為打通公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營路徑，形成有效的授權(quán)運營模式，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，《河北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》，《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源管理運營實施方案》等文件規(guī)定，結(jié)合《河北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營試點方案》、先進地區(qū)經(jīng)驗做法和邯鄲實際，市數(shù)據(jù)局組織起草了《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。征求意見時間2025年6月16日至2025年7月16日。歡迎各有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。意見建議反饋方式：
一、電子郵件：hdsjj2024@163.com，郵件主題請注明“《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》意見反饋”字樣。
二、郵寄信函：河北省邯鄲市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)世紀(jì)大街23號市政府綜合辦公樓邯鄲市數(shù)據(jù)局（郵政編碼：056000），請在信封上注明“《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》意見反饋”字樣。
聯(lián)系電話：0310-3113088
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附件：1.《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）》（ 征求意見稿）
2.意見建議反饋表
邯鄲市數(shù)據(jù)局
2025年6月16日
附件1.邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）(1).docx
附件2意見建議反饋表.xlsx
邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 目的依據(jù)
為打通公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營路徑，形成有效的授權(quán)運營模式，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，《河北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》，《邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源管理運營實施方案》等文件規(guī)定，結(jié)合《河北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營試點方案》、先進地區(qū)經(jīng)驗做法和邯鄲實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 適用范圍
本實施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市本級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）可參照本實施細(xì)則制定并實施。
第三條 術(shù)語定義
1.公共數(shù)據(jù)資源，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)或者提供公共服務(wù)職能的組織、企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱數(shù)源單位)在履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集合。
2.公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指將縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。
3.實施機構(gòu)，是指由縣級以上人民政府確定的負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動的單位。
4.運營機構(gòu)，是指依法依規(guī)獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
5.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指基于數(shù)據(jù)加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
第四條 基本原則
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第二章 數(shù)據(jù)供給
第五條 授權(quán)運營范圍
邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源，均納入授權(quán)運營范圍，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源，數(shù)源單位按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求實行登記管理。
第六條 授權(quán)運營模式
邯鄲市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用“依場景授權(quán)”模式，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行公共數(shù)據(jù)資源治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。綜合考慮與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大等因素，探索在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等重點應(yīng)用場景領(lǐng)域先行先試，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化發(fā)展。
第三章 授權(quán)機制
第七條 授權(quán)主體
市人民政府是本級公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體。數(shù)源單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方企業(yè)或單位簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)或購買服務(wù)等任何形式為由使其系統(tǒng)承建商直接獲取公共數(shù)據(jù)運營權(quán)。
第八條 實施機構(gòu)
市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織開展本級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動，即開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的實施機構(gòu)。
第九條 授權(quán)程序
1.實施機構(gòu)按照征集公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機構(gòu)和應(yīng)用場景、組織申報單位與數(shù)源部門供需對接、會同相關(guān)行業(yè)主管部門編制應(yīng)用場景實施方案、組織有關(guān)部門和專家進行論證評審等流程，確定擬列入授權(quán)運營的應(yīng)用場景。
2.申報單位按照公告要求提交場景申請材料，并對所提供信息的真實性負(fù)責(zé)。市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)本行業(yè)加強授權(quán)運營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，挖掘本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，及時進行申報。
3.實施機構(gòu)將論證通過的應(yīng)用場景實施方案提交本部門“三重一大”決策機制審議，報市人民政府審批，通過公共資源交易中心組織公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式確定運營機構(gòu)，并簽訂授權(quán)運營協(xié)議，報省數(shù)政局備案。
第四章 運營管理
第十條 運營環(huán)境
市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一體化智能平臺，支持隱私計算等安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，為全市公共數(shù)據(jù)資源運營提供安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，確保公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過程可管、可控、可追溯。
第十一條 資源審批
運營機構(gòu)依場景提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請，經(jīng)市數(shù)據(jù)局和行業(yè)主管部門審核通過后，由數(shù)源單位提供相應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源不符合授權(quán)運營協(xié)議約定要求的，運營機構(gòu)可以向市數(shù)據(jù)局提出數(shù)據(jù)治理需求，由其督促相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)提供符合授權(quán)運營協(xié)議約定的公共數(shù)據(jù)資源。
第十二條 產(chǎn)品開發(fā)
運營機構(gòu)在市數(shù)據(jù)局統(tǒng)建的一體化智能平臺內(nèi)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)市數(shù)據(jù)局審核同意，可以將依法合規(guī)獲取的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入一體化智能平臺，與授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源進行融合計算和產(chǎn)品研發(fā)。
第十三條 登記審核
通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市數(shù)據(jù)局要求進行合規(guī)審核，并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。
第十四條 定價機制
市發(fā)改委會同市數(shù)據(jù)局貫徹落實公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格機制，科學(xué)合理定價。對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費，實行政府指導(dǎo)價。運營機構(gòu)用于公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)的投入成本、收入和支出按照財務(wù)管理規(guī)定，單獨列支、獨立核算，依法接受監(jiān)督。
第十五條 流通交易
運營機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和授權(quán)運營協(xié)議約定，自由進入流通交易市場，鼓勵通過省、市公共資源交易中心進行交易。市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)管工作。
第十六條 收益分配
按照“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，探索建立政府、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益的合理分配機制。市財政局會同市數(shù)據(jù)局深入研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配路徑，確保各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體履行依法納稅義務(wù)，并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，按規(guī)定納入預(yù)算管理。鼓勵依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持?jǐn)?shù)源單位數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
第十七條 資產(chǎn)管理
市財政局加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的使用收益按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度相關(guān)規(guī)定管理。市財政局、市國資委穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受本級人大常委會監(jiān)督。運營機構(gòu)加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。
第五章 安全保障
第十八條 安全責(zé)任制
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實行“誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制。
數(shù)源單位負(fù)責(zé)本單位以及到實施機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)安全，應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，明確公共數(shù)據(jù)安全管理人員，保障公共數(shù)據(jù)安全。制定公共數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。按照分類分級保護要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，采用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏等措施，提高公共數(shù)據(jù)安全保障能力。
實施機構(gòu)負(fù)責(zé)實施機構(gòu)以及到運營機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)安全，建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運營安全防護制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控納入授權(quán)運營范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場。
運營機構(gòu)負(fù)責(zé)運營機構(gòu)以及數(shù)據(jù)應(yīng)用過程及結(jié)果的安全，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全管理制度，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超出授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。
實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)充分利用隱私計算等各種安全技術(shù)和方法，建立健全高效的安全技術(shù)防護和運行體系，加強對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營全過程安全防護和監(jiān)測預(yù)警，防范數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險識別和管控，確保公共數(shù)據(jù)資源安全，切實保護個人信息。
市委網(wǎng)信辦、市委保密機要局、市公安局、市國家安全局等部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。
第六章 監(jiān)督管理
第十九條 監(jiān)督機制
市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營監(jiān)督機制，加強部門協(xié)同監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動依法接受審計監(jiān)督。
第二十條 信息披露機制
市數(shù)據(jù)局建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制，按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。運營機構(gòu)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十一條 績效評估機制
運營機構(gòu)按照市數(shù)據(jù)局要求，及時報告公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，接受日常監(jiān)督檢查。市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)單位或者委托第三方機構(gòu)，定期對運營機構(gòu)情況進行評估，評估結(jié)果作為運營機構(gòu)資格終止或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)，并匯總梳理本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，按照半年和年度向市人民政府和省數(shù)政局報告。
第七章 附則
第二十二條 解釋權(quán)
本實施細(xì)則由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 有效期
本實施細(xì)則自2025年 月 日起試行，有效期三年。法律法規(guī)以及國家、省、市對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
