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《咸陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法(暫行)》已經(jīng)市政府第五十九次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。
咸陽市人民政府辦公室
2025年6月18日
咸陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，加速培育數(shù)據(jù)要素市場，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，助力咸陽數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《陜西省大數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)及其它文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)活動。
第三條 本辦法下列用語的含義：
（一）公共數(shù)據(jù)，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指公共數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理后形成的，具有經(jīng)濟社會價值的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務服務等。
（三）授權(quán)運營，是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務的活動。
（四）運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
（五）公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體，是指依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務平臺開展數(shù)據(jù)應用或產(chǎn)品開發(fā)等活動的經(jīng)營主體（以下簡稱“開發(fā)主體”）。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第五條 市數(shù)據(jù)局會同網(wǎng)信、發(fā)改、公安、財政、市場監(jiān)管等部門建立健全工作機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)供給、監(jiān)督監(jiān)管等授權(quán)運營工作中的重大問題。
第六條 市數(shù)據(jù)局負責牽頭制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案及配套規(guī)范，負責向運營機構(gòu)供給數(shù)據(jù)，指導、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺的建設和運營，指導編制數(shù)據(jù)資源目錄，推動發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制，推動數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新。
行業(yè)主管部門負責向市數(shù)據(jù)局供給本行業(yè)數(shù)據(jù)，督促本行業(yè)公共管理和服務機構(gòu)落實數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理等工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和時效性，指導編制本行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨領域典型場景應用創(chuàng)新。
第二章 授權(quán)程序
第七條 市數(shù)據(jù)局牽頭組織編制或指導本地區(qū)各類實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應兼顧經(jīng)濟和社會效益，確保可實施可落地。
第八條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應按照“三重一大”決策機制要求，審議通過后實施。縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門應負責或協(xié)助將本地區(qū)實施方案報請本級人民政府審議。
第九條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)采取整體授權(quán)的模式，由市數(shù)據(jù)局實施，并逐步探索采取依場景授權(quán)等其他授權(quán)運營模式。
第十條 市數(shù)據(jù)局應當根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。招標、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應充分征求各方意見。
第十一條 運營機構(gòu)應具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。
第十二條 授權(quán)運營協(xié)議應當包括《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》第十四條規(guī)定的運營期限、資產(chǎn)權(quán)屬、續(xù)約或退出機制、違約責任等內(nèi)容。
第十三條 運營機構(gòu)違反授權(quán)運營協(xié)議的，由市數(shù)據(jù)局按照協(xié)議約定，暫停或者終止公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
第十四條 運營機構(gòu)應依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。運營機構(gòu)按照申請條件和應用場景選擇開發(fā)主體進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并簽訂授權(quán)協(xié)議。
第十五條 選擇開發(fā)主體堅持市場化原則，公平公開競爭擇優(yōu)，不受地域、行業(yè)、所有制等限制，鼓勵支持引導符合條件的經(jīng)營主體廣泛參與。
第三章 數(shù)據(jù)運營
第十六條 運營機構(gòu)應履行數(shù)據(jù)安全主體責任，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險。運營機構(gòu)應通過管理和技術(shù)措施，加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風險識別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。
第十七條 公共數(shù)據(jù)使用應當遵循場景驅(qū)動、集約利用原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或者變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。
第十八條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
第十九條 市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)質(zhì)量逐級倒查反饋機制，提升數(shù)據(jù)的準確性、規(guī)范性、一致性、完整性、時效性和可訪問性。數(shù)據(jù)提供單位應當在職責范圍內(nèi)及時處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題并予以反饋。
第二十條 運營機構(gòu)應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十一條 運營機構(gòu)匯集開發(fā)主體發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成目錄，并動態(tài)更新。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營堅持“誰授權(quán)誰監(jiān)管、誰運營誰負責”原則，落實數(shù)據(jù)安全責任和合規(guī)責任。
第二十三條 市數(shù)據(jù)局對運營機構(gòu)加強監(jiān)管，督促落實公共數(shù)據(jù)分類分級管理要求，推動公共數(shù)據(jù)規(guī)范運營。
第二十四條 市數(shù)據(jù)局聯(lián)合網(wǎng)信、公安、國家安全等部門加強數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督檢查。建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改和違規(guī)使用的監(jiān)測預警機制，確保數(shù)據(jù)安全。運營機構(gòu)應當配合檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風險。
第二十五條 運營機構(gòu)應依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。
第五章 附則
第二十六條 法律、法規(guī)及其他上位文件對本辦法所規(guī)定的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自2025年7月20日起實施，有效期2年。
