沿江環湖水禽生產基地（贛江沿線、環鄱陽湖），優勢肉雞和牛羊優勢產區，環鄱陽湖漁業生產基地。加強生豬、牛羊、肉雞、水禽等重要畜禽產品用地保障，夯實重要畜禽產品穩產保供基礎。優化和提升城郊蔬菜產區、供港蔬菜產區、供沿海及“一帶一路”蔬菜產區、特色蔬菜產區和水生蔬菜產區等五大優勢蔬菜產區以及“一主多特”果業生產基地，贛東北、贛西北、贛中南三大茶葉生產基地，贛西、贛南、環鄱陽湖三大富硒功能農業發展板塊。規范設施農業用地管理，做好設施農業用地上圖入庫工作，合理保障設施農業用地需求，支撐現代設施種養業加快發展。
促進農業空間綠色高效利用。支持國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園規劃與建設，推進農產品加工向專業園區集中，提升農業現代化發展水平，打造全國知名的綠色有機農產品生產基地。優化提升農業產業結構，進行農業多功能性經營模式的轉換與升級，鼓勵農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展休閑農業、創意農業等新業態，推進省級田園綜合體、休閑農業精品園區合理規劃建設。
加強都市農業發展空間保障。加強南昌、贛州等中心城市郊區、周邊農村地區的耕地和永久基本農田、其他優質農用地資源的保護，因地制宜建設蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖等都市農業基地，加強生鮮農產品就近供給能力。鼓勵城市周邊農業空間發展觀光休閑農業。
第三節 推動城鄉融合和鄉村空間布局優化
以縣域為單元統籌村莊規劃布局。以縣（市、區）為單元，將全省村莊按照集聚發展、城郊融合、整治提升、特色保護、搬遷撤并等類型進行分類，統籌縣域村莊布局，引導編制村莊規劃。按照保護優先、總量約束、潛力挖掘、布局優化、清晰可辨的原則，統籌考慮農村村民生產、生活需求，科學確定宅基地范圍，在村莊規劃中劃定村莊建設邊界。居住、農村公共公益設施、農村一二三產業融合發展、集體經營性建設等用地原則上布局在村莊建設邊界內，按照村莊規劃管控。
保障農村一二三產融合發展用地。以縣域為單元加強鄉村產業發展用地多元化供應。縣鄉級國土空間規劃應按照國家有關要求安排建設用地，重點保障鄉村產業發展用地。規模較大、工業化程度高、不宜分散布局的產業項目在開發區集中布局；具有一定規模的農產品加工項目向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；引導農產品初加工、產業直銷配送、產地冷藏保鮮設施等項目，在村莊合理布局、適度集中。保障農產品加工、倉儲物流、冷鏈物流、農機庫棚、農事服務中心、休閑農業等項目用地需求。積極盤活農村存量建設用地，發展農業特色產業。農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。
縣域統籌優化鄉村空間。縣域內統籌安排城鄉公共服務設施、基礎設施布局，推進各級城鎮的交通設施、市政基礎設施與村莊社區的網絡對接。保障鄉村教育、醫療、托幼、養老、文化、體育、旅游、殯葬、快遞網點及各類基礎設施用地需求。健全縣、鄉、村三級農村物流服務體系。強化縣城綜合服務能力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
第四節 推進農村土地綜合整治
實施鄉鎮全域土地綜合整治。以鄉鎮為單元整體謀劃田、水、路、林、村全域整治，優化農村生產、生活、生態空間布局，促進提高耕地質量、節約集約用地，保護和修復鄉村生態環境。加快推進試點鄉鎮全域土地綜合整治工作。
持續推進高標準農田建設。集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下，優化高標準農田規劃布局，完善農田基礎設施條件，提高耕地質量和連片度，優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內開展高標準農田建設，鞏固提升糧食綜合生產能力，全面改善農田生產生態環境和條件。到2025年建成高標準農田3079萬畝，到2030年建成高標準農田3330萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。
加快農村建設用地綜合整治。依法依規有序開展宅基地整理、村莊拆改、工礦廢棄地與閑置宅基地復墾等行動，促進農村集體建設用地集中集約利用。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。充分尊重農民意愿，穩妥有序推進農村低效建設用地整治，經整理的農村居民點優先復墾為耕地，節余的建設用地指標優先用于保障村集體成員宅基地需求和農村基礎設施、公益設施、農村產業融合發展項目建設，也可以在縣域范圍內調劑使用，所得凈收益用于鄉村發展建設。
第五章 筑牢生態安全底線，守護“一湖清水”
“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章”是習近平總書記對江西發展的殷切希望。貫徹人與自然生命共同體理念，努力夯實“一江雙心，五河三屏”的生態保護格局，劃定生態保護紅線，建立自然保護地體系，實施全域生態修復，強化流域協調保護，系統提升生態空間水源涵養、生物多樣性保護、洪水調蓄、固碳等生態系統服務功能，為維護國家和區域生態安全、加快建設美麗中國“江西樣板”奠定基礎。
第一節 嚴格保護生態空間
嚴格生態保護紅線管理。牢固樹立底線意識，強化生態保護紅線管控，嚴禁在生態保護紅線內開展不符合管控要求的各類人為活動，嚴格涉及生態保護紅線的用地審批，加強生態保護紅線內建設項目的必要性和選址合理性論證，優先避讓生態保護紅線，盡量減少人為活動對生態保護紅線的影響。
完善其他生態空間用途管制。對生態保護紅線范圍外的林地、濕地、河湖水域及自然岸線等其他生態空間，按照不同類型進行差異化管理。
第二節 建立自然保護地體系
完成自然保護地整合歸并優化。在全省自然保護地建設現狀的基礎上，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，到2025年完成自然保護地整合歸并優化工作和勘界立標工作，實行分類分級分區管控，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的，具有江西特色的自然保護地體系。將整合歸并優化后各類自然保護地的保護范圍納入生態保護紅線，并在各級國土空間規劃中嚴格落實。
分類推動自然保護地建設。以鄱陽湖、贛江等五河沿線、贛中盆地丘陵，以及贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南山地丘陵地區為重點，構建自然保護地總體空間布局，加強對重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的系統性保護。高質量建設武夷山國家公園（江西片區），加快推進井岡山國家公園創建。完善自然保護區和自然公園布局，填補保護空白，將具有典型自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物集中分布區、有特殊意義的自然遺跡區域劃入自然保護區，將具有生態、觀賞、文化和科學價值的森林、草原、濕地等自然生態系統、自然遺跡和自然景觀區域劃入自然公園，創建省級以上自然保護區和自然公園10處以上。到2025年，自然保護地面積占全省國土面積比例達到11.5%；到2035年，自然保護地面積占全省國土面積比例達到12%以上。
發揮自然保護地的游憩服務功能。重點依托城鎮周邊地區重要的河流水系、自然山林、歷史文化等資源，建設以自然公園為主的生態旅游連廊。加強自然公園與城鄉生態空間融合，以服務城鎮居民的休閑需求為重點，加強培育自然教育、生態休閑、游憩體驗、文化展示等功能。在符合國家法律法規前提下，允許在自然保護地的核心保護區外，開展不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。
加強自然保護地規劃管理。自然保護地專項規劃落實國土空間總體規劃相關要求，進一步優化自然保護地空間布局，明確保護對象、保護分區、保護措施及重要建設項目（性質、選址、規模等）等內容。科學編制各類自然保護地規劃。加強對自然保護地保護成效監管，定期開展評估。風景名勝區等自然公園按照保護優先要求，根據規劃合理控制旅游服務、交通設施等新增用地規模，節約集約利用土地。
第三節 完善生物多樣性保護網絡
嚴格保護生物多樣性保護優先區域。加強對鄱陽湖濕地及區間河流、贛東武夷山脈—懷玉山脈、贛南南嶺山脈—九連山脈、贛西羅霄山脈等國家生物多樣性保護優先區域的保護與建設，以生態保護紅線、自然保護地為核心構建生物多樣性保護核心區。嚴格保護鄱陽湖候鳥棲息地、重要濕地及以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境，確保濕地、水面等棲息地面積不降低、質量有提升。到2035年，全省國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%。
加強生物多樣性保護廊道管控。加強鄱陽湖—五河、南嶺—羅霄山、幕阜山—九嶺山、懷玉山脈—西武夷山脈、羅霄山脈—武夷山脈等生態廊道的構建與保護，完善候鳥、水生動物、陸生動物等各類重要物種棲息地保護和生物多樣性保護網絡，提升重要生態系統之間的連通性。在長江干流及鄱陽湖等水域，對長江江豚、刀魚等重要水生生物遷徙、洄游通道實施空間用途管制。加強鄱陽湖湖區及濱湖的生態保護紅線、候鳥主要遷徙通道、鳥類重要棲息地等空間管控，嚴禁風力發電及光伏項目建設，合理控制沿湖其他區域的風電與光伏項目規劃布局。
完善種質資源保護和基因保存體系布局。聯合廣東在南嶺地區建設野生動植物基因庫。加強省級農作物種質資源庫、畜禽遺傳資源基因庫和水產種質資源庫，以及國家及省級林木種質資源庫建設的空間保障。
第四節 實施全域生態修復
明確生態修復目標。到2035年，完成退化生態系統修復和保護，增強森林、農田、河湖、濕地等自然生態系統穩定性，物種資源更加豐富，生態服務功能顯著提高，資源環境承載力進一步提升，生態質量保持全國前列；全省水土流失、沙化土地得到全面治理，新增水土流失治理面積1.6萬平方千米，水土保持率提高到87.87%；受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率達到國家要求；全省歷史遺留廢棄露天礦山得到全面治理。
構建“一帶兩核六區”的全省生態修復格局。加強長江干流岸線江西段沿岸生態修復，建設全省重點生態修復帶。圍繞全省兩個核心生態區域，規劃鄱陽湖、贛南崗地—大庾嶺兩個山水林田湖草沙生態系統保護和修復核心區。全省其他區域根據流域單元、主要生態問題，劃分為6個生態修復分區，差異化組織生態修復工程，包括：饒河流域礦山與農田生態修復區、撫河流域山水林田湖草沙一體化生態修復區、贛江中游山水林田湖草沙一體化生態修復區、修水流域自然生態空間保護與農業生態修復區、信江流域生物多樣性保護與小流域生態環境修復區、贛江下游農村土地綜合整治與城市工礦生態修復區。
開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。以提高長江、鄱陽湖生態質量為目標，開展長江、鄱陽湖及濕地生態區綜合治理。實施鄱陽湖水生態修復工程，加大湖區水環境治理力度。推進長江、鄱陽湖岸線保護修復。有序推進濕地恢復，實施濕地生態修復與綜合治理，恢復與重建典型濕地植被、重要物種及其生境，提高洪水調蓄能力。以重點流域為單元，開展贛鄱五大水系流域綜合治理。推進生態修復，重建恢復森林、濕地等生態系統，提高水源涵養功能。開展小水電整治，拆除騰退不符合流域生態保護和修復目標的水利工程。強化水生生物重要保護棲息地范圍內攔河工程過魚設施監管，加強鄱陽湖流域洄游性魚類產卵場保護及洄游通道恢復，科學規范開展水生生物增殖放流，嚴格執行禁漁期制度。開展生態堤岸建設，治理河堤崩塌，恢復自然岸線。實施水土流失綜合治理，推進生態清潔小流域建設，加強生產建設活動水土保持監管，遏制人為新增水土流失。開展沙化土地生態修復工程，加強沙化耕地治理。加強贛東北、贛西—贛西北和贛南山地森林生態屏障綜合修復治理。以森林保育保護、退化林修復為重點，提升森林質量。開展水土流失治理、礦山地質環境保護和治理、地質災害治理等項目，加強重大林業有害生物防治，促進生態脆弱區植被恢復，強化水源涵養、生物多樣性保護功能。
實施農用地生態修復。建設集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型農田。積極推進桃江流域、樂安河流域、信江流域、饒河流域農田土壤及周邊區域重金屬污染綜合治理。
開展礦山生態修復。落實《江西省礦山生態修復與利用條例》，推動礦山地質環境治理恢復和工礦廢棄地復墾。重點開展大余和新余資源枯竭城市礦山、贛南廢棄稀土礦區、贛東北銅礦區礦山、贛西及贛北采煤沉陷區礦山、景德鎮瓷土礦區等歷史遺留廢棄礦山地質環境恢復治理。到2025年基本完成1840座歷史遺留廢棄露天礦山治理，到2035年力爭完成全省歷史遺留廢棄露天礦山生態修復。對新建和生產礦山，按照“邊開采、邊修復”的原則，督促礦業權人履行生態修復義務。
謀劃生態修復重大工程安排。實施鄱陽湖和長江干流岸線江西段生態保護修復工程、撫河等重點流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、亞熱帶森林質量提升及生物多樣性保護生態廊道建設工程等山水林田湖草沙生態修復工程。實施農田及農村生態質量提升工程，開展全域土地綜合整治試點。實施南方丘陵區礦山生態修復重大工程，推進長江岸線及鄱陽湖廢棄礦山、修水流域廢棄礦山、信江流域歷史遺留廢棄工礦和贛江上中下游歷史遺留廢棄工礦土地整治項目。
第五節 加強流域協調保護
統籌利用流域水資源。按照流域分區，明確水資源利用、水環境管控要求，完成跨地市河流水量分配。探索流域水源地統籌聯動機制，加強流域水源地保護與應急備用水源建設。統籌優化流域內入河排污口布局，控制排污總量。
加強河湖水域和岸線空間用途管制。嚴格劃定河湖管理范圍，嚴禁違法違規侵占河湖水域空間，改變河湖形態，嚴禁在河湖管理范圍內從事影響防洪安全、河勢穩定和污染水體的有關活動，嚴禁在水工程保護范圍內從事影響水工程運行和危害水工程安全的活動。落實水域岸線用途管制，合理劃分長江、鄱陽湖和五河岸線功能分區，加強自然岸線保護，嚴禁不符合岸線功能分區定位的各類開發活動。禁止在長江干支流一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。加強《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》明確的濱湖控制開發帶范圍內生態緩沖區建設，嚴格管控濱水的農業空間，加大農業面源污染治理。
優化長江岸線資源利用。整合沿江岸線開發，提升岸線利用效率。港口岸線減少企業專用碼頭占用岸線長度和比例，增加集裝箱碼頭岸線。優化沿江產業空間布局，嚴格控制新增工業岸線，推動沿江化工等高污染產業用地向后方陸域專業園區置換，有序清退低效工業岸線，整合利用騰退產業用地資源，開展功能置換和生態修復，合理提高城鎮生活岸線比例。
統籌優化流域上下游產業空間布局。重點加強流域上游水源涵養區范圍內采礦等開發活動的管控，合理劃定規模化畜禽禁養區和適養區。加強跨行政區沿河產業布局與下游取水口布局協調力度。
第六節 鞏固提升生態系統碳匯能力
積極提升自然生態系統碳匯能力。科學開展國土綠化，推進沙化土地、水土流失區域、廢棄工礦用地復綠工作，分類開展林地生態修復工程，優化樹種結構，增加森林蓄積量，結合公園綠地建設挖掘城鎮綠化造林潛力，共同提升森林固碳能力。開展鄱陽湖濕地生態修復，增加濕地固碳能力。建立完善林業碳匯計量監測體系，開展森林、濕地等碳匯本底調查、儲量評估、潛力評價，深化完善林業碳匯項目開發與交易試點，建立健全基于林業碳匯的生態產品價值實現機制。
開展農業低碳改造，發展低碳循環農業。優化農業耕作方式，降低碳投入。發展循環低碳農業，大力推進秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植，積極推廣有機農業，增強農田土壤固碳能力。
第六章 優化城鎮空間布局，加快綠色崛起
深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快完善優化城鎮空間布局，提升城鎮空間質量和城鎮功能品質。以都市圈、城鎮群作為主體形態，構建“一圈兩帶四群”的城鎮開發格局，形成大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協調發展的城鎮體系；加快綠色發展，構建集約高效的產業空間，培育一批創新與開放功能平臺，營造宜居、韌性、智慧的城鎮空間。
第一節 加強城鎮開發邊界管控
加強城鎮開發邊界管控，引導土地集約利用。城鎮開發邊界內各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，引導城鎮建設集中布局，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等協同管控。
嚴格控制城鎮開發邊界外集中開發建設。城鎮開發邊界外按照國家和江西省相關規定管控開發建設活動，原則上不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。
第二節 優化完善城鎮體系結構
構建“一主一副、三重多點”城鎮中心體系結構。推動南昌市高質量發展，提升城市能級，強化省會城市的輻射帶動能力，加快建設現代化都市圈，成為具有全國重要影響力的綜合交通樞紐和區域科技創新中心、金融中心、先進制造業和高品質服務業集聚發展中心。推進贛州市建設省域副中心城市，帶動贛南地區振興發展，加快建設以贛州中心城區為核心的城鎮群。支持九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市，推動上饒市、宜春市建設重要區域性中心城市，強化區域綜合服務功能，提高人口和新興產業集聚能力，形成3個對接長三角城市群、長江中游城市群的區域中心城市。推動景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、吉安、撫州等設區市提升地區服務能力，培育特色產業功能。
支撐以縣城為重要載體的城鎮化建設，差異化引導小城鎮規劃。加強南昌周邊豐城、樟樹、高安、永修等縣（市）與南昌中心城區的一體化發展，推動“市縣同城”的縣域中心城市與設區市中心城區融合發展，支持共青城—德安、修水、鄱陽、瑞金、樟樹、豐城、高安、龍南、南城等重點縣（市）承擔部分地區服務功能，鼓勵位于滬昆、京九、向莆等主要交通走廊沿線和主體功能區屬于城市化地區的縣（市）域中心城市加快發展，支持農產品主產區、重點生態功能區、旅游特色突出地區的縣（市）域中心城市特色化發展。推進南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮化建設示范。完善縣城綜合服務能力，合理提升公共服務設施用地比例。引導縣城城鎮空間集中集約開發，原則上避免遠距離建設新城區。分類引導全省鄉鎮規劃建設，合理保障小城鎮空間需求，推動小城鎮空間集約布局。
優化城鎮規模體系結構，引導城鎮人口合理、有序聚集。重點提升設區市中心城區人口集聚能力，推動縣域中心城市城區人口穩定增長，適當提升建制鎮鎮區人口規模。引導人口增長緩慢和流失的城鎮空間緊湊布局。現狀城區人口規模低于10萬人，以及城區人口增長緩慢的縣（市）應考慮城市人口減少風險，合理控制城鎮建設用地規模增長，引導人口和公共服務資源向中心城區集中，根據實際服務人口需求，重點保障基本公共服務設施用地，推動存量用地多功能混合更新利用。
第三節 培育做強南昌都市圈
推動都市圈形成以南昌為中心的圈層式、網絡化城鎮空間格局。推進南昌中心城區與南昌縣城、贛江新區的城鎮空間一體化規劃建設，建設都市圈中心城市，增強高端服務和科教創新功能。加快贛江新區、南昌空港新城、南昌向塘國際陸港新城、南昌高鐵東站新城、南昌未來科學城、九江九望新城等功能片區建設。
構建都市圈“一小時”交通圈。規劃以南昌市為核心的“一環七射兩聯通”城際鐵路網。優先利用昌九城際鐵路、昌福鐵路、滬昆高鐵、昌贛高鐵、昌景黃高鐵開行城際列車。規劃預留以南昌市區為中心，放射布局的市域（郊）鐵路通道。
建立區域統籌的都市圈土地要素配置機制。加強對都市圈重大基礎設施、創新產業項目的新增建設用地指標支持。按照國家統一部署，推動建設用地增減掛鉤節余指標在都市圈內統籌調劑使用，加強跨區域補充耕地統籌調劑管理。
第四節 構建集約高效的產業空間
加快形成“一核三區四帶”的產業空間格局。強化南昌都市圈全省產業增長核心區地位，重點加強南昌及贛江新區的先進制造和科技研發、商務會展、金融等現代服務業功能，推動九江打造萬億臨港產業帶，推動撫州建設承接東部沿海產業轉移示范區，培育豐樟高等多個先進制造業功能組團。加快贛中南產業振興發展區、贛東北產業開發合作區、贛西產業轉型升級區3個產業集聚區產業升級發展，建設優勢產業基地。建設滬昆、京九、向莆（昌撫）、渝長廈4條產業經濟發展帶。以走廊地區的省級以上開發區為重點，加強對戰略性新興產業基地、轉移承接產業平臺、區域性物流園區和農產品深加工基地等產業發展平臺的空間保障。
提高開發區用地績效。嚴格按照國土空間規劃和集約用地指標審核開發區用地，加強省級層面對開發區開發規模的統籌調配，優先支持用地績效好的開發區擴區調區，實行開發區節約集約用地水平與城鎮新增建設用地掛鉤制度，嚴格控制低效開發區新增建設用地。樹立“畝產論英雄”導向，實施工業企業畝產效益綜合評價。推廣“標準地”出讓，完善“標準地”指標體系，嚴格執行固定資產投資強度及產出績效考核標準。合理提高工業用地開發強度。
加強開發區空間整合和保障。以國家級和省級開發區為主體，加快開發區整合優化，優化開發區空間布局。推進城鎮開發邊界外零散、低效工業用地減量騰退，騰退指標專項保障省級以上開發區新增用地需求。在開發區調區擴區范圍內集中布局補充工業用地。加強對開發區產業用地比例的考核，為實體經濟和先進制造業發展預留充足空間。深化產城融合，引導開發區與相鄰城鎮的協調發展，推動開發區與城鎮公共服務設施、基礎設施的協調共享，在符合環境健康要求前提下，推進開發區用地功能混合，加強對小微企業和新興產業空間保障。
積極拓展創新空間。強化南昌的科技創新中心地位，加快吸引區域創新要素集聚，提升科教資源優勢和產業研發能力。推進鄱陽湖國家自主創新示范區建設，支持國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等重點開發區提升創新能力。加強對國家級重大科技基礎設施、國家工程研究中心等國家級研發平臺、高等院校、重點產業創新平臺的空間保障，統籌周邊用地規劃，培育形成科技創新功能區。加快推進創業園、孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設。
第五節 營造宜居安全的生活空間
建立與常住人口掛鉤的公共服務資源配置機制。根據常住人口多層次多樣化的公共服務需求，加強保障各類公共服務用地供給。突出功能復合和職住平衡，合理布局教育、醫療、文化、養老、托幼、體育健身、社區商業、郵政快遞等服務設施。
建設老年、兒童友好型城市。加強各級城鎮面向老年、兒童需求的空間改造和服務設施用地保障，在符合法律法規前提下，鼓勵利用低效土地和房屋安排養老、托幼服務設施。因地制宜構建城鄉生活圈提高教育、醫療、養老、托幼等公共服務設施的便利性和可達性。
優化城鎮周邊生態空間布局，構建多層次綠色空間體系。依托城鎮周邊山水生態資源，統籌城鎮開發邊界內外生態空間布局，優化藍綠空間網絡，促進生態空間與生活、生產空間融合。加強城鎮綠色開放空間用地保障，優化城鎮綠地布局，完善公園體系，科學統籌綠道規劃建設，形成便利可達、互通共享、多樣美麗的綠色游憩空間網絡。
加強住房用地保障，促進職住平衡。堅持“以人定房、以房定地”的原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求，科學合理確定新增城鎮建設用地中住宅用地供應比例和住宅用地中保障性住房用地供應比例。在編制年度住宅用地計劃時，支持建設保障性住房。加強對軍隊安置住房用地保障，實現優先安排、應保盡保。加強城市居住空間與產業空間協調布局，促進產城融合與職住平衡。
加強韌性安全城市建設。依托公園、綠地、廣場、體育場（館）、操場、人防疏散場所等設施，合理布局區域應急避難場所。規劃百萬人口以上城市和災害多發城鎮，結合留白用地布局安全應急設施用地，預留交通、市政等基礎設施接入條件。以干線公路網和城市干道網為主，協同航空、鐵路系統，規劃預留區域及城市疏散救援通道系統。增強交通、供水、能源、通信等城市生命線工程安全保障能力。結合地下空間資源統籌優化人防工程布局，加強空間保障。合理預留消防站、消防訓練基地用地。定期開展地震災害風險評估。禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。
第七章 塑造“紅綠古”魅力空間，彰顯江西特色
“踏遍青山人未老，風景這邊獨好”。深厚的歷史底蘊與秀美的自然山水是江西最具魅力的名片，為江西烙印上“紅綠古”的三色印記。構建系統完整的歷史文化遺產保護空間體系，延續江西歷史文脈，深入挖掘保護內涵，傳承紅色基因；營造山水景觀、文化遺產相融合的江西魅力空間體系，加強城鄉景觀風貌管控，滿足人民群眾對高品質生活休閑空間的需求，帶動欠發達地區的產業轉型升級，提升全省的文化軟實力、魅力空間吸引力，加快建設文化強省、旅游強省。
第一節 整體保護傳承歷史文化遺產
嚴格保護歷史文化遺產保護要素。按照構建國家遺產保護空間體系要求，嚴格按照相關法律法規和政策要求，加強對世界遺產、各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑、傳統村落、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區、水下文物保護區，以及水利工程遺產、交通遺產、工業遺產、農業文化遺產、地名文化遺產、文化景觀、革命根據地舊址等紅色文化遺產、社會主義建設不同時期的新中國文化財富、非物質文化遺產等各類文化遺產保護空間的整體保護和管控，推動文化遺產的整體系統保護。推進歷史文化遺產保護相關專項規劃編制。
提高文化遺產環境安全韌性。基于不同氣候條件、不同地理環境、不同災害類型對文化遺存本體及其環境的潛在風險，布局安全緩沖空間和風險管控重點區域。統籌開展文物預防性保護和搶救性保護，增強遺產環境韌性。
挖掘保護重要文化線路。加強萬里茶道（江西段）、長征線路（江西段）、贛粵古道、梅關古道、徽饒古道、贛閩古道等重要線性文化遺產的挖掘梳理，推動南昌、贛州、景德鎮、九江、吉安、上饒等城市沿線地區文化資源的勘察與保護。
嚴格落實歷史文化遺產空間保護管控要求。市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃按照歷史文化遺產資源名錄，銜接已編制的歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區等保護規劃要求，統籌落實各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區、城市紫線、歷史建筑、傳統村落、工業遺產等在內的歷史文化保護線，連同不可移動文物保護空間管制的規劃要求一并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理落實，作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。
健全歷史文化遺產空間保護的政策機制。針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域和廊道，以及非物質文化遺產高度依存的自然環境和歷史文化空間，明確區域整體保護和活化利用的空間管控要求。加強對景德鎮陶瓷文化生態保護實驗區、徽州文化（婺源）生態保護區、客家文化（贛南）生態保護實驗區等文化生態保護區的整體性保護，維護和培育文化生態。健全“先考古，后出讓”的政策機制。對歷史文化保護線內可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。在不對生態功能造成破壞的前提下，允許在生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，開展經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。
第二節 傳承紅色基因
加強紅色文化遺產集中連片保護利用。以井岡山、中央革命根據地、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛革命根據地片區以及秋收起義、八一起義、中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立、中央紅軍長征、安源路礦工人運動等重大歷史事件發生地舊址為重點，推進全省革命文物的連片保護、整體展示、示范引領。依托長征文化線路推動贛州紅色文化保護傳承區（贛州市瑞金市、興國縣、于都縣、石城縣、寧都縣等）、吉安（井岡山市等）、萍鄉、修水紅色文化旅游城市、撫州樂安紅色標語宣傳區等地區紅色文化的傳承培育。充分挖掘贛南等原中央蘇區旅游資源，加快紅色、生態、文化旅游的融合發展，推進紅色基因傳承。
推進長征國家文化公園江西段建設。根據長征史實、長征文物和文化資源的保護等級、完好程度和空間分布特征，規劃建設長征國家文化公園江西段“一核三線三片區”，以贛州為核，以中央紅軍（紅一方面軍）長征路線為軸，以紅七軍團北上抗日先遣路線、紅六軍團集結和西征路線為兩線，布局長征出發、突破前三道封鎖線、長征策應三大片區。加強對重大歷史文化遺產保護利用項目的空間保障。推動建設管控保護區、主題展示區、文旅融合區和傳統利用區4類功能區以及長征步道。
構建紅色文化集中展示帶。根據長征史實和建設范圍，結合長征文物和文化資源保存狀況和價值，打造紅色文化集中展示帶。主要包括興國—于都集中展示帶、瑞金—于都集中展示帶、于都—贛縣—信豐集中展示帶、廣昌—石城—寧都—瑞金集中展示帶、永新—泰和—井岡山—遂川十送紅軍集中展示帶。
第三節 弘揚贛鄱文化
加強文化線路遺產的保護與利用。重點加強萬里茶道文化廊道、贛粵文化廊道、客家遷徙文化廊道等文化線路遺產的保護和利用，串聯文化資源，分級分類做好相關遺產遺址的保護和展示。推動萬里茶道申報世界文化遺產工作，推進贛粵古道及客家遷徙線路挖掘與保護利用工程建設。
推動文化遺產活化利用。加強對大遺址保護利用、國家考古遺址公園建設的空間保障。推進不可移動文物的確權登記工作，加強宜春吳城遺址、南昌漢代海昏侯國、景德鎮御窯廠、吉安吉州窯等國家考古遺址公園和立項單位，以及大上清宮遺址等重點文化遺產的保護和傳承，推進景德鎮明清御窯廠遺址、李渡燒酒作坊遺址等重要工業遺產保護利用，推動文化保護與旅游、文化創意等產業發展相融合。
支持長江國家文化公園建設。整合具有突出意義、重要影響的相關歷史文化遺產和文化資源，規劃建設長江文物和文化遺產的管控保護區、主題展示區、文旅融合區和傳統利用區等4類功能區，建設長江、鄱陽湖、廬山、九江、景德鎮組成的“長江、大湖、名山、名城、名鎮”五大地標，保障重大歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求。
第四節 建設風景如畫的魅力空間
構建省域魅力空間格局。全省構建“四圈三帶”的魅力空間格局，包括環鄱陽湖、贛西、贛中南、贛東北4個魅力景觀圈，西部幕阜山—羅霄山、東部懷玉山—武夷山、南部長征紅色文化3條魅力景觀帶。推動魅力空間涉及地區發掘整合人文和自然景觀資源，塑造具有地域特征的魅力特色，加快生態旅游經濟發展，加強區域旅游協同與規劃引導，促進“兩山”價值轉化。
加強旅游發展用地保障。以國家級、省級旅游度假區，高等級旅游景區和省級以上重大旅游度假項目為重點，加強對高品質旅游服務設施和旅游交通設施用地保障，完善相關用地政策。結合公園體系、綠道建設，將山林、河湖、溫泉等特色自然景觀資源，以及歷史文化遺產和休閑農業資源融入城鄉居民的“日常游憩圈”和“旅游休閑度假地”，因地制宜保障休閑度假設施、旅游風景道、各類綠道以及旅游驛站、營地等配套服務設施的合理用地需求。完善支持利用廢棄地、農村閑置宅基地和閑置住宅發展旅游休閑功能的用地政策。
分類建設萬里綠道。推進國家步道體系建設，構建區域網絡化綠道體系。以沿線現狀村道為基礎，依法合理整合周邊農田、山林等開敞空間，形成山行步道、水染碧道和田園韻道等3種類型，串聯城市綠地系統和城市周邊的自然公園、郊野公園、農業休閑區、特色鄉鎮和各類歷史文化遺產等空間，融入休閑旅游、體育運動、應急避難等功能，帶動沿線風景城鎮、旅游服務城鎮的發展。
彰顯各具地域特色的城鎮風貌。各級城鎮加強挖掘和強化地域自然景觀和文化特色，嚴格保護城鎮周邊山體、江河水系、湖泊濕地等自然景觀資源和歷史文化遺產資源，構建顯山露水、人文相融、疏密有致的城鎮風貌特色。鄱陽湖濱湖地區城鎮加強濱湖地帶風貌管控，與湖區形成相互聯動的景觀空間格局。沿江城鎮加強濱江地帶風貌管控，提升空間景觀品質。山地丘陵地區城鎮突出依山就勢、山色入城的風貌特色。歷史文化底蘊深厚的城鎮加強地域文化特色挖掘和傳承，構建新城、老城相互輝映的風貌形象。
塑造多樣的鄉村田園風貌。鄱陽湖平原、贛南、贛東北、贛西等不同地區的村莊結合自然環境、布局形態、傳統民居風格等方面的差異性，營造田園鄉村、濱湖鄉村、山地鄉村等具有不同地域特色的田園風貌，形成城鄉有別的風貌特征。挖掘和發揮鄉村地區歷史文化特色，結合區域文化特征突出贛文化、紅色文化、客家文化等文化特色。
第八章 完善重大設施布局，強化支撐能力
加快交通強省、全國省級水網先導區建設，強化立體化綜合交通網絡體系，提升江西內陸開放型綜合交通樞紐地位，構建“系統完備、安全可靠、江湖兩利、調控有序、綠色智能、功能協同”的現代水網，加強能源、防災減災、環境和新型基礎設施規劃建設。基于國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統統籌協調各類基礎設施空間需求，支撐構建安全、綠色、集約、智慧的現代化基礎設施網絡。
第一節 建立健全立體化綜合交通網絡
建設現代化高質量綜合交通體系。建成現代交通物流體系，提供“結構優化、安全便捷、普惠城鄉”的綜合運輸服務，促進智慧交通全方位滲透，引導交通與魅力空間深度融合，打造“綠色交通”江西樣板。到2035年，基本形成全省“123”交通出行圈①，融入全球“123”快貨物流圈②（① 南昌都市圈、贛州都市區及其他城鎮群1小時通勤，南昌至省內其他設區市、設區市至轄區內縣城1小時通達；省內各設區市之間2小時通達；南昌至全國主要城市3小時覆蓋。②國內1天、周邊國家2天、全球主要城市3天送達。）。
構建“水陸空”三位一體國際運輸網絡。培育以南昌為核心，贛州、九江、上饒為節點的四大門戶型樞紐城市，優化和擴大口岸功能，建設多方式協同的國際性交通樞紐港站體系。
做強區域航運中心。充分發揮長江黃金水道優勢，全面建成以九江港為核心的長江經濟帶區域性航運中心，大力提升“江海直達”航運功能，積極培育“近洋直航”國際航線，完善疏港通道布局，加強多式聯運體系建設。
做大航空運輸平臺。依托南昌昌北國際機場打造客貨并重的區域性復合型航空樞紐，完善國際航線網絡，加強九江廬山機場與南昌機場功能聯動；培育贛州黃金機場航空貨運功能，形成跨境電商試驗區重要支撐；積極爭取宜春、景德鎮、三清山、瑞金等機場口岸功能。
做優陸港跨境物流。推進“一市一港”無水港布局，重點建設南昌向塘、贛州兩大中歐班列組織樞紐，支持上饒、宜春、新余、鷹潭、撫州等地申報綜合保稅區和預留發展空間，加強內陸港與沿海樞紐港口之間的鐵海聯運班列組織。
落實國家綜合立體交通網主骨架布局，強化對外聯系通道建設。加快縱向“京津冀—粵港澳”主軸貫通，推進京港臺高鐵昌九段建設，謀劃咸修吉（井）鐵路布局。推動橫向“長三角—成渝”主軸和滬昆通道擴容提質，共建贛鄂湘長江高等級航道，規劃布局常岳昌高鐵、武咸昌高鐵、長沙至南昌（九江）鐵路，構建南昌—武漢、南昌—長沙之間復合交通走廊。積極融入“長三角—粵港澳”主軸，戰略性布局“浙贛粵”通道，規劃預留景鷹瑞鐵路、贛廣高鐵、贛龍廈高鐵通道，實現江西全面融入粵港澳大灣區、長三角城市群3小時交通圈。提升福銀、廈蓉通道服務水平，加快推進昌廈（福）高鐵、贛龍廈高鐵規劃實施。加強與東部沿海港口的疏港通道銜接組織，推進贛粵運河前期論證，開展浙贛運河前期研究，構建陸海直達低成本物流大通道。
優化省域綜合交通格局，構建以“滬昆”、“京港澳”為主軸的“六橫六縱”綜合運輸大通道。建成橫向沿江、岳衢、滬昆、衡吉溫、韶贛廈、渝長廈通道，以及縱向京港澳、合福、福銀、蒙吉泉、阜鷹汕、咸井韶通道。形成南昌都市圈“二環九射”、贛州“一環七射”交通骨架網絡。引導交通基礎設施差異化布局，加強城鎮化發展區交通網絡提質增效，進一步優化交通與城鎮空間的協調布局。促進農產品主產區城鄉交通統籌布局，完善農村物流體系建設。控制重點生態功能區交通增量布局，加強交通項目生態化選線，支持既有設施改造升級。
保障綜合立體交通網建設。銜接國家綜合立體交通網，推進高速鐵路、高速公路、高等級航道、民用航空網絡建設，優化普速鐵路、國省道網絡布局，加快構建全省現代化高質量綜合立體交通網。到2035年，規劃鐵路總里程8000公里，高速鐵路總里程3600公里以上，高速公路總里程10000公里以上，普通國省道總里程20000公里以上，高等級航道總里程約2000公里，實現鐵路網覆蓋全省90%以上縣（市、區），民用機場1小時交通圈覆蓋90%以上的縣（市、區），高速公路市市有繞城、縣縣雙高速，鄉鎮30分鐘上高速。
建設多層次協同的交通樞紐體系，提升對區域產業布局的支撐作用。加強“一核三極多中心”樞紐城市建設，支持南昌都市圈發展國際性門戶樞紐，推進南昌—九江核心樞紐的資源整合優勢互補；建設贛州、上饒全國性綜合交通樞紐；支持贛西（宜春、新余、萍鄉）培育全國性綜合交通樞紐功能；建設吉安、撫州、鷹潭、景德鎮等區域性綜合交通樞紐；加強綜合交通樞紐的一體化建設，提高多種交通方式的銜接轉換能力。加強綜合貨運樞紐建設，推進多式聯運高質量發展，重點建設南昌“三型”國家物流樞紐和九江港口型國家物流樞紐，推動贛州、鷹潭國家物流樞紐布局。加強綜合交通樞紐、國家物流樞紐與周邊區域產業功能空間的統籌規劃，促進集約布局、地上地下綜合開發，拓展樞紐的綜合服務功能。
推動基礎設施貫徹國防要求。保障民用機場、港口、鐵路等大型交通設施和大型物流樞紐基地等落實軍民融合的空間需求。
第二節 加強區域性水利設施規劃建設
構建“五河一湖匯長江，一環五帶聯百庫”的水網總體布局。以國家骨干水網為依托，以長江、鄱陽湖、五河等自然河湖為基礎，建設環鄱陽湖水資源配置工程，構建贛西北、贛東北、撫河流域、贛南和吉泰盆地五大水資源配置帶，加強大型水利樞紐工程調控作用，構建全省骨干水網體系，推進市縣水網建設，優化水網空間格局。
加強大江大河大湖防洪設施建設。以長江干流江西段、鄱陽湖治理為重點，實施鄱湖安瀾百姓安居專項工程，推動江河堤防達標建設，暢通江河洪水通道，規劃建設現代防洪工程體系，實現“江湖兩利”。推進康山等4個國家級蓄滯洪區、泉港等省級蓄滯洪區建設，以符合防洪要求為前提加強范圍內國土空間用途管控，確保分蓄洪功能。
提升城鄉水源工程供水保障能力。推進環鄱陽湖水資源配置工程等重點跨區域、跨流域引調水工程建設，優化區域水資源配置格局，加強南昌都市圈、重點中心城市供水保障能力。推進江口、萬安水庫前期工作，研究論證鵝婆嶺等大型水庫，推動興江、大崗山、南茶、南溪、鐵鏡山、永濟、東源、流源等一批中型水庫，以及一批小型水源工程建設。完善萬安等已建水庫的供水配套設施建設。保障城鄉供水工程用地，全面推進縣城以上城市應急水源工程建設，實施環鄱陽湖水資源配置工程、引梅入瑞、井岡山調水工程等引調水工程，南昌、贛州、九江等重要城市供水體系應確保2處主水源與1處備用水源，其他城市應確保1處主水源與1處備用水源，到2035年全面完成所有城市的應急備用水源建設。
加強農田水利工程建設，推進灌區現代化建設與改造。以鄱陽湖平原等5個農業生產集中區為重點，實施大坳、梅江、平江等大型灌區建設，推進吉泰盆地等大型灌區前期工作，推動贛撫平原、袁惠渠、潦河等18處大型灌區續建配套與現代化改造，繼續開展萬長、白鹿等一批中型灌區續建配套與節水改造。
落實水生態安全保障工程。按照確有需要、生態安全、可以持續原則，預留鄱陽湖水利樞紐用地空間，提高鄱陽湖枯水期水資源保障和水環境承載能力，加強對湖區濕地、生物多樣性保護支撐，恢復和科學調整江湖關系。推進江河湖庫水系綜合整治，實施贛江撫河下游尾閭綜合整治工程，推進撫河流域、九江城區重點河湖、贛江吉安段、昌江景德鎮段、鷹潭市中心城區水系、上饒市中心城區水系、袁河流域、淥水流域、贛州五江十岸等河流水系綜合整治及水生態修復工程；推進農村水系綜合整治工程。
第三節 構建安全低碳清潔的能源設施網絡
加快轉變能源利用結構。持續提高非化石能源消費比重，落實國家碳達峰目標。加強支持水能、光伏、風電、生物質能、地熱能等可再生能源項目建設，推動奉新等一批抽水蓄能電站項目建設，以光電建筑一體化、農光互補等綜合利用電站為重點發展光伏發電，以高山風場為重點發展風電。推動瑞金電廠二期、豐城電廠三期、信豐電廠、新余電廠二期、神華九江二期、上高電廠、上饒電廠等支撐電源項目建設投產工作。按照國家統籌安排，做好彭澤等核電站廠址保護。規范風力發電、光伏發電、地熱能源項目開發建設管理，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線用途管制要求，做好選址論證，降低生態環境影響。
推進電力輸送通道建設。規劃建設南昌—武漢等納入國家規劃的特高壓輸電工程。加快推進江西第二回直流輸電通道納規建設，形成與國家大型能源基地互聯互通、華中各省融合互濟的特高壓骨干網架。預留保障各電壓等級的變電站站址用地和輸電通道空間。近期加快建設南昌—武漢特高壓工程及吉安東、高安、信玉、贛州東、云峰、鷹潭、撫州、信州、馬回嶺等500千伏輸變電工程。
支持能源運輸儲備配套設施建設。完善成品油管道運輸工程及配套設施，推進樟樹—萍鄉、贛州—龍南、贛州—瑞金成品油管道建設，進一步優化省內成品油管網布局。推進鐵路、公路、港口等重大煤炭運輸通道建設，根據省內煤電企業分布、浩吉鐵路及長江水運條件，布局一批煤炭儲備項目。支持推進川氣東送二線皖贛支干線等國家管網工程、省級天然氣管網和互聯互通工程建設，依托國家管網構建多節點、多環型雙向輸氣模式，穩妥推進“縣縣通氣”目標實現。完善天然氣儲配設施布局，重點推進湖口液化天然氣（LNG）儲配項目二期工程建設，有序推進樟樹鹽穴地下儲氣庫等天然氣儲備設施規劃建設。
第四節 完善綜合防災減災體系布局
完善綜合防災減災和應急救援設施建設。建設省、市、縣三級應急指揮中心，構建災害應急救助指揮系統。在各級國土空間規劃中統籌各類重大防災減災設施、應急設施和場所布局，將應急救援基地、應急物資儲備庫、應急避難場所納入規劃編制內容。支持南昌省級綜合應急物資儲備庫和南昌、九江、新余等市級綜合應急物資儲備庫規劃建設，依托景德鎮、萍鄉、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等已建市級救災物資儲備庫建設項目，擴容建設市級綜合應急物資儲備庫。統籌航運、航空、鐵路、公路等重要交通設施完善省域應急救援通道布局，構建一體化的區域應急救援通道網絡。
合理確定防洪排澇標準。根據《防洪標準》等規程規范，科學確定重點地區和重點城市防洪排澇標準，加強對相關設施建設與提升改造空間保障，提高對氣候變化導致的超標準洪水等突發災害的防御能力。
完善地震和地質災害綜合防治體系。完成全省1∶5萬地質災害風險調查與區劃，實施重點區域1∶1萬地質災害風險調查評價。健全完善地震和地質災害監測預警網絡體系，推動普適性監測點網建設。強化城市活動斷層探測，開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎設施的地震災害風險監測和隱患排查。城市新城區開發、重大區域性基礎設施選址、應急避難保障設施建設避讓活動斷層，提出符合抗震設防標準的規劃舉措。嚴格按照國家標準提高房屋設施抗震防災能力，合理提高應急指揮、醫療救護、避難安置等場所的抗震設防標準。在地質災害高易發區限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。繼續推進地質災害高風險區域的避災移民搬遷、地質災害工程治理工作。到2025年，核銷地質災害隱患點2400處以上。
加強重大危險源布局管控。化工園區選址應符合有關法律法規、政策規定和相關規劃要求，嚴禁在地震斷層、地質災害易發區、生態保護紅線、永久基本農田、自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區等地段、地區選址。化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應滿足相關標準要求，并設置周邊規劃安全控制線。化工園區內行政辦公，生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產、儲存區相互分離，安全距離應符合相關標準要求。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展，建立化工園區外化工重點監測點制度。推動現有危險化學品企業向化工園區集聚。根據化工園區分布格局，合理規劃布局危險化學品應急救援基地。嚴格控制尾礦庫數量，在保障緊缺和戰略性礦山正常建設開發的前提下，實現總量只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”和總壩高超過200米的尾礦庫，按照有關法律法規和政策要求，嚴格落實尾礦庫與河流岸線的安全防護距離。禁止在距離長江干流江西段岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫，但是以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建除外。
第五節 統籌環境和新型基礎設施布局
加強生態環境基礎設施支撐。加強生活垃圾焚燒設施規劃建設，逐步實現原生生活垃圾零填埋。統籌污水處理設施規劃建設，推進城鎮污水處理廠提質增效，推動生活污水處理設施建制鎮（鄉）全覆蓋，因地制宜開展農村污水治理設施規劃建設。推進危險廢物、醫療廢物處理處置設施規劃建設，加強景德鎮、九江、撫州、新余等地區域性危險廢物集中處置中心，以及南昌、九江、景德鎮、贛州、撫州、上饒等地醫療廢物處置設施擴能提質改造等項目空間保障。
推進信息基礎設施建設。以南昌為示范引領，統籌物聯網感知設施、高速智能信息網絡、數據中心、運算中心、時空大數據平臺、定位導航服務等各類信息基礎設施空間布局，加強建設空間保障。建設以南昌為核心，九江、上饒、贛州、宜春為補充，撫州、鷹潭為備份的數據中心空間體系。推進5G網絡建設、廣電網絡基礎網升級改造、江西一體化大數據中心等重點項目建設。規劃到2025年，實現5G網絡重點城鎮、產業園區全覆蓋，行政村通達率達80%。建立起萬物互聯、人機交互、天地一體的高速寬帶網絡。大力推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術在國土空間治理中的應用。
加強國家安全和創新基礎設施建設空間保障。優先保障各類國家安全基礎設施建設空間需求。統籌優化大科學裝置、國家級重大創新平臺等創新基礎設施的空間布局。支持北斗地基區域增強站等空間基礎設施建設升級用地需求。
第六節 統籌協調基礎設施空間布局
加強各類基礎設施的空間規劃統籌和用地保障。強化相關專項規劃與國土空間規劃的銜接，建立跨部門的國土空間規劃數據共享機制，推進各類基礎設施規劃建設項目納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，統籌協調項目選址、布局和用地規模，合理預留用地空間和廊道，確保各類設施的空間布局不沖突。推動各類基礎設施工程管理范圍和保護范圍的劃定，提高設施安全保障。建立完善各類基礎設施、重大項目的用地保障機制，加大對國家和省級重大項目用地保障力度。
推進基礎設施節約集約用地和低影響開發。完善并嚴格執行基礎設施建設用地標準，做好項目用地節地評價，加強節約集約用地。引導基礎設施廊道集約布局、線位共用，推動鐵路、公路等交通設施通道整合和綜合化、立體化發展，減少建設用地占用和對國土空間的分割。引導項目合理避讓耕地和永久基本農田、生態保護紅線、生態敏感脆弱區域、自然災害高風險區域。
第九章 加強自然資源保護和集約高效開發利用
自然資源是國土空間的重要要素，是保障經濟社會發展的重要基礎。合理利用和保護自然資源，實現自然資源節約集約開發、可持續利用是國土空間規劃的重要任務。為此，要強化對全省各類自然資源的保護和開發管控，不斷提高利用效率和效益，加強水資源、戰略性礦產資源、能源的安全保障，減少資源開發對生態環境的影響和破壞，努力實現資源的永續利用。
第一節 加強土地資源保護和集約利用
加強農用地保護和結構優化。嚴格耕地用途管制，落實占補平衡和進出平衡制度，確保耕地數量穩定，不斷提高耕地質量與生態功能，控制建設占用耕地規模。依法科學利用低山、丘陵和崗地等荒坡地合理開發園地，適度保障特色果業和特色茶園等用地。保障基礎性林業生態用地，合理安排林業用地，以荒山綠化為主適量增加林地。加強濕地保護與管理，穩定濕地面積，遵循保護優先、系統治理、科學修復、合理利用的原則，促進濕地資源生態效益、經濟效益和社會效益相統一。調控草地規模，引導提高用地效益。合理保障其他農用地，提高農用地綜合生產能力和利用效益。
嚴格執行建設用地總量和強度雙控。嚴格控制建設用地總規模和新增建設用地規模，持續完善和執行《江西省建設用地指標》。到2035年，全省建設用地總規模控制在國家下達目標以內，單位國內生產總值建設用地使用面積持續下降。
推進建設用地節約集約利用。提高城鎮建設用地集約利用水平，嚴格控制人均城鎮建設用地超過150平方米的中小城市新增城鎮建設用地。新增城鎮建設用地優先保障民生工程、重大產業項目用地。控制農村集體建設用地規模，支持鄉村振興合理用地。積極推進土地利用方式轉變，嚴格土地使用標準和節約集約評價，合理優化土地利用結構和空間布局，強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目應達到國內同行業當前節約集約用地的先進水平。按照節約集約要求完善建設用地標準，健全用地考核機制和評價體系，推廣應用節地技術和節地模式。
盤活建設用地存量。完善與存量土地利用相適應的規劃政策，全面落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大建設用地挖潛力度。土地開發利用應符合相應規劃用途的土壤環境質量要求，支持土地混合開發和空間復合利用。推動消化閑置、批而未供和供而未用土地，加強對城鎮存量空間盤整、激活和優化使用，完善規劃審批等配套政策機制和標準體系。加強開發區存量工業用地的更新改造、升級利用，完善開發區用地功能轉換政策，合理推進老城區工業用地向城市綜合功能置換，提高低效工業用地和閑置土地利用率。穩妥推進“空心村”和搬遷撤并類村莊建設用地整理，開展土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。按照國家統一部署，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，完善農村宅基地依法自愿有償退出機制。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，結合生態修復工程，盤活礦山存量建設用地。
統籌規劃城鎮地上地下空間資源。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空間管控區域。在自然保護地、地下文物埋藏區、古生物化石埋藏區、古樹名木分布區、野生動植物棲息地、重要水源地、自然災害高風險區、地下主要含水層、地下油氣儲存設施及運輸管道等周邊區域，嚴格地下空間資源管理。建立健全地下空間建設用地使用權登記和權屬管理機制。
第二節 強化水資源剛性約束和安全保障
堅持“四水四定”，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，根據水資源環境承載能力，綜合考慮水資源、水生態、水環境，合理確定人口、耕地、城鎮規模和產業布局。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，不斷提高水資源利用效率。到2035年，全省用水總量控制在國家下達任務以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降40%，萬元工業增加值用水量較2020年下降45%，農田灌溉水有效利用系數達到國家要求的目標值。
加強水功能區水質監督。嚴格按照國家和江西省水功能區達標率控制要求，推動江河湖泊水功能區水質達標。加強入河排污口監督管理，嚴格控制入河排污總量。到2025年，全省地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到95.5%，到2035年進一步提高。
嚴格保護重要水源地，保障城鄉供水安全。將贛江—東江源上游、懷玉山、羅霄山等區域重要水源涵養區納入生態保護紅線范圍嚴格保護。按照相關法律法規，以保護水質水量為目標，科學劃定飲用水水源保護區，加強對保護區周邊可能影響水源安全的空間開發利用活動的評估和管控。持續推進農村集中式供水工程飲用水水源保護區劃定。
加強戰略儲備水源建設。在贛江、撫河、信江、饒河、修河等主要河流上中游地區，結合水利樞紐工程建設，增加水資源戰略儲備庫容，增強區域供水安全保障能力。鄱陽湖平原地區，全面進行地下水資源評價和開發利用規劃，利用地下含水層增加水資源儲備。
第三節 提升森林資源質量
提高森林資源質量。全面保護林地、森林、物種資源，系統修復退化的森林生態系統，加大臨時使用林地、災毀林地和礦山等生態修復力度，鞏固提升生態系統碳匯能力，加強重大林業有害生物防治，推進森林城市建設，推動森林資源總量質量穩步提升、結構更加合理、功能更加完備、固碳能力顯著增強、生態屏障更加牢固。到2025年，實現喬木林畝均蓄積量達到6立方米。
實施林地分級保護管理。加強林地用途管制，實行林地總量控制，定額管理，嚴格控制林地轉化為建設用地，禁止擅自毀林開墾將林地轉化為其他農用地。到2035年，林地保有量穩中有增。將全省林地劃定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，實行分級用途管制。嚴格保護天然林、公益林，嚴格限制天然林采伐，嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林，公益林可以進行撫育、更新和低質低效改造性質的采伐，規范商品林采伐，伐育同步規劃實施。科學經營林地，依法合理適度保障林下經濟、森林康養等類型項目用地，節約集約使用林地。
科學推進國土綠化。基于國土空間開發保護總體格局，挖掘現有林地造林潛力，開展造林綠化空間適宜性評估，合理統籌確定造林綠化空間，將城鎮開發邊界外廢棄礦山、宜林園地等規劃造林綠化空間帶位置落實到國土空間規劃“一張圖”。嚴禁違規占用耕地造林。推進退化林地、沙化土地、水土流失等重點區域綜合治理。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體上恢復植被。堅持因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，注重綠化品種多樣化、鄉土化。加強古樹名木及其自然環境保護。
第四節 嚴格保護濕地資源
全面保護濕地資源。實行濕地資源總量管理，明確各級政府和管護主體的保護責任，加強濕地征占用管理，嚴格控制濕地轉為其他用途。強化國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和城區濕地保護。通過建立濕地自然保護區、濕地自然公園和擴充重要濕地名錄，提高濕地保護率。支持南昌、九江等地創建國際濕地城市。到2025年，全省濕地保護率達到62%。
提升濕地生態系統服務功能。以鄱陽湖為核心，以國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地為重點，實施濕地生態修復與綜合治理工程，穩定和擴大珍稀瀕危水禽棲息地。因地制宜開展河湖沿岸植被緩沖帶和小微濕地建設，促進全流域濕地生態系統恢復，改善濕地生態質量。推動湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、人工濕地生態系統更加穩定、結構更加合理、生態服務功能和生態承載力進一步鞏固，提升濕地在維持生物多樣性等方面的作用。
第五節 推動礦產資源綠色勘查開發
統籌戰略性和緊缺礦產資源的開發與保護。在重點成礦區帶、戰略性礦產重點調查區和重點勘查區、省級重點突破區，優先開展地熱、煤層氣等能源礦產，銅、鉛、鋅、錫、鈮、鉭、鋰、鐵、鎳、鉬、銻、鈷、金、銀等金屬礦產，螢石、黑滑石、石墨、高嶺土、陶瓷土（瓷石）、高純石英等非金屬礦產的勘查。優化能源資源基地、國家規劃礦區、戰略性礦產資源儲備區布局，劃定戰略性礦產資源安全保障核心區和接續區。嚴格執行鎢、稀土開采總量的約束性指標，嚴禁超指標開采，探索建立開采消耗儲量與新增儲量、退出與新增開采能力動態平衡機制。加大頁巖氣等非常規油氣資源調查評價，進一步勘探開發頁巖氣區塊，開展豐城、樟樹、新余等地區煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣勘查開發試點。
提高礦產資源開發利用水平。提高礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強銅、鎢、金、銀、鋰等低品位、共伴生礦產資源的綜合利用水平，減少礦山廢棄物排放，提升礦產資源開發利用總體水平。嚴格執行礦山開發利用方案。到2025年，礦山數量穩定在2300個左右，大中型礦山比重提高到25%，2035年進一步優化礦山結構。
加快綠色礦山建設。大力推進綠色礦山建設，把生態環境保護要求貫穿于礦產資源勘查開發全過程。積極創建綠色礦業發展示范區，重點建設贛州市、德興市、永豐縣3個國家綠色礦業發展示范區，引導和鼓勵彭澤縣、瑞昌市等其它地區開展省級綠色礦業發展示范區建設。新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理，既有生產礦山加強改造升級，加快達到綠色礦山建設要求，實現礦業開發與生態環境保護協調發展。加強綠色礦山建設空間保障。嚴格落實綠色開采要求，完善促進礦山綠色開采的政策措施。加強綠色礦山管理，落實企業主體責任，建立多部門協同的綠色礦山監管機制。
第十章 促進區域開放融合，實施協同聯動
加快融入“雙循環”新發展格局，銜接落實推動長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略，發揮區位、特色資源、產業等比較優勢，加強與周邊省份空間協同發展，培育提升重大開發平臺，加快建設江西內陸開放型經濟試驗區，打造內陸雙向開放發展高地。
第一節 融入區域雙向開放格局
深度融入“一帶一路”建設。推進陸海空交通基礎設施建設，依托長江黃金水道、新亞歐大陸橋和國家西部陸海新通道，重點謀劃東南、西北、西南三大對外開放通道。圍繞南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶城市，建設南昌國際智慧空港、九江區域航運中心、贛州國際陸港、南昌國際陸港、上饒國際陸港等重點開放平臺，加強對相應大型交通設施和物流樞紐基地的空間保障。加強南昌、贛州、九江、井岡山等綜合保稅區用地保障，為自由貿易試驗區預留發展空間。依托南昌、贛州“一帶一路”節點城市和景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區，建設國際文化、科技等交流合作平臺。加強國際產業合作，培育建設航空、新能源、新材料、陶瓷、生態旅游等產業基地，與沿線國家合作建設能源礦產供應、產業協作基地。
推動與長三角城市群協同發展。發揮南昌樞紐與產業優勢，加快承接長三角產業、創新要素轉移，建設面向浙皖贛世界級休閑區的旅游服務中心；強化上饒東向開放橋頭堡作用；推進九江江海直達區域性航運中心建設，加強與上海、寧波等沿海港口的航運和產業聯系。依托滬昆、沿江、昌景黃交通通道建設城鎮產業軸帶，加強承接長三角戰略性新興產業和現代服務業轉移。加快長江及贛江高等級航道建設、昌九高鐵等高鐵建設、高速和國省道改造升級，強化與長三角城市群互聯互通的現代化綜合交通體系。
加強與粵港澳大灣區合作。依托京九高鐵經濟帶，打造江西融入大灣區的主通道，推動沿線地區積極融入大灣區。發揮贛州省域副中心對外開放和內陸口岸優勢，加快鐵路、公路、航空、港口等交通基礎設施的對接，積極發展海鐵聯運、多式聯運，無縫對接粵港澳大灣區現代化交通運輸體系。支持贛州與粵港澳大灣區共建產業合作試驗區，積極承接新興產業轉移，打造粵港澳大灣區的重要產業協作區和科技成果轉化基地。建設面向粵港澳大灣區的綠色有機農產品供應基地和生態康養旅游后花園。
融入長江中游城市群高質量發展。加快建設南昌核心增長極，以南昌都市圈為重點加強與武漢都市圈、長株潭都市圈的協作，提升在全國區域發展布局中的戰略地位，共同打造全國重要增長極。推進湘贛邊區域合作示范區建設，加強新宜萍與湖南省毗鄰地區聯動發展和設施布局統籌。強化九江區域性中心服務功能，促進九江與黃岡、黃石、鄂州、安慶等省際毗鄰地區空間布局、公共服務加強協調。依托長江黃金水道，加強交通、能源和重大區域性市政基礎設施的對接，構筑南昌—武漢—長沙2小時互達經濟圈，帶動滬昆、京九和沿江地區城鎮聚集發展。共建“通平修”綠色發展先行區，加強幕阜山、羅霄山生態保育，建成長江中游城市群生態“綠心”。推動建立贛鄂湘三省國土空間規劃實施協調推進機制。
促進與海峽西岸經濟區聯動發展。促進向莆、合福、贛龍經濟帶發展升級，推進交通、能源、水利和信息等基礎設施的對接，打造機械制造、綠色食品、現代物流、特色農業等產業集群，增強區域發展支撐能力，加快蘇區振興。建設南昌、鷹潭、上饒、撫州與福州港、湄洲灣港之間，贛州、吉安、鷹潭、新余、宜春、瑞金與廈門灣港之間的海陸聯運物流體系。以贛閩（臺）對接合作區為先導加強跨省加工制造業、商貿物流業和區域旅游服務的合作對接。依托南昌高新技術產業開發區、贛州經濟技術開發區、定南工業園區、井岡山經濟技術開發區，推進海峽兩岸產業合作區（江西）建設。推動撫州建設海西綜合物流園、撫州高新技術產業開發區等贛閩合作產業平臺。
第二節 加強區域生態環境協同保護
共同守護長江生態環境。落實長江沿江地區“共抓大保護、不搞大開發”要求，重點與湖北、安徽、湖南共同加強長江環境污染聯防聯控聯治，統籌開展區域生態修復項目，深化鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊濕地生態保護與修復方面的合作，加強對長江飲用水水源地、濱江濕地等重點地區的保護，加快沿江防護林帶建設和沿岸生態修復，共同保護長江干流綠色生態廊道。協調江湖關系，加強贛江等五河中上游區域的水土流失治理與生態修復，共同保護長江水生態安全。
推動省際江河源頭聯防聯治。加強贛南丘陵地區森林和水源地保護，加大生態建設與生態修復力度。推進完善東江、淥水、昌江等跨省流域生態補償機制。與湖南共同開展淥水（萍水）綜合治理示范工程。協作推動重點區域重金屬污染防治。
強化生態保護紅線和自然保護地協同管理。按照國家統一的生態保護紅線管控要求，與浙江、安徽、湖北、湖南、廣東、福建等省共同加強省際交界地區的生態保護紅線管控。與福建協同推進武夷山國家公園建設與管理。
第三節 推進省際毗鄰區域空間合作
建設區域產業合作與省際合作平臺。以省級以上開發區為主體構建省際產業合作發展平臺。近期重點推進湘贛邊區域合作產業園（湘東、上栗、袁州）、浙贛邊際合作（衢饒）示范區、贛南承接產業轉移示范區、贛粵邊區域產業合作示范區建設，加強與安徽省宿松等地生態優先綠色發展產業合作區的發展協作。加強重點領域產業承接和協同創新，加快承接東部沿海地區產業轉移，重點發展電子信息、半導體照明、新材料、生物醫藥、新能源、文化創意等新興產業，推動省內相關產業鏈完善補強；積極吸引長三角、粵港澳大灣區創新資源輻射，促進科技創新成果在江西轉化。
加強跨省交通設施對接。推進與相鄰省份的交通設施建設對接，加強跨省干線通道總量和廊道空間的管控，未來控制預留約80條主要干線通道。加快建設昌景黃高鐵、溫武吉鐵路、池九高鐵、昌廈（福）高鐵、贛龍廈高鐵、六安景鐵路、銅九鐵路擴能工程、皖贛鐵路擴能工程、贛韶鐵路擴能工程，提升江西與長三角、粵港澳、海西的高效聯系。規劃新建咸修吉（井）鐵路、武咸昌高鐵、常岳昌高鐵、長沙至南昌（九江）鐵路，構建南昌—長沙、南昌—武漢復合交通走廊，加強城際快速聯系。推動興永郴贛鐵路建設，規劃預留衡吉鐵路、興國至井岡山鐵路通道。與安徽、湖北統籌九江至黃梅、新開至永安、九江至小池、彭澤至宿松、彭澤至望江、瑞昌至武穴等長江過江通道規劃建設。完善與東南沿海港口的海鐵聯運體系。在贛州、吉安、鷹潭、上饒、景德鎮、瑞金、向塘等地建設無水港區。推動贛粵運河、浙贛運河、淥水航道前期研究工作。
促進文化傳承和旅游合作。以景德鎮、上饒、南昌、九江、鷹潭為主體，加強與浙江、安徽、福建旅游合作，協同共建贛浙皖閩世界級旅游圈，共同打造串聯鄱陽湖、海昏侯遺址、廬山、廬山西海（云居山—柘林湖）、三清山、黃山、景德鎮、婺源、龍虎山、皖南古村落、九華山、牯牛降、天柱山、千島湖等優質旅游資源的旅游線路。以贛州、吉安、撫州、宜春等原中央蘇區及南昌、萍鄉為主體，與湘、粵、閩加強紅色文化遺產保護和文化傳承的對接工作，共同打造紅色文化傳承創新區，協同推進長征國家文化公園建設。以贛州為主體，推進與粵、閩的客家文化協同保護，共同建設客家文化生態保護實驗區。
第四節 推動省內“一圈三區”空間協同發展
加快南昌都市圈空間一體化協調布局。引導南昌都市圈形成差異化分工總體空間格局。以南昌為核心，強化昌九撫城鎮發展帶、滬昆城鎮發展帶沿線城鎮集聚效應，形成都市圈主要城鎮空間，深入推動昌九、昌撫一體化發展，加強城鎮開發、產業發展、開放創新功能。推動都市圈內生態地區、農業地區特色化發展，重點加強生態保護和農業生產功能，統籌推進本地特色城鎮化與鄉村振興等工作。加快推動贛江新區發展。推動贛江新區建設內陸重要開放高地、中部地區先進制造業基地、美麗中國江西樣板先行區。引導贛江新區加強生態空間預留，推動城鎮空間組團布局。加強與九江、南昌的規劃聯動協調。
加強贛南等原中央蘇區振興發展區協調。推進贛州省域副中心城市建設，加快建設以贛州中心城區為核心，聯動上猶、信豐、于都、興國等縣城的城鎮群。以吉安市區、吉安縣為中心，聯動吉水縣、泰和縣等外圍城鎮共建吉泰城鎮群。協調吉安、贛州電子信息、新能源產業布局，協同建設新興產業基地。共同挖掘區內紅色、生態、休閑旅游資源，形成一批精品景區（點）和旅游線路。推進長贛高鐵、興永郴贛鐵路、瑞梅鐵路、咸修吉（井）鐵路、溫武吉、昌廈（福）、景鷹瑞鐵路等重要交通設施的規劃建設。共同加強贛江以及羅霄山脈、武夷山脈等重要山體的生態環境和生物多樣性保護，做好水土保持工作。
加強贛東北開放合作發展區協調。以上饒市區、鷹潭市區為中心，聯動玉山縣、鉛山縣、弋陽縣、橫峰縣、貴溪市等外圍城鎮，共建信江河谷城鎮群。推動景德鎮市區與浮梁縣同城化發展，聯動樂平市、上饒北部縣（市）域單元的旅游風景區和特色城鎮，加強旅游協調發展。協同推進六安景鐵路、景鷹瑞鐵路前期工作。共同加強信江、饒河、樂安河流域的生態修復和防洪工程建設。上饒市與南昌市、九江市、撫州市共同開展鄱陽湖沿岸生態修復工作。
加強贛西轉型升級發展區協調。以新余、宜春、萍鄉等中心城市為主體，聯合分宜縣、蘆溪縣，加強與上高縣、宜豐縣、萬載縣、上栗縣的交通與產業經濟聯系，共建新宜萍城鎮群。推進新宜吉轉型合作試驗區建設。加快推動鋼鐵、建材等傳統產業主導開發區綠色升級發展，支持新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、先進制造等新興產業基地建設。宜春市、萍鄉市加強湘贛邊區域合作示范區省際產業園規劃統籌。聯合推進常岳昌高鐵、武咸昌高鐵、長沙至南昌（九江）鐵路、咸修吉（井）鐵路建設，融入南昌都市圈城際鐵路網。共同加強九嶺山、羅霄山脈生態環境和生物多樣性保護，做好水土保持工作。
第十一章 完善規劃實施保障機制
加強黨的領導，明確規劃權威，強化規劃傳導，完善配套政策機制，建立健全規劃實施監督機制，實施規劃全生命周期管理，擴大公眾參與度，形成規劃實施合力，確保規劃目標任務得到落實。
第一節 加強黨的領導
堅持黨建統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。規劃實施中的重大事項或重大調整，及時按程序向省委、省政府請示報告。
加強組織保障。各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，由主要負責人指導組織規劃編制工作，落實地方黨委和政府組織編制和實施國土空間規劃的主體責任。加強規劃實施組織和溝通協調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力，共同落實規劃任務。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理重大問題的統籌協調和議事決策作用。各地各部門要圍繞本規劃的實施出臺工作方案。
第二節 完善配套政策機制
推進法規體系建設。落實《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，強化國土空間規劃法律效力。根據國家有關法律體系建設要求，完善江西省國土空間規劃法規體系。出臺國土空間用途管制、耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等管理辦法。
完善規劃實施和主體功能區配套政策。落實國家有關部門制定的配套政策，由省相關部門按照職責分工，研究制定財政、投資、產業、人口、自然資源、環境保護、農業農村發展等方面細化配套政策，促進國土空間規劃有序實施，推動各地按照主體功能定位差異化協調發展。建立主體功能區名錄動態管理制度，開展主體功能區實施情況監測評估和名錄動態調整。完善主體功能區生態保護補償政策，加大對重點生態功能區的生態保護補償力度，建立自然保護地體系生態保護補償機制，將碳匯價值納入生態保護補償核算內容，提高耕地生態保護補償力度，加強對農產品主產區補償。建立主體功能區補償和績效考評掛鉤管理制度，探索將生態產品總值（GEP）核算應用于主體功能區績效考核與生態保護補償等領域。
建立完善永久基本農田儲備區制度。在嚴格落實永久基本農田保護任務基礎上，在永久基本農田范圍外劃定一定比例的優質耕地作為永久基本農田儲備區，為建設用地占用永久基本農田補劃預留空間。土地整治和新建高標準農田增加的優質耕地應當優先補劃為永久基本農田。永久基本農田儲備區內補劃前耕地按一般耕地管理和使用。制定永久基本農田儲備區實施管理制度。
實施建設用地增減掛鉤制度。鼓勵各地開展建設用地流量挖潛和存量盤活。實施城鄉建設用地增減掛鉤，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩妥推進村莊搬遷撤并。積極推進廢棄礦山、交通水利設施用地復墾。推進建設用地增存掛鉤。
第三節 強化規劃傳導與用途管制
構建“四級三類”國土空間規劃體系。構建包括省、市、縣、鄉鎮四級，總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃三類的國土空間規劃體系。總體規劃包括省、市、縣、鄉鎮四級國土空間規劃。相關專項規劃包括省市縣或特定區域（流域）、特定領域涉及空間利用的專項規劃。詳細規劃包括城鎮開發邊界內的詳細規劃和城鎮開發邊界外的村莊規劃。市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃要服從本規劃。國土空間相關專項規劃要在總體規劃的約束下編制，詳細規劃要遵循總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容。其他相關規劃應做好與國土空間規劃的銜接，涉及國土空間開發保護安排的應符合國土空間規劃。各級國土空間規劃編制過程中要充分聽取相關部門意見，兼顧軍事設施保護需要，并按照規定書面征求有關軍事機關的意見。
加強市縣國土空間規劃傳導。以本規劃確定的省域國土空間格局為指引，統籌市縣國土空間開發保護要求。通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，將規劃確定的各項目標、空間格局、重大任務等主要內容在各級各類國土空間規劃中逐級傳導落實，并依法開展規劃環評工作。市縣規劃嚴格落實本規劃確定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定內容，強化“三線”的剛性管控作用。各設區市、贛江新區嚴格落實本規劃分解的約束性指標要求；市級規劃統籌確定轄區內各縣級單元約束性指標的分解方案。
強化對專項規劃空間約束和規劃傳導。堅持推進“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。充分發揮總體規劃的基礎性作用，綜合統籌相關專項規劃的空間需求，協調各專項規劃空間安排。省級相關專項規劃涉及空間安排利用的要符合本規劃。實施好《江西省國土空間專項規劃編制目錄清單管理辦法》，專項規劃經依法批準后納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。
統一國土空間用途管制。加強地上地下、城鄉空間統籌，建立健全全域、全要素、全過程國土空間用途管制制度。以國土空間規劃為依據，制定不同空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求。依據國土空間規劃，科學編制土地等自然資源年度利用計劃，強化規劃實施年度管控。國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規劃許可等手續。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。
加強“十四五”時期規劃實施安排。做好與國民經濟和社會發展規劃的銜接，根據“十四五”時期高質量跨越式發展要求，統籌考慮發展時序，加強對各類開發保護需求的空間保障。重點支持省級以上重點交通、水利、能源等基礎設施用地和戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業用地，對保障性安居工程、合理的農民建房等民生用地應保盡保。
第四節 實施規劃全生命周期管理
強化規劃權威。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。各類國土空間開發保護建設活動，必須符合國土空間規劃。
建立省—市兩級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。基于國土空間基礎信息平臺和實景三維江西，規劃建設省級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，各設區市應統籌所轄縣（市、區）開展市級規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，實現規劃編制、審批、修改、實施監督全過程在線管理。建立健全專項規劃數據協調銜接機制和國土空間總體規劃、詳細規劃逐級匯交機制，統一整合各級各類規劃數據，形成全省坐標一致、全域覆蓋、邊界吻合、圖數一致、上下貫通、動態更新、全程留痕、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。
建立規劃動態評估調整機制。按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，建設國土空間規劃實施監測網絡，定期開展監測評估，將評估結果作為編制、審批、修改規劃的重要參考。建立健全動態監測評估預警機制，加強對重要控制線、重大戰略區域、重點城市等規劃實施情況和重大工程、重點領域、突出問題等的監測預警。依據國民經濟社會發展規劃和國土空間規劃評估結果，按照相關法律法規對國土空間規劃進行動態調整完善，優化交通、水利、能源等重大設施項目安排。規劃實施過程中，因國家重大戰略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發展條件發生重大變化、發生重大自然災害需要修改規劃的，由規劃編制機關按程序修改規劃，報原規劃審批機關批準。
建立健全規劃實施監督考核機制。研究出臺規劃實施跟蹤考核辦法，加強對規劃約束性指標實施情況的考核評估和監督問責，把規劃實施情況納入黨政領導干部自然資源資產離任審計，壓實規劃實施責任。基于國土變更調查成果，實施耕地保護一年一考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。嚴格規劃監督管理，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。加強紀檢監察機關監督，對失職失責的領導干部依規依紀依法問責。
第五節 加強工作保障
加強經費保障。各級政府要做好規劃編制、實施、評估、信息化建設等經費保障工作，納入本級財政預算。省級統籌資金重點支持跨區域、跨流域的國土空間規劃編制，以及支持主體功能區類型為重點生態功能區、農產品主產區的縣（市、區）的鄉鎮規劃、村莊規劃編制，推進鄉村振興發展。
完善專家咨詢和公眾參與的社會協同機制。完善規劃咨詢制度，加強規劃編制實施重大問題的咨詢論證。建立規劃成果和規劃實施等信息公開制度，強化公眾參與規劃編制、實施、監督力度。創新宣傳教育形式，廣泛宣傳規劃，提高社會公眾對國土空間規劃理解和認識，增強社會公眾支持和監督，營造規劃實施的良好氛圍。加強對相關行業組織指導監管，按照國家要求完善國土空間規劃編制機構資質管理。加強國土空間規劃管理人才隊伍建設，強化國土空間規劃培訓。
