各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《全省公路路況提升三年攻堅行動方案》已經6月13日省政府第58次常務會議審議通過。現印發給你們，請結合工作職責，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2025年6月23日
(此件公開發布)
全省公路路況提升三年攻堅行動方案
為認真落實省委省政府工作部署，加快建設人民滿意交通，更好服務保障中國式現代化青海實踐，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于交通強國的重要論述和對青海工作的重大要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦服務全面推進鄉村振興，堅持以人為本、民生為大，堅持量力而行、盡力而為，按照“一年見成效、兩年提品質、三年上臺階”的目標，創新推廣“四新”技術，著力提升農村公路供給質效，著力提升全省公路 路況水平，著力提升交通運輸服務保障能力，奮力打造人民滿意交通，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2025年，建成官哈公路燕官段、建設橋至下紅科、瑪沁至花石峽等一批重點項目，全面排查并啟動實施公路修復養護工程，公路路況明顯改善，“十四五”規劃主要指標全面完成；2026年，建成安巴拉山口至歇武段等一批重點項目，全面完成普通國省干線路面坑槽修補，公路路況品質持續提升，通行能力顯著增強；2027年，全省公路通車總里程突破9.5萬公里，累計完成便民橋梁工程1500座、村鎮道路亮化工程300公里，普通國省道優良路率達到73% ,農村公路優良中等路率達到70%，社會公眾對公路養護服務滿意率達到90%以上。
二、重點任務
(一)加力實施國省干線路網強基行動。加快推進國省干線省際通道與相鄰省份路況同級同質，實施酒泉、阿壩、那曲等方向省際通道建設。提升省會與市(州)運輸通道服務水平，建成貴德至同德公路，加快同德至瑪沁段建設，謀劃向甘德、達日、班瑪延伸，有序推進高效率交通運輸基礎設施覆蓋范圍。提高路網通行效率和整體效能，實施 G338、G347、G574、G669等國道升級改造，基本消除國道待貫通、低等級路段。提升西寧—海東都市圈互聯互通水平，建成G109小峽口改建工程，推進西寧周邊高速公路“開口子”。推動新型城鎮化建設提質增效，統籌國省干線與城市道路銜接，實施玉樹州歇武鎮、黃南州王家鄉、果洛州東傾溝鄉、海南州森多鎮、海北州峨堡鎮等穿城路段提升工程；加大城市近郊道路整治，不斷提升道路通行水平。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省林草局，各市州人民政府按職責分工負責)
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建設實施G338甘禪口至克圖段、G345安巴拉山口至歇武段、G548班瑪至年龍段、G213群科至同仁段、巴燕至扎巴段和海晏至湟中段、G227貴德至瑪沁(大武)、G338熱水至江倉段、G345久治至班瑪段、G347紅土埡口經門堂至大武段、G574稱多至隆寶段、G669同仁至貴德段等項目升級改造工程。實施玉樹州歇武鎮、黃南州王家鄉、果洛州東傾溝鄉、海南州森多鎮、海北州峨堡鎮等穿城道路提升工程。 謀劃儲備G345玉樹巴塘經雜多至加吾拉段、G316瓜什則至同仁段、G345達日至石渠段，省道祁連央隆至二指哈拉山段、黃藏寺至張掖、G227大武經甘德至達日段、G345班瑪至達日段、G347花石峽至香日德段、G670海東至湟源段、貴德至共和段等項目升級改造工程； G6朝陽互通和通海路互通、G0611教育園互通、G0612東新路互通等“開口子”工程。 |
(二)加力實施優化農村公路微循環行動。推進“四好農村路”與現代農牧業、特色產業等融合發展，因地制宜推進鄉鎮通三級及以上公路、建制村通等級路、較大人口規模自然村通硬化路，打通群眾出行“最后一公里”,新改建普通省道和農村公路1萬公里，新增通三級及以上公路鄉鎮18個，新增通硬化路較大人口規模自然村200個。提高交界地區農村公路省際出口道路等級，建設雜多蘇魯鄉、囊謙吉曲鄉、達日上紅科鄉、班瑪知 欽鄉、甘德下藏科鄉等農村公路，實現與相鄰省份路況銜接匹配。推廣農牧區砂礫路面冷再生、鋼箱梁橋等“四新”技術應用，實施便民橋、村鎮道路亮化等民生工程，全面改善群眾出行條件。(各市州人民政府，省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳按職責分工負責)
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1. 建設實施野牛溝鄉至柯柯里、鐵邁至蘇吉灘、那塘灘至溫泉鄉、寧木特至夏拉、吉卡 鄉至知欽鄉、崗龍鄉至哇賽鄉、通天河大橋至仲達鄉等普通省道及農村公路，完成新改建普通省道和農村公路1萬公里。 2. 新增尕楞鄉、蘇吉灘鄉、扎毛鄉、下紅科鄉、吉曲鄉、蘇里鄉等18個鄉鎮通三級及以上公路。 3. 新增200個較大人口規模自然村通硬化路。 4. 實施雜多X814山榮村至丁青、囊謙Y526 吉曲鄉至熱麥村、達日Y425上紅科鄉至優根村、班瑪X714年龍至知欽、甘德Y302下藏科鄉至瑪曲等省際出口道路等級提升工程。 5. 農牧區砂礫路面冷再生應用10000公里。 6. 每年實施便民橋梁工程500座。 7. 每年實施村鎮道路亮化工程100公里。 |
(三)加力實施旅游公路提質行動。依托“一芯一環多帶”生態旅游公路主骨架，構建結構合理、功能完善的旅游公路網絡，服務支撐國際生態旅游目的地青海湖示范區、青南試驗區。更好服務景區景點，打造柴達木、青海湖、祁連山、昆侖山、唐蕃古道五個1號交旅融合生態旅游景觀大道，完善公路服務設施，創建旅游公路品牌。支持高速公路因地制宜建設開放式共享服務區，打造旅游特色服務區。提升普通國省道沿線自駕游公共服務水平，統籌全省豐富旅游資源，因地制宜建設觀景平臺、停車區，打造“山景村色”旅游節點，吸引關聯產業發展路衍經濟。(各市州人民政府，省發展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，省交控集團按職責分工負責)
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1. 建設倒湖茶公路、火星1號公路等旅游公路。 2. 打造柴達木、青海湖、祁連山、昆侖山、唐蕃古道五個1號交旅融合生態旅游景觀大道 。 3. 實施拉脊山、崗什卡雪山、同寶山、北龍山、日月山等10座山交旅融合工程。 4. 實施湟源縣日月鄉尕恰莫多村、互助縣加定鎮浪士當村、化隆縣雄先鄉沙索麻村、剛 察縣沙柳河鎮果洛藏貢麻村、共和縣石乃亥鎮魯色村、共和縣倒淌河鎮甲乙村、玉樹市仲達鄉 尕拉村等旅游村道路風貌提升工程。 |
(四)加力實施項目質量管理行動。健全工程質量管理體系，強化項目全壽命周期質量監管，探索推進質量后評價機制。嚴格控制施工工藝和流程，確保工程質量穩步提升，交竣工一次通過率100%。深入開展品質工程創建活動，每年打造1個質量優、效益好、環境美、社會認可度高的品質工程。鼓勵農村公路整合建設資源，合理劃分標段，強化技術幫扶，促進質量提升，實現公路各項質量指標達到西部地區平均水平。(省交通運輸廳、省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
(五)加力實施養護保障強化行動。切實加強公路日常養護管理，減緩公路技術狀況衰減速率。全省鋪裝路面公路路況自動化檢測率達到100%,建立公路養護工程三年滾動項目庫，精準實施修復養護工程，實現高速公路及普通國省干線路面坑槽及時修補率100%,農村公路瀝青水泥路路面病害處治1.5萬公里，基本消除嚴重影響出行、群眾反映強烈和亟需更新修整的次差路段。持續探索高原特殊區域公路管理養護新技術，積極推進公路養護與科技創新深度融合。(省交通運輸廳、省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
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實施G6京藏高速、G0613西麗高速、G0615德馬高速、S21川大等高速公路和G227線、G310線、G315線、S217線、S211線等普通國省干線病害整治養護工程；建設G215線楚瑪爾河大橋等危舊橋梁改造工程。完成農村公路瀝青水泥路面坑槽和灌縫1.5萬公里。 |
(六)加力實施公路防災減災能力提高行動。強化道路橋梁檢測和評定，實施危舊橋梁改造工程，完成存量四、五類橋梁改造，實現高速公路一、二類橋梁比例95%以上，普通國省干線公路一、二、三類橋梁比例90%以上，農村公路一、二、三類橋梁比例99%以上，新發現四、五類橋梁處治率100%，提升橋梁安全耐久水平。加快推進公路安全韌性提升工程，針對早期建設受水文、地質條件和滑坡、極端強降雨等自然災害長期影響路段，實施局部改線、路改橋等項目，布設8處一級風險點、5處二級風險點監測預警設施和53處二級風險點隱患整治。排查處理交通事故多發的臨水、臨崖、長下坡等風險隱患路段，更新完善道路路口交通安全設施，建設普通國省干線、農村公路安全生命防護工程900公里。加快完善國省干線公路省界、市州界外場感知設施，推進AI智能巡檢系統應用，普通公路AI巡檢覆蓋率達到85%以上。(省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省氣象局，省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
(七)加力實施強化路域環境治理行動。深入開展“常態管控鞏固提升+專項治理破題攻堅+綜合施策長效推進”路域環境綜合整治，進一步夯實路域內外主體責任，完善聯動機制，鞏固治理成效。強化公路施工生態環境保護，落實生態保護和修復措施，持續提升公路項目建設環境管理水平。加大公路執法力度，嚴查各類涉路違法行為，加強源頭治超，保持路面治超嚴管高壓態勢，全方位保護公路路產路權。創建“路域環境整治示范路”“美麗公路”3000公里以上，完成公路沿線歷史遺留取土坑恢復治理，打造“暢通、安全、舒適、美麗”的公路通行環境。(省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
(八)加力實施資源集約高效利用行動。堅持生態選線、地形選線、地質選線相結合，強化生態環保設計，依法依規避讓國家公園、自然保護地、生態保護紅線等生態環境敏感區。依托無人機激光雷達測繪等技術手段，提升工程測繪精度，嚴格控制道路填挖方高度、土石方數量。加快發展綠色低碳公路建設和養護新技術、新材料和新工藝，推動廢舊筑路材料、工業廢料和建筑垃圾綜合利用，實現道路瀝青路面材料循環利用率持續保持在90%以上。推進綠色公路示范工程建設，打造一批具有青海特色的綠色公路樣板。(省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳、省林草局，省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
(九)加力實施交通運輸本質安全提升行動。健全完善交通運輸安全生產責任體系，全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任。深入推進安全生產治本攻堅行動，建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，推動治理模式向事前 預防轉型。深化平安工地建設，新建、改建、擴建公路項目安全 配套設施與主體工程同時設計、施工、投入生產和使用。建立完善全省交通運輸調度指揮工作機制，常態化開展雨雪、地震等自然災害風險對交通運輸安全運行和服務保障的影響分析研判。建立健全屬地應急運輸保障隊伍，健全完善屬地交通基礎設施維護搶修專業隊伍和應急處置專業隊伍。(省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監管局、省氣象局，省交控集團，各市州人民政府按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立健全省級總統籌、市(州)負主責、縣(市、區、行委)抓落實的工作機制，注重銜接協同，主動擔當作為。省級交通運輸部門要會同相關部門強化統籌協調、政策制定、督促落實，加強行業監管和技術指導，建立獎懲機制和督導方案。省級相關部門要強化項目報批保障，支持項目建設單位依法申請容缺受理，屬省內審批的事項，應當在規定的時間內依法辦理；需報國家部委審批的事項，由對口行業部門負責及時與國家部委匯報銜接。
(二)壓實工作責任。各級人民政府、省級交通運輸部門要按工作職責權限和管轄范圍，認真落實公路規劃、建設、養護、運營主體責任，完善工作措施，細化工作任務。各市(州)政府負責指導監督各縣(市、區、行委)轄區內普通省道、農村公路及地養國道建管養運工作，制定目標任務，明確責任單位，狠抓工作落實。
(三)強化要素保障。各級人民政府、省直相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結合各自職責認真做好用地、用林、用草、用水、環評、拆遷、采料等要素保障，加強對公路建設、管理、養護工作的統籌協調，及時解決工作推進中的困難和問題，凝聚推動交通項目建設的強大合力。認真落實全省公路建設、養護財政投入機制改革要求，建立健全省、市(州)、縣(市、區、行委)三級財政合理保障交通運輸事業發展的財政資金機制，加大各級財政資金投入力度，在不增加政府隱性債務的前提下，探索市場化融資，吸引社會資本參與投資建設，推動交通運輸高質量發展。
