各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《江西省耕地保護專項規劃（2021-2035年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
2025年7月5日
（此件主動公開）
江西省耕地保護專項規劃
（2021-2035年）
目 錄
前 言
第一章 規劃背景
第一節 現狀基礎
第二節 成效與問題
第三節 機遇與挑戰
第二章 目標與任務
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 規劃目標
第四節 規劃任務
第三章 科學統籌耕地保護與利用
第一節 嚴格落實耕地保護目標
第二節 從嚴控制耕地占用行為
第三節 加強特殊區域耕地保護和利用
第四章 嚴格落實耕地用途管制
第一節 落實耕地種植用途管控
第二節 完善耕地占補平衡制度
第三節 強化耕地動態監測監管
第四節 嚴處違法違規占用耕地
第五章 持續強化永久基本農田特殊保護
第一節 鞏固永久基本農田劃定成果
第二節 嚴格永久基本農田占用補劃
第三節 劃定永久基本農田儲備區
第四節 健全永久基本農田保護機制
第六章 有序推進耕地空間布局優化
第一節 構建耕地高質量保護格局
第二節 推進耕地空間布局優化
第三節 保障重要農產品生產空間
第四節 拓展設施農業發展空間
第五節 優化城鄉融合發展格局
第七章 合理利用儲備耕地資源
第一節 科學劃定耕地儲備區
第二節 有序推進儲備耕地資源開發
第三節 持續完善耕地儲備管理機制
第八章 全面提升耕地質量
第一節 持續推進高標準農田建設
第二節 加強退化耕地綜合治理
第三節 完善耕地灌排保障體系
第四節 開展耕作層土壤剝離再利用
第五節 強化耕地質量監測調查評價
第九章 系統推進耕地生態保護
第一節 維護耕地生態系統穩定
第二節 推進耕地綠色多元生產
第三節 挖掘耕地生態產品價值
第十章 科學部署耕地保護重大工程
第一節 全域土地綜合整治重大工程
第二節 高標準農田建設重大工程
第三節 耕地恢復重大工程
第四節 永久基本農田保護工程
第五節 省級智慧耕地保護監管系統建設
第十一章 強化規劃實施保障
第一節 加強組織領導和統籌協調
第二節 完善法規配套和制度建設
第三節 構建規劃傳導和管控體系
第四節 強化資金保障和使用監管
第五節 建立規劃實施評估和公眾參與機制
附件：1．江西省耕地保護主要規劃指標分解表
2．江西省耕地保護重大工程安排表
前 言
黨的十八大以來，習近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示批示，強調“耕地是糧食生產的命根子”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”“中國人的飯碗要牢牢端在自己的手中”。黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，實行耕地保護黨政同責，嚴格考核、終身追責。這些重要部署為江西耕地保護工作提供了根本遵循。
為深入貫徹落實新時代黨中央、國務院和省委、省政府關于耕地保護和糧食安全的新要求，細化落實《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》的耕地保護任務和要求，統籌協調耕地保護與經濟社會發展，編制《江西省耕地保護專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》確定全省耕地保護的指導思想、基本原則、目標任務，科學統籌耕地保護與利用，明確耕地保護管控要求和空間布局，部署重大工程，提出規劃實施保障措施。《規劃》是全省耕地保護工作的綱領性文件，是市縣耕地保護專項規劃編制的基本依據，具有戰略性、協調性和約束性。
《規劃》范圍為江西省全域，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，其中近期為2021-2025年、中期為2026-2030年、遠期為2031-2035年。
第一章 規劃背景
江西是全國13個糧食主產區之一，素有“江南糧倉”之稱，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。然而，江西人多地少的基本省情并未改變，耕地“非農化”“非糧化”現象依然存在。同時，江西還面臨統籌發展和安全、保護與保障的新挑戰，耕地保護任務仍然艱巨。
第一節 現狀基礎
耕地結構總體較優。2023年全省耕地總面積4077.51萬畝，其中水田面積3389.38萬畝，占83.13%；旱地面積682.24萬畝，占16.73%；水澆地面積5.89萬畝，占0.14%。耕地地勢相對平坦，坡度15度以下耕地占97.75%，25度以上耕地僅占0.51%。
耕地分布相對集中。全省耕地主要集中分布在鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛西片區等四個糧食優勢產區，總面積約3506萬畝，占耕地總面積的86%，是萬畝和千畝以上集中連片耕地的主要分布地。
耕地質量穩中向好。全省耕地質量總體以中產田為主，高產田占比29.83%，中產田占比50.78%，低產田占比19.39%。截至2023年，全省累計建成高標準農田3072.89萬畝，耕地質量平均等級由2019年的4.86等提升至2023年的4.69等，上升了0.17個等級，耕地質量等級逐年提高。
耕地生態本底良好。全省土壤環境質量以優先保護類和安全利用類為主，土壤污染風險低。生物多樣性較為豐富，土壤生態系統總體穩定，存在水土流失風險的耕地僅占4.52%，為綠色農業發展奠定堅實基礎。
耕地利用程度較高。2023年全省可長期穩定利用耕地3984.36萬畝，占耕地總面積的97.72%，耕地利用情況總體良好。糧食播種面積5661.44萬畝，主要農作物復種指數達2.1，其中水稻復種指數達1.5，為全國糧食主產省第一。
第二節 成效與問題
省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，耕地保護工作成效顯著。
耕地保護責任更加壓實。省、市、縣、鄉四級黨委、政府逐級簽訂耕地保護目標責任書，明確相關部門共同保護責任，實行嚴格考核、終身追責。江西連續4年獲得國務院大督查獎勵，衛片執法連續16年實現國家層面“零問責”。
糧食主產區地位更加鞏固。持續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進高標準農田建設，強化農田水利等基礎設施建設，推廣良種良法，不斷提升糧食綜合生產能力。2023年糧食總產量439.70億斤，連續多年穩定在430億斤以上，穩居全國前列，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。
耕地占補平衡落實更加有效。2019-2023年經批準的建設用地占用耕地面積38.32萬畝，補充耕地54.51萬畝，嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”的占補平衡要求。在保障經濟社會發展的同時，守牢了耕地保護紅線。
耕地保護制度建設更加健全。積極構建耕地保護“1+N”政策體系，在省委、省政府出臺的《關于加強耕地保護的意見》基礎上，配套制定建立儲備耕地機制、補充耕地指標交易管理、遏制違法建設占用耕地“五項機制”、耕作層土壤剝離利用等文件，為江西耕地保護管理更加高效、監督更加嚴格提供有力的政策保障。
雖然江西近年來耕地保護工作取得了較好的成效，但是仍存在以下問題:
耕地恢復難度大。全省標注可恢復種植屬性地類總面積為526.35萬畝，其中即可恢復86.88萬畝，工程恢復439.47萬畝。受種植經濟作物、林木生長周期較長、恢復工程成本較高等因素影響，短期內難以全部恢復為耕地。
耕地酸化問題突出。全省酸化耕地（pH值<5.5）面積3398.12萬畝，占耕地總面積的83.34%。極強酸性和強酸性耕地占比超過80%，普遍存在酸害突出、有機質匱乏、耕層淺薄、結構板結等問題，加劇養分流失與重金屬活性，對糧食產能造成不利影響。
耕地空間布局有待優化。全省耕地分布復雜多樣，林地與耕地交織，存在“耕地上山、林地下山”的不合理現象，農業生產空間和功能錯配問題尤為突出。此外，部分田塊面積偏小、細碎化程度高，全省3畝以下圖斑數量占比達33.61%，面積僅占4.01%，不利于耕地集中連片管理。
耕地種植用途管控亟待強化。耕地“非糧化”現象依然存在，突出表現為在永久基本農田上違規發展林果業、挖塘養殖、種植草皮等行為。受農村勞動力持續外流、糧食種植效益低下、農田灌排基礎設施薄弱等多重因素影響，耕地撂荒現象在部分區域仍較突出。
第三節 機遇與挑戰
政策保障為耕地保護帶來戰略機遇。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和新頒布的《中華人民共和國糧食安全保障法》強化了耕地保護責任和用途管制，完善了耕地保護制度；《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》制定出臺，江西耕地保護“1+N”政策體系逐步完善，為全省耕地保護工作提供了有力的政策保障。
現代農業高質量發展為耕地保護帶來新的機遇。以智慧農業、綠色農業為引領的技術革新，在保障糧食產能的同時減輕資源環境壓力。現代農業集約化、科技化、生態化的轉型發展，正有力推動耕地保護從側重數量管控向數量、質量、生態“三位一體”協同保護的新階段邁進。
智能化管理為耕地保護帶來重大機遇。伴隨大數據、人工智能、物聯網與空天地一體化監測網絡融合應用，實現對耕地資源的實時動態監管，推動耕地保護由被動管理向智能化、數字化轉型升級，為有效提升監管效能和精準治理能力提供強大的技術支撐。
全球糧食安全危機對耕地保護提出挑戰。當前，全球糧食短缺，人口大幅增長，約有9%的人口正面臨饑餓問題。隨著全球貿易戰升級、俄烏沖突爆發、極端氣候災害等多種因素疊加，全球糧食危機不斷加劇。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎，解決14億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。江西作為國家糧食主產區，需要積極應對各種外部環境，始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住耕地保護紅線，切實保障好國家糧食安全。
協調發展和保護關系對耕地保護提出挑戰。江西省正處在厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，省委、省政府提出打造“三大高地”、實施“五大戰略”等重大部署，對自然資源要素保障提出更高要求。但城鎮建設適宜空間與優質耕地空間高度重疊，建設項目占用耕地和永久基本農田不可避免。在保障經濟高質量發展的同時，守住耕地底線，成為江西耕地保護工作的重要使命。
環境與土壤問題對耕地保護提出挑戰。在工業化、城鎮化進程中，工業廢水廢渣的排放，加劇了耕地污染和生態退化。長期依賴化肥農藥的高投入農業模式，導致土壤板結，污染加劇，農業面源污染問題突出。此外，江西作為礦產資源大省，有色金屬礦產的開采、選冶等開發活動造成較嚴重的重金屬污染，進一步威脅到耕地質量和農產品安全。
第二章 目標與任務
緊緊圍繞嚴守耕地保護紅線，推行全方位、多維度的耕地資源保護和治理。針對全省耕地保護面臨的問題和挑戰，確定指導思想、基本原則、規劃目標，統籌安排各項規劃任務。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦打造“三大高地”、實施“五大戰略”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌經濟社會發展和糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，突出量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用，構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系，保障糧食安全，高標準打造美麗中國“江西樣板”，為全面建設中國式現代化江西篇章奠定堅實基礎。
第二節 基本原則
堅持保護優先，統籌兼顧。落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護優先，保障國家糧食安全。統籌協調好發展與保護關系，堅持節約集約用地，不占或少占耕地，確保耕地數量不減少、質量有提升。
堅持守牢紅線，壓實責任。逐級分解下達耕地和永久基本農田保護目標任務，全面落實耕地保護黨政同責，壓實基層屬地管理責任，嚴格耕地保護責任目標考核，對突破耕地保護紅線等重大問題依規依紀嚴肅追責問責。
堅持系統思維，嚴格管控。將耕地保護納入“山水林田湖草沙”治理體系，系統推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，穩定耕地數量，提升耕地質量，改善耕地生態，優化耕地布局，嚴格耕地用途管制，強化占補平衡與違法嚴懲。
堅持問題導向，精準施策。針對當前耕地空間布局、質量和用途管控等問題，尊重客觀規律，因地制宜，制定差異化管控措施，提高耕地保護政策科學性與實施效率，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。
第三節 規劃目標
規劃期內，確保耕地保護目標不低于4004.59萬畝，永久基本農田保護面積不低于3545.43萬畝。
至2025年，建立耕地保護“一張圖”，落實耕地占補平衡制度改革，建立儲備耕地機制，完善耕地保護“1+N”政策體系，實現耕地總量穩中有增、質量穩步提升，形成具有江西特色的數量、質量、生態“三位一體”耕地保護體系。
至2030年，建立省級智慧耕地保護監管系統，提升耕地保護精細化管理水平。落實耕地保護重大工程，優化耕地空間布局，全面提升耕地質量，系統推進耕地生態利用，形成與現代農業生產結構和區域布局相匹配的耕地保護新格局。
至2035年，全面壓實耕地保護責任，全面完成目標任務，健全耕地保護機制，實現耕地資源高效利用，鞏固糧食主產區地位，基本建成全方位、多維度的耕地保護現代化、法治化治理體系。
表2-1 江西省耕地保護專項規劃指標體系表
第四節 規劃任務
壓實耕地保護責任，嚴守耕地保護紅線。全面落實耕地保護黨政同責，逐級足額帶位置分解下達耕地保護目標，層層簽訂責任書。實施耕地保護“一張圖”精準管控，嚴格控制耕地占用和用途管制，落實占補平衡，強化永久基本農田特殊保護。
建立儲備耕地機制，確保耕地數量穩定。立足江西資源稟賦，對后備資源適宜性進行評價，將具備開發和恢復耕地潛力的圖斑劃入耕地儲備區，建立數據庫，納入江西國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。以全域土地綜合整治、耕地恢復和高標準農田建設等重大工程為抓手，優先恢復優質耕地，有序開發耕地后備資源，推進農用地整理，確保耕地數量穩中有增，實現耕地總量動態平衡。
優化耕地空間布局，高效配置各類資源。協調農業、生態和生活空間，統籌耕地和林地、園地等其他農用地的空間關系，科學制定耕地恢復計劃，分類、分區穩慎推進耕地恢復，引導耕地集中連片，優化耕地布局，保障農業生產空間。穩妥推進耕地“山上換山下”工作，將山上耕地逐步調整到山下，推動果樹苗木盡量上山上坡，促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。
著力提升耕地質量，逐步提高糧食產能。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，高質量推進高標準農田建設、耕作層土壤剝離再利用，大力推進退化耕地綜合治理，完善耕地灌排保障體系，多措并舉提升耕地質量，提高糧食生產能力。
強化耕地生態管護，有效提升生態功能。系統推進耕地生態系統保護和修復，實施農業面源污染及坡耕地水土流失治理，加強受污染耕地安全利用。建立健全耕地輪作休耕制度，實行用養結合，推廣綠色、高效糧食生產技術，探索耕地生態產品價值實現路徑。
建設智慧監管平臺，健全保護管控體系。依托“江西省自然資源一體化平臺”建設，構建以“天空地網”一體化技術為核心的省級智慧耕地保護監管系統。通過集約化整合現有資源與擴展應用模塊，打造上下貫通、整體聯動的業務鏈條，實現耕地保護全要素覆蓋、全流程數字化、全時段實時化管理，全面提升精細化管控水平。
第三章 科學統籌耕地保護與利用
加強規劃管控，嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，從嚴控制占用耕地，協調城鄉空間布局，協同推進耕地高水平保護與經濟社會高質量發展。
第一節 嚴格落實耕地保護目標
嚴格落實耕地保護任務。將4004.59萬畝耕地保護目標和3545.43萬畝永久基本農田保護任務帶位置下達至市縣，作為規劃期內必須堅守的保護紅線任務和剛性指標。加強對市縣黨委和政府履行耕地保護責任的監督檢查，強化耕地保護屬地責任。
科學改進耕地占補平衡。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為，統一納入耕地占補平衡管理。完善占補平衡落實機制，各類實施主體將非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現耕地總量動態平衡前提下，以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。加強對補充耕地主體補償激勵，健全補充耕地質量驗收、后續管護和再評價機制。
有序推進耕地恢復。結合自然地理條件、群眾意愿、種植作物生長周期、市場狀況等，統籌恢復耕地任務，合理確定恢復計劃，留出過渡期，分階段穩妥有序恢復耕地，在完成耕地占補平衡的前提下，凈流入部分可計入年度恢復耕地任務，用于抵補上一輪耕地保護目標缺口。
第二節 從嚴控制耕地占用行為
從嚴控制新增建設占用耕地。落實國土空間規劃管控要求，建設項目用地不得違反耕地保護目標和永久基本農田的管控規則，國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外涉及占用耕地的建設項目，在選址選線階段做好方案比選，充分論證占用的必要性，不占或少占耕地。
強化節約集約用地。加強土地利用計劃管控，對非農建設占用耕地嚴格用地審批，推進“提質增效”工作，強化項目節約集約用地考核、評價與監測。堅持“用存量換增量”“用地下換地上”“用資金技術換空間”，深化“增存掛鉤”機制，推動低效用地再開發，探索土地使用權分層設立，提高節約集約用地水平，從源頭上減輕耕地占用壓力。
嚴控耕地轉為其他農用地。強化耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為，以及在國家批準的退耕還林還草計劃外擅自擴大退耕范圍。永久基本農田不得轉為其他農用地。
規范臨時占用耕地。建設項目施工和地質勘查臨時用地時應堅持“用多少、批多少，占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。臨時用地確需占用耕地和永久基本農田的，應嚴格按照規定的審批權限批準，確保能夠恢復原種植條件，并符合申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規定。
第三節 加強特殊區域耕地保護和利用
生態保護紅線內耕地。全省生態保護紅線內耕地21.71萬畝，其中自然保護地核心區1.63萬畝。規劃期內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其范圍內耕地按國家有關要求穩妥有序退出；自然保護地核心保護區外禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大耕地規模的前提下開展種植活動。
城鎮開發邊界內耕地。全省城鎮開發邊界內耕地77.21萬畝。嚴格城鎮開發邊界內耕地和永久基本農田保護，確需集中連片整治的永久基本農田，原則上仍以“開天窗”方式保留，確需占用耕地的，應編制補充耕地方案，落實耕地占補平衡。對已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可由用地單位組織耕種。
河湖管理范圍內耕地。全省河湖管理范圍內耕地140.54萬畝。在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，依法依規分類處理。妨礙行洪和供水安全的耕地原則上有序退出，對主河槽內、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下、長江平垸行洪“雙退”圩垸內的不穩定耕地應有序退出。對確有必要保留下來的耕地，禁止新建、改建、擴建生產圍堤，禁止種植妨礙行洪的高稈作物種植，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。
重要水源地15度以上耕地。在確保省域耕地總量不減少的前提下，結合生態保護修復和產業發展需求，按國家批準的退耕還林還草計劃有序開展退耕工作。
富硒土壤耕地。全省富硒土壤耕地面積655.76萬畝，其中綠色富硒耕地353.63萬畝。強化富硒耕地保護，嚴格控制占用富硒耕地。實施土壤修復治理計劃，加強農業清潔生產管理和肥料管理，保障富硒耕地利用安全和富硒功能農業生產安全。
第四章 嚴格落實耕地用途管制
嚴格耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，改進耕地占補平衡管理。加強動態監測監管，嚴肅處置違法違規行為，確保耕地數量不減少、質量不降低。
第一節 落實耕地種植用途管控
優先保障糧食生產。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產。在穩定種植糧食作物面積的基礎上，優化種植結構，因地制宜擴大糧食作物生產面積，結合國家和地方種糧補貼有關政策，引導種植非糧食作物向種植糧食作物調整。
持續保持穩定利用。加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序。完善水利、農機等基礎設施配套，降低自然災害、地理條件等因素對農業生產功能的影響，保障耕地長期穩定利用。調整優化耕地種植結構，引導特色農產品產業優先利用25度以上坡地（不含梯田）、河湖、林區、石漠化等難以或不宜長期穩定利用的耕地，推動農業產業高效發展，促進耕地資源科學利用。
穩步推進復耕復種。依據耕地自然地理條件、群眾意愿等，確定適宜復耕的撂荒地，明確復耕區域和優先序。搶抓關鍵農時季節，因地制宜選擇種植作物和技術模式，有計劃、有目標地組織復耕復種。開展撂荒耕地治理，配套完善基礎設施，改善耕作條件，探索市場化方式推動撂荒耕地復種，采取流轉、代耕代種等方式恢復耕作，提高耕地利用率。
第二節 完善耕地占補平衡制度
落實補充耕地責任。建立占補平衡責任落實機制，落實各類非農建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地的補充耕地責任主體。按照“省負總責、市縣抓落實”的原則，嚴控耕地占用，補足補優耕地。非農建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規履行補充耕地義務，不能自行落實補充的，應按規定足額繳納耕地開墾費，耕地開墾費用按相關文件執行。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農田基礎設施建設、農村村民住宅建設依法依規占用耕地的，由縣級人民政府負責統籌落實補充耕地任務，確保耕地占用后得到及時有效補充。其中，對工商企業等流轉土地并將耕地轉為其他農用地的占用耕地行為，應依法嚴格審查審核并采取規劃管控、經濟調劑等手段進行科學引導。
確保補充耕地質量。強化補充耕地質量剛性約束，加強墾造和恢復耕地的質量建設，制定實施改土培肥方案，持續熟化土壤、培肥地力、提升質量，確保補充耕地質量平均水平不低于各類占用耕地質量平均水平。完善補充耕地質量驗收機制，制定補充耕地質量驗收細則，明確補充耕地質量驗收程序和管理要求。完善補充耕地后續管護、再評價機制，把補充耕地后續培肥管護資金納入占用耕地成本。墾造和恢復的耕地應符合高標準農田建設要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩產標準且集中連片、可長期穩定利用。
強化耕地總量管控。建設全省耕地占補平衡管理平臺和非農建設補充耕地儲備庫，對各類占用耕地與補充耕地實行年度耕地總量動態平衡。對非農建設補充耕地，建立入庫使用、動態監管、核銷出庫等機制。納入非農建設補充耕地儲備庫的補充耕地指標規模，不得突破市縣非農建設占用耕地管控規模上限。
規范補充耕地指標調劑。堅持“縣域內自行平衡為主、省域內調劑為輔”的補充耕地落實原則，強化立足縣域內自行挖潛補充。建立全省統一的管理平臺，對因補充耕地資源不足，確實無法在縣域內落實耕地補充的省級及以上重大建設項目，可以申請補充耕地指標調劑。補充耕地指標調劑后，同步調整調劑雙方的耕地保護考核任務。補充耕地指標調劑主體應為地方人民政府，政府平臺公司、工商企業等不得以任何形式收購、持有、轉讓、交易補充耕地指標，參與實施補充耕地收益不得與非農建設補充耕地指標調劑收入直接掛鉤，堅決防范和糾正地方與社會資本在利益驅動下單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。增減掛鉤節余指標調劑交易涉及耕地的，參照補充耕地指標交易管理方式進行管理。
第三節 強化耕地動態監測監管
建立動態巡查機制。按照“屬地管理、全面覆蓋、責任到人”原則，建立鄉鎮領導駐村、包片負責制度，加強耕地動態巡查，及時發現、制止、報告、處理違法違規占用、破壞耕地特別是占用永久基本農田和改變耕地用途的行為，做到“早發現、早制止”。
構建“天空地網”監測體系。強化人工智能等新一代信息技術在耕地保護中的應用，綜合運用衛星遙感、無人機、視頻監控、物聯網、“調查云”等現代信息技術手段，對耕地開展動態監測，重點監測違法占用、破壞耕地和將耕地轉為其他農用地等行為，實現耕地資源全方位、全覆蓋監管。
強化監測問題高效處置。對綜合監測發現的問題線索，及時下發問題清單并通報當地政府和項目建設主管部門，并通過內外業一體化跟蹤處置方式，強化省域內耕地全方位監測，及時、準確掌握耕地的動態變化，實現耕地變化圖斑“發現、核實、處置、銷號”的全流程管理，切實推動問題整改。
第四節 嚴處違法違規占用耕地
分類依法開展處置。按照堅決止住新增、穩妥處置存量的原則，在《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）出臺之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，根據實際情況穩妥審慎處理；在上述兩個文件出臺后，未經批準改變耕地地類的，穩妥有序推進整改；對違法違規占用耕地行為，依法依規嚴肅查處。
落實“五項機制”。嚴控新增違法占用耕地行為，嚴格落實問題通報、查處督辦、凍結、秩序評價、約談問責等遏制違法建設占用耕地行為“五項機制”。通過定期通報違法問題、強化查處督辦力度、凍結違法占用耕地地區的用地審批和占補平衡指標、開展耕地保護秩序評價以及對問題突出地區進行約談問責，構建閉環監管體系，確保耕地保護責任落實到位，保障耕地資源安全。
強化自然資源督察。聚焦耕地保護領域重點問題和重點地區開展督察，嚴格落實耕地保護執法督察與紀檢監察機關和審計、組織人事等部門的貫通協調機制，加強行政執法與公安、法院、檢察院等司法機關的協作配合。
第五章 持續強化永久基本農田特殊保護
永久基本農田是按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得占用的耕地。鞏固永久基本農田劃定成果，加強永久基本農田特殊保護，強化剛性約束。
第一節 鞏固永久基本農田劃定成果
全面落實永久基本農田保護任務。嚴格落實國家下達永久基本農田保護任務和《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》確定的永久基本農田保護面積不低于3545.43萬畝。以可長期穩定利用耕地為基礎，綜合考慮資源稟賦和主體功能定位，逐級分解下達永久基本農田保護任務，落實到地塊并上圖入庫。
公開永久基本農田信息。鄉鎮人民政府應當依法向社會公告永久基本農田信息，并利用全國統一的信息平臺、中國政府網、自然資源部門戶網站及手機APP等端口平臺，依法公開永久基本農田范圍，提供位置信息查詢服務。
第二節 嚴格永久基本農田占用補劃
嚴控建設占用。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，對建設項目占用永久基本農田進行嚴格管控，一般建設項目不得占用永久基本農田。符合法定條件的重大建設項目確需占用的，應當堅持節約集約原則依法辦理相關審批手續。建立項目選址踏勘論證制度，對占用的必要性、合理性以及補劃永久基本農田方案的可行性進行實地踏勘論證，最大限度地減少對永久基本農田的占用。占用永久基本農田的建設項目，在編制永久基本農田占用補劃方案時，應同步編制耕作層土壤剝離再利用方案，充分保護利用好永久基本農田優質土壤。
落實補劃任務。建設項目經依法批準占用永久基本農田的，以及生態建設、災毀等減少永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局優化”的原則調整并補劃。補劃的永久基本農田應當是可以長期穩定利用耕地，補劃地塊應與現有永久基本農田集中連片，原則上優先從永久基本農田儲備區中補劃。在全域土地綜合整治和高標準農田建設過程中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路等配套建設涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，可在項目區內予以補足，難以補足的，在縣域范圍內同步落實補劃任務。
嚴格監管措施。結合耕地保護和糧食安全責任制考核，按照相關法律法規規定做好永久基本農田占用、調整及補劃工作。縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業農村主管部門采取“雙隨機、一公開”等監管措施，對永久基本農田占用、調整及補劃的情況進行核查。
第三節 劃定永久基本農田儲備區
合理劃定永久基本農田儲備區。在永久基本農田之外的優質耕地中劃定儲備區，作為重大建設項目占用永久基本農田或者永久基本農田保護紅線調整的主要補劃來源。充分考慮未來一定時期重大項目建設占用、土地綜合整治和高標準農田建設調整等情況，按照“應劃盡劃”的原則合理確定劃定范圍，原則上不低于永久基本農田保護任務的2%。
健全永久基本農田儲備區管理制度。從嚴控制永久基本農田儲備區準入門檻，儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用。自然資源主管部門根據土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增耕地和補劃情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進行動態調整更新，確保儲備區內耕地符合永久基本農田補劃要求。
第四節 健全永久基本農田保護機制
加強永久基本農田動態監管。開展“天空地網”一體化永久基本農田動態監測關鍵技術研究，將永久基本農田占用、調整、補劃信息及時納入江西國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統動態更新，扎實做好監測監管。利用區域永久基本農田線上實時查詢平臺，加強社會對亂占永久基本農田或改變其用途等行為的動態監督。
強化執法監督和保護考核機制。加大對永久基本農田的執法督察力度，強化自然資源同公檢法等部門聯動，落實地方各級黨委和政府保護耕地主體責任，并將永久基本農田保護情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核、領導干部自然資源資產離任審計重要內容。
建立永久基本農田調整優化機制。按照永久基本農田紅線管控要求，在確保數量不減、質量提升、布局穩定的前提下，通過高標準農田建設、土地綜合整治等措施，將永久基本農田中零星破碎、不適宜耕種的耕地逐步調出，調入儲備區中的優質耕地或農業空間治理活動中產生的優質耕地，持續優化永久基本農田布局，促進集中連片。
第六章 有序推進耕地空間布局優化
細化落實《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》農業空間格局和管控要求，構建高質量耕地保護格局。在全面落實耕地保護目標的基礎上，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，探索推動耕地“山上換山下”，調整優化耕地和其他農用地空間布局，促進耕地集中連片。
第一節 構建耕地高質量保護格局
構建高質量耕地保護格局。以“多田套合”與“灌區套合”為核心理念，通過水資源的高效配置，構建結構合理、功能完善、生產高效的“七域聯保、四區筑底、三片調優”耕地保護新格局。
“七域聯保”——保護鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河和長江等七個流域優質耕地。重點開展全域土地綜合整治和生態修復，提高灌區覆蓋率，引導耕地集中連片，推進耕地質量提升，優化耕地生態功能，實現耕地全要素共保、共享、共治。
“四區筑底”——筑牢糧食安全根基。依托糧食優勢生產區，劃定鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區和贛西片區四個耕地保護分區。重點開展高標準農田建設、永久基本農田保護工程，持續完善補齊農業基礎設施短板，夯實全省耕地保護基底。
“三片調優”——挖掘特色生態農業資源。依托贛東、贛西北、贛南三個生態特色農業發展帶，劃定贛東片、贛西北片和贛南片三個耕地保護特色片區。合理調整農業產業結構，推動農林空間的復合利用。通過耕地“山上換山下”等措施，優化耕地、林地等農用地空間布局，改善耕作條件，提升耕種效率。
第二節 推進耕地空間布局優化
多措并舉推進耕地空間布局優化。穩妥推進“耕地調入”，嚴格控制“耕地調出”，統籌耕地和園地、林地等其他農用地布局，通過實施土地綜合整治、高標準農田建設、優質耕地恢復補充等工程，優先將從平原和低坡耕地中流出的園地、林地等其他農用地恢復為優質耕地，因地制宜推動山上耕地逐步調整到山下、果樹苗木上山上坡，依法調出河道湖泊水庫周邊不穩定利用耕地，逐步形成空間集聚、長期穩定、適宜生產的耕地空間。
科學實施永久基本農田布局優化。按照永久基本農田調整優化機制，在“三區三線”劃定永久基本農田及核實處置成果基礎上，推進永久基本農田集中連片整治，通過土地綜合整治和高標準農田建設等方式，逐步將具備條件的永久基本農田建設為高標準農田。按照政策規定的質量提升、紅線調整要求，在滿足轄區內永久基本農田儲備區耕地超過上級下達的永久基本農田保護任務1%的前提下，將不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態脆弱地區、列入嚴格管控類且無法恢復治理、災毀和采礦損毀無法修復、認定為不穩定耕地等地塊或者經核實不符合劃入永久基本農田要求的，調出永久基本農田，將土層深厚、土壤性狀良好的優質耕地等量劃入，實現永久基本農田數量不減、質量更優、布局更合理。
統籌推進“多田套合”工作。全面推進耕地布局優化、耕地恢復、全域土地綜合整治、高標準農田建設等工作，提升“多田套合”率。以耕地為基底，通過直接認定一批、新增建設一批、整治提升一批，實現永久基本農田與高標準農田的雙向奔赴和空間布局的合二為一，并按照好中選優、優中選精原則，將糧食生產功能區全部納入永久基本農田和高標準農田范圍內，形成“耕地—永久基本農田/高標準農田—糧食生產功能區”層層套合的“金字塔”型耕地保護利用空間新格局，促進耕地保護利用效率提升。
第三節 保障重要農產品生產空間
實施國家主體功能區戰略和“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實全省農產品主產區空間布局。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，拓展多樣化的農產品生產空間，保障國家糧食安全和重要農產品供給，鞏固提升糧食主產區地位。
優先保障糧食生產空間。嚴格落實“米袋子”省長負責制，千方百計穩定雙季稻，因地制宜發展旱糧，確保糧食面積和產量只增不減。加強稻米生產地理標志產品建設，持續推廣豐城富硒大米、鄱陽大米、高安大米、都昌大米、萬年貢米、宜春大米（袁州區）、奉新大米等區域品牌。到2025年，糧食生產進一步向鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區和贛西片區集中，全省糧食總產量穩定在430億斤以上，其中稻谷總產量穩定在400億斤以上。
保障蔬菜生產空間。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，切實做好保供穩價。按照“擴規模、調結構、保供給、增效益”的發展思路，持續優化和提升城郊蔬菜產區、供港蔬菜產區、供沿海及“一帶一路”蔬菜產區、特色蔬菜產區、水生蔬菜產區和富硒蔬菜產區等六大優勢區域，大力開展設施蔬菜建設，打造蔬菜精深加工區，形成“6+1”蔬菜產業發展格局。到2025年，全省蔬菜產量2000萬噸左右，其中西瓜、甜瓜產量300萬噸左右，食用菌產量150萬噸左右。
拓展多樣化農產品生產空間。以優化布局，提升供給為核心。依據資源稟賦，引導特色農產品向優勢產區集聚。油料生產以油菜為主，發展多功能油菜種植；穩步發展贛北棉花核心區、三大茶區、五大藥材區；在保護耕地前提下，發展稻漁綜合種養；做大做強柑橘產區，發展特色水果，培育綠色果業品牌。
——油料生產空間。以油用油菜種植為主，花用和菜用多功能油菜種植為次，形成“主、次”明確的產業種植布局。到2025年，油料總產量150萬噸左右,其中油菜總產量95萬噸以上,花生總產量50萬噸左右,芝麻總產量4.5萬噸左右。
——棉花生產空間。穩步發展贛北棉花核心區。到2025年，產能在2萬噸左右。
——茶葉生產空間。穩步發展贛東北茶區、贛西北茶區、贛中南茶區三大茶區。到2025年，全省茶園面積170萬畝左右，茶葉總產量7.5萬噸左右，其中名優茶產量3萬噸左右，大宗茶產量4.5萬噸左右。
——中藥材生產空間。穩步發展贛北鄱陽湖、贛西北丘陵山地、贛東北山地丘陵、贛中丘陵山地、贛南山地丘陵藥材區。到2025年，中藥材面積180萬畝左右,其中道地藥材面積占總面積50%左右。
——稻漁綜合種養空間。在保護耕地的前提下，穩步發展稻魚綜合種養，合理布局養殖空間，鼓勵發展無挖溝稻蝦綜合種養模式。到2025年，稻漁綜合種養面積達350萬畝。
——水果種植空間。做大做強以“臍橙、蜜桔、甜柚”等為主的柑橘優勢產區，加強臍橙復產、南豐蜜桔品種改良和核心產區建設，加快馬家柚、井岡蜜柚等甜柚產區建設。同時，加快發展獼猴桃、早熟梨、葡萄等特色水果產區，著力培育藍莓、火龍果等新型特色水果基地，促進全省果業均衡發展。重點打造贛南臍橙、南豐蜜桔、井岡蜜柚、馬家柚、奉新獼猴桃等一批綠色果業品牌。到2025年，全省水果總產量450萬噸左右,其中柑橘園年產量400萬噸左右。
拓寬富硒農業特色空間。依托全省豐富的富硒土壤資源分布，拓寬富硒農業特色空間，因地制宜培育發展一批區域特色名優農產品品牌。重點發展富硒稻米、蔬菜、油菜、禽蛋等優勢產業，鼓勵各地因地制宜發展特色富硒產業，建設一批現代化、規模化、專業化、標準化富硒種養生產基地。
第四節 拓展設施農業發展空間
科學安排設施農業用地。以國土空間規劃為依據，銜接現代農業產業發展規劃、村莊規劃等，堅持生態保護優先，合理利用非耕地資源，通過科學規劃布局，切實保障設施農業發展用地空間，預留重點區域設施農業用地。嚴格執行用地規模標準，合理控制設施農業用地規模。引導設施農業建設盡量利用“四荒”資源、農村集體建設用地、工礦廢棄地等存量建設用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田。
發展現代設施農業。聚焦重點產業，優化生產布局。在蔬菜、水稻主產縣，建設集約化育苗（秧）中心；穩定生豬、家禽產能，拓展肉牛肉羊與奶牛養殖規模，推廣標準化技術模式；發展生態健康養殖的設施漁業，合理規劃養殖區域，保障水產品供給。推動產業升級，完善產業鏈條。強化設施農業產業鏈配套建設，加強烘干、倉儲保鮮冷鏈物流能力的配套建設；應用新技術、新工藝、新金融，促進農業規模化、標準化、集約化發展，全面提升現代設施農業發展水平。
構建現代化都市設施農業。加強南昌市、贛州市等中心城市周邊耕地和永久基本農田、其他優質農用地保護，發展現代都市型智慧設施農業和立體養殖，推進設施農業標準化園區建設，推廣無土栽培和智能化管理，因地制宜建設蔬菜種植、畜禽養殖等都市農業基地，強化生鮮農產品就近供給能力。鼓勵城市周邊農業空間發展休閑觀光、采摘體驗和科普教育等形態的農業業態，促進一二三產業的融合發展。
第五節 優化城鄉融合發展格局
構建城鄉融合發展新格局。堅持農業農村優先發展，協調推進鄉村振興和新型城鎮化，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。基于“多規合一”的國土空間規劃體系，探索耕地“外融合”+“內挖潛”等實施路徑，構建“二環引領+五廊聯動+五區示范”的城鄉融合耕地利用新格局。
“二環引領”——圍繞南昌都市圈和贛州中心城市周邊地區優質耕地資源，重點發展城郊農業。其中，南昌都市現代農業發展環為南昌都市圈區域，利用環鄱陽湖區耕地集中、河流濕地水資源優質富集、生物多樣性豐富等優勢，以稻作體驗、灌溉文化、水產經濟、漁家風情、候鳥觀賞、科普教育發展為特色，發展濱湖休閑農業和鄉村旅游。贛州都市現代農業發展環以綠色開敞空間為載體，依托城市周邊的大塊綠地、水體、田塊所構建的生態鏈，將郊野公園、灌區農場、農家樂、休閑娛樂場地等串聯成型，打造都市現代農業鏈和都市現代農業。
“五廊聯動”——依托贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系綠色廊道，聚合沿河沿岸優質耕地及傳統村落，加強農耕文化與少數民族文化、手工技藝、民俗活動等傳統文化融合，積極拓展農業功能，形成各具特色、互相聯動的現代農業發展廊道。
“五區示范”——發揮自身資源稟賦優勢，以耕地為載體，積極探索三產融合發展新模式，并從農業產業延鏈增值、文旅結合、產業集群以及農業功能拓展等切入，重點建設贛北現代休閑農業示范區、贛北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區等五個現代農業三產融合示范區。
拓展農業產業發展空間。堅持農業農村優先發展，夯實農業基礎地位，保障糧食生產。堅持推動農業現代化發展，強化科技創新驅動，發揮城市產業對鄉村產業的引領帶動作用，培育城鄉融合互動的產業體系，加快鄉村產業提檔升級和城鄉深度融合，助推農民增產增收。鼓勵農業發展新業態，大力發展以手工業、糧食加工等農產品加工為特色的都市觀光休閑農業，延伸農業產業鏈，促進農業農村高質量發展。
引導農村居民點合理布局。強化國土空間規劃的引領作用，明確村莊發展定位，確保村莊建設與生態保護、農業生產相協調。優化村莊布局，針對不同地貌類型和區位條件，統籌協調耕地和村莊建設邊界，合理調整村莊布局，積極引導村莊向集聚提升型和城郊融合型轉變，減少對耕地的占用，提高土地利用效率。
第七章 合理利用儲備耕地資源
充分挖掘各類宜耕后備資源潛力，拓寬補充耕地來源，建立儲備耕地機制，劃定耕地儲備區，實行嚴格保護和科學利用，為江西高質量發展提供可靠的資源要素保障。
第一節 科學劃定耕地儲備區
拓寬補充耕地來源。在符合國土空間規劃、生態環境保護和相關法律法規政策的前提下，國土調查成果中各類非耕地均可統籌作為儲備耕地來源。優先將適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地、未利用地以及低效閑置建設用地統籌作為補充耕地來源。
開展補充耕地潛力評價。在耕地后備資源調查評價成果的基礎上，開展適宜性評價，全省補充耕地理論潛力約563萬畝，經整治后能與現狀耕地集中連片的理論潛力面積約445萬畝。其中，全省可補充水田資源理論潛力約202萬畝，潛力面積3萬畝以上的縣（市、區）作為非農建設占用補充耕地重點區域，涉及8個設區市、21個縣（市、區），潛力面積合計84.45萬畝。
劃定耕地儲備區。以內外業相結合的方式對補充耕地潛力圖斑開展調查核實，凡符合補充耕地開發利用條件及相關法律法規政策的各類非耕地資源，都應劃入耕地儲備區，并上圖建庫。
強化耕地儲備區管理。耕地儲備區劃定后，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”管理，恢復和墾造為耕地前，按照原地類進行管理，但非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地儲備區范圍內地塊的，需經縣級人民政府同意。各類恢復和墾造耕地原則上應在耕地儲備區內實施。根據耕地動態變化情況，每年可調整一次耕地儲備區。
第二節 有序推進儲備耕地資源開發
合理安排補充耕地任務。以計劃管理為抓手，引導補充耕地后備資源有序開發利用。落實“以補定占”，根據歷年非農建設占用耕地、耕地流出情況和未來非農建設、農業結構調整等占用耕地需求等，確定規劃期補充耕地任務。經測算，至2025年全省補充耕地95萬畝；至2030年全省補充耕地145萬畝；至2035年全省補充耕地195萬畝。
科學制定年度實施方案。按照“以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，在充分保障土地權利人合法權益的前提下，優先將平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農用地恢復為耕地。以穩定耕地總量、提升耕地質量、優化耕地空間布局為目標，結合全域土地綜合整治、高標準農田建設、耕地“山上換山下”、礦山修復、城鄉建設用地增減掛鉤等工程項目，分年度制定補充耕地實施方案。
因地制宜開發未利用地。未利用地開發應堅持生態優先、以水定地、穩妥有序的原則，一般應控制在新一輪全國耕地后備資源調查確定宜耕后備資源范圍內實施。
穩步實施耕地恢復工程。優先將與現有耕地集中連片、地勢平坦、有水源保證的可恢復屬性地塊恢復成優質耕地。采用地表清理或工程措施，進行地塊平整，覆蓋優質耕作層表土，恢復耕地功能，并達到旱澇保收的高標準農田標準。
第三節 持續完善耕地儲備管理機制
建立多元參與機制。構建多元化的資金籌集模式，通過合資、合作等方式，廣泛吸引社會多方資金，開辟集體、農民和社會資本共同投資的多元投資渠道，充分調動各方參與儲備耕地資源開發利用的積極性。
建立管護保障機制。落實管護資金，采取經濟補償、產業扶持等激勵措施，引導農村集體經濟組織或相關權利人持續耕種。把補充耕地后續培肥管護資金納入占用耕地成本，組織補充耕地主體、經營主體對補充耕地持續開展地力培肥和后期管護，加強耕地用途管制，確保補充耕地長期穩定利用，保證耕地質量不下降。
建立監管長效機制。加強對儲備耕地開發利用計劃執行情況跟蹤監管，適時對計劃實施情況進行全面評估，重點評估計劃執行、補充的耕地數量和質量、后期管護落實等情況。強化對補充耕地的監督檢查，恢復和墾造的耕地應達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的標準和要求。
第八章 全面提升耕地質量
以提升糧食產能為首要目標，持續推進高標準農田建設，實施耕地酸化、土壤污染等退化問題綜合治理，加強農田水利設施建設，全面推進建設項目耕作層土壤剝離再利用，多措并舉提升耕地質量，全方位夯實糧食安全根基。
第一節 持續推進高標準農田建設
全面落實高標準農田建設任務。銜接全省高標準農田建設規劃和農田灌溉發展規劃，堅持新增建設和改造提升相結合，集中力量打造相對集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。規劃至2025年、2030年，全省分別累計建成高標準農田3079萬畝、3330萬畝，分別改造提升高標準農田305萬畝、793萬畝，至2035年力爭把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，助力新一輪千億斤糧食產能提升行動。
分類明確高標準農田建設內容。因地制宜推進全省平原區、丘陵區、山地區的高標準農田建設，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理。優先在永久基本農田、永久基本農田儲備區、糧食產量高和增產潛力大地區及具備水利灌溉條件的地區開展高標準農田建設，其中新建項目優先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。
著力提升高標準農田建設質量。高質量實施高標準農田建設，加大建設投入和管護力度，健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制，加強高標準農田建設“項目實施—資金監管—竣工驗收”全流程管控。嚴格保護耕作層，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，提升建成項目區耕地質量。加強建后管護，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，嚴格落實“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護責任，加大管護經費保障力度，創新管護模式。
持續發揮創新試點引領。根據地形特征、資源稟賦、區域資源環境特點和產業特色，重點選擇在永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、種業基地、現代農業產業園、種田大戶承包地等地塊創新開展旱地高標準農田，整縣整鄉推進高標準農田建設試點，因地制宜確定建設模式，推動工程設施與農機農技融合發展，與農業生產、鄉村建設協同并進。
第二節 加強退化耕地綜合治理
加快推進酸化耕地治理。聚焦土壤pH<5.5的強酸性、極強酸性耕地，推動土壤酸化重點縣全域治理，并優先在高標準農田建設項目區、永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區對酸化耕地進行治理。堅持整合資源，集成農藝、化學、生物與工程措施，完善應用石灰質物質、酸性土壤調理劑、種植綠肥、秸稈還田和測土配方施肥等技術模式，形成系統化的酸化耕地治理技術體系。加強酸性土壤改良培肥綜合技術模式集成創新與推廣應用，打造一批酸性土壤綜合改良治理樣板區，輻射帶動全省酸化耕地治理。
加強重金屬污染耕地防治。加強耕地土壤重金屬污染溯源排查，做好源頭防控。對鎘等重金屬污染耕地，實施分類管控與分區治理；對輕中度重金屬安全利用類污染耕地，通過種植低積累水稻、土壤調酸、水分調控技術、土壤調理劑鈍化、微肥調控等措施推進受污染耕地安全利用；對嚴格管控類耕地，強化監測監管，積極開展種植結構調整，最大限度降低污染風險。
多途徑提升土壤有機質。合理挖掘有機肥資源潛力，積極引導農民增加有機肥投入，推動有機無機肥協同使用，實現部分化肥的多元化替代。大力發展綠肥作物種植，采用自然覆蓋、翻壓還田等方式，持續為土壤補充有機物質。因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式，創新應用“秸—菌—肥”“秸—飼—肥”“秸+養殖糞污—沼—肥”等循環回田模式。開展秸稈還田生態效應監測，強化財政扶持與科技創新，積極探索秸稈還田低溫熱解技術和秸稈還肥、秸稈還田提升土壤碳匯等生態低碳激勵機制和新模式，促進農田土壤固碳增匯，穩固提升土地綜合產能。
深化綠色種養循環農業。優先在耕地有機質下降區域開展綠色種養循環農業試點，推動畜禽糞肥就地就近還田利用，探索可復制推廣的種養結合模式，激活綠色循環農業發展動能。推廣紫云英、花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，借助生物固氮技術提升土壤肥力；實施水旱輪作，改善土壤結構，培育健康耕作層，構建可持續的農業種植體系。
第三節 完善耕地灌排保障體系
科學構建現代化農田水利體系。立足江西省地形地貌特征、水資源稟賦及耕地分布格局，按照“分區治理、系統調配”原則，落實省農田灌溉發展規劃。緊密銜接大中型灌區、中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設，加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設，構建“水源工程—骨干水網—田間末梢”三級聯動的智慧化灌排體系，精準破解農田灌溉“最后一公里”問題。積極探索在大型灌區建設中實施耕地集中墾造與質量提升工程，全面提升農田抗旱排澇綜合保障能力，筑牢糧食安全水利根基。
加強灌排設施管理與維護。建立健全農田灌排設施的管理和維護機制，明確管理責任主體，落實管護資金，加強對灌排設施的日常巡查和維修養護，及時修復損壞設施，確保灌排系統的正常運行。同時，推廣節水灌溉技術，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。
第四節 開展耕作層土壤剝離再利用
加強耕作層土壤保護與利用。對建設項目依法占用永久基本農田的，應嚴格落實耕作層土壤剝離再利用，切實保護和利用好優質耕地耕作層土壤，提升耕地質量。對于建設項目占用永久基本農田之外的耕地，縣級人民政府可自行要求建設單位開展耕作層土壤剝離利用。
強化全過程統籌管理。按照相關政策和技術規范編制建設項目耕作層土壤剝離實施方案，明確耕作層土壤調查評價結果、剝離、運輸、利用、存儲、投資估算、時間安排等相關事項，強化剝離、運輸、存儲、再利用環節的統籌銜接，確保耕作層土壤剝離再利用工作有序實施。堅持耕作層土壤剝離利用與土地整治項目統籌實施，保證耕作層土壤剝離利用活動與土地整治項目實施在時間、空間上的合理銜接，減少耕作層土壤運輸距離、存放時間和保管成本，盡量做到應剝盡剝、即剝即用、就近利用。
探索推進市場化交易。鼓勵社會資本參與剝離再利用，探索市場化運作方式，建立耕作層剝離土壤有償交易使用機制。耕作層土壤剝離后可實行有償交易使用，依托全省統一的公共資源交易平臺，進行公平、公正、公開交易。
第五節 強化耕地質量監測調查評價
構建耕地質量保護監測體系。完善耕地質量監測網絡，將監測點設置在永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區等有代表性的地塊上，劃分自動監測功能區、耕地質量監測功能區和培肥改良試驗監測功能區，對墑情、地情、肥情、環情進行動態監測，增設耕地質量監測點標識牌和展示牌式樣，加強耕地質量長期定位監測點建設，加密布設一批耕地質量監測點，建立健全國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡體系，構建國家級、省級耕地質量監測點和市、縣級耕地質量調查點。對現有和新增的耕地質量監測點進行智能化升級改造，推進智能化監測，定期發布全省耕地質量監測評價報告，及時跟蹤監測耕地質量變化狀況。
深化耕地質量調查評價。利用第三次全國土壤普查成果，組織開展耕地質量年度變更調查評價和五年一次的耕地質量綜合評價，定期發布全省耕地質量等級評價成果。在耕地質量有明顯變化的高標準農田建設區、耕地質量提升區、補充耕地區、耕地損毀復墾區及新開墾耕地等區域加密布設調查點位，開展耕地質量等級調查專項評價工作。
第九章 系統推進耕地生態保護
開展耕地水土保持、污染防治及生物多樣性保育，推進耕地生態保護與利用。加強耕地生產科學管護，拓展耕地的生態景觀文化賦能，探索耕地生態產品價值實現路徑，增強耕地生態系統穩定性，提升耕地生態價值。
第一節 維護耕地生態系統穩定
科學治理耕地水土流失。開展耕地水土資源調查評價，掌握耕地水土流失現狀、成因和趨勢，指導水土保持工程實施。以縣域為基本實施單元，依托規劃和調查成果，合理制定耕地水土保持實施方案，統籌實施坡耕地治理、水系修復、林草植被恢復、土壤改良等工程，明確工程目標、任務、區域和措施，全面提升耕地水土保持能力，有效控制水土流失。
系統開展耕地污染防治。開展耕地環境污染狀況監測和評估，加強工業廢水、廢氣、廢渣排放管理，建立健全土壤污染風險管控長效機制，強化縣（市、區）日常檢查監管。統籌污染耕地結構調整和生態修復治理，將耕地土壤污染治理納入生態修復規劃，探索推廣污染耕地永久修復，加強受污染耕地的安全利用。
維護耕地土壤生物多樣性。加強監測和研究，深入了解土壤生物群落結構與功能，制定科學合理的管理策略。減少過度使用化肥、農藥和殺蟲劑，避免對土壤生物的直接毒害與棲息環境破壞。保護和恢復自然植被，構建生態廊道，為土壤生物提供多樣且穩定的生存環境。實施秸稈還田、覆蓋種植，增加土壤有機質含量，提高土壤生物量。推行保護性耕作、合理輪作、間作套種等可持續的土地利用方式，降低對土壤結構的擾動。
第二節 推進耕地綠色多元生產
嚴格落實耕地休耕輪作制度。根據耕地利用強度有計劃實施休耕輪作或保護性耕作，優先在耕地土壤污染區域、水土流失嚴重區域和長年連作的大棚種植地區實施輪作休耕。探索提高耕地輪作經濟效益、生態效益和社會效益的有效途徑，實現耕地資源可持續利用。
精準實施水肥管理。依托耕地保護重大工程，推進田間集雨、灌排設施建設，增強耕地蓄水調水能力。探索推進現代微噴灌、水肥一體化等高效節水技術應用。建立健全現代科學施肥技術體系，通過增強科學施肥指導宣傳，精準耕地施肥管理，著力實現化肥用量減少，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率以及化肥利用率，實現耕地產能與生態質量協同增長。
積極推廣綠色生態農業。打造“耕地生態保護+”模式，立足江西耕地景觀和文化特色，挖掘農耕文化體驗價值，形成農耕文化旅游品牌。適度利用稻作文化遺址、梯田景觀、蓮作文化系統等農業文化遺存，結合傳統村落風貌，建設農業文化體驗區，推動農文旅深度融合。延續稻作灌溉文化傳承，把握贛鄱文化脈絡，將世界灌溉工程遺產融入本土文化，開展灌區“水”“田”“人”景觀建設，實現鄉村旅游、稻作灌溉文化與自然景觀的有機融合，提升耕地多元價值。
第三節 挖掘耕地生態產品價值
創新擴展耕地生態新產品。深化耕地生態產品內涵，探索建立耕地生態產品目錄清單，擴充耕地生態產品名錄。以部省共建綠色有機農產品基地試點為契機，增強綠色有機農產品生產能力，提升耕地生態農產品品牌認可度和影響力。挖掘富硒耕地資源潛力，利用高精度土壤檢測技術，對富硒耕地進行精準識別和分區管理，加快優勢特色品種培育，提高耕地生態產品附加值。強化耕地生態非市場價值產品研究，著力做好耕地土壤固碳價值挖掘，加強科技創新，科學合理種植高產低碳品種。
持續助力生態農業新研究。搭建產學研相結合的耕地生態價值研究平臺，開展耕地生態產品價值核算相關研究，構建耕地生態產品核算指標體系。探索政府、企業、科研機構協同創新的研發和成果轉化模式，研究推廣適應市場需求的新技術、新產品。加快科技成果的標準轉化，構建科技、標準、產業融合發展新機制，提高標準實施應用水平。
探索打通耕地生態補償新路徑。創新補償方式，優化補償機制。推進自然資源統一確權登記，開展生態產品信息普查，建立生態保護補償統計體系，落實《生態保護補償條例》，將耕地作為重要生態環境要素實施保護補償。搭建自然資源綜合運營平臺，構建“儲、備、供”全鏈條，實現資源整體配置和統一管理。完善補償監督體系，明晰流程，提升公眾信任。充分發揮市場機制作用，推動自然資源資產化、資本化，打通“兩山”轉化路徑，實現資源向資產的關鍵轉變。
第十章 科學部署耕地保護重大工程
細化落實國土空間規劃主體功能分區，協調糧食生產功能區和特色農產品生產保護區建設，統籌實施一批耕地保護重大工程，增加有效耕地數量，優化耕地空間布局，提升糧食綜合產能，提高耕地保護精細化管理水平。
第一節 全域土地綜合整治重大工程
依據國土空間規劃，以科學規劃為前提，推進全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間格局，對“山水林田湖草沙”等全要素進行綜合整治，解決土地利用結構不合理、耕地零散細碎、土地利用低效等問題，強化耕地保護和土地集約節約利用，助推全省農業農村的高質量發展。
實施重點區域。在全省全域土地綜合整治試點的基礎上，結合國土空間規劃確定的國土綜合整治樣板區，優先在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區和贛西片區等“四區”糧食主要生產區域范圍內開展全域土地綜合整治重大工程，優先選擇社會基礎條件較好、全域土地綜合整治潛力較大、實際需求較強、規劃基礎較好的鄉鎮，開展全域土地綜合整治。
實施重點任務。統籌推進農用地整理和生態修復、高標準農田建設、耕地質量提升、撂荒耕地整治、補充耕地資源開發等，完善農田基礎設施條件，促進農業規模化經營和農業農村現代化發展。鄱陽湖平原區和贛撫平原區重點引導耕地集中連片增加耕地，加強耕地生態保護，推進酸化耕地治理，提升耕地質量；吉泰盆地區和贛西片區重點推進“小田變大田”，改善灌溉和交通等基礎設施條件，提高機械化耕作水平，促進零散細碎耕地集中連片。
實施保障機制。建立政府主導、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制，注重發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，引導基層群眾全方位參與，充分依托各級土地整治專業機構，積極發揮專家和智庫的支撐作用。強化部門資金整合，統籌使用部門資金，發揮資金綜合效益，同時鼓勵社會資本參與整治工作，形成多元化投資格局。
第二節 高標準農田建設重大工程
結合國土空間規劃、高標準農田建設規劃、農田灌溉發展規劃和種植業發展規劃等，聚焦全省糧食生產優勢區域，科學確定重點建設區域，統籌推進高標準農田建設，堅持新增建設與改造提升相結合。堅持問題導向，因地制宜確定建設重點與內容，強化綜合配套，補齊農業基礎設施短板，提升耕地地力水平，提高農業綜合生產能力。
實施重點區域。規劃期重點在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區、贛西片區范圍內集中力量建設高標準農田，進一步提升高標準農田綜合效益。新建高標準農田優先選擇永久基本農田和永久基本農田儲備區中尚未建成高標準農田且具備建設條件的集中連片地塊進行建設，建設總規模約277萬畝，主要分布在新建區、高安市、樂平市等54個縣（市、區）。對2011-2016年已建但標準偏低、設施不配套、工程損毀嚴重、糧食產能不達標的高標準農田，優先實施改造提升工程，建設總規模約430萬畝，主要分布在鄱陽縣、豐城市、余干縣等62個縣（市、區）。
實施重點任務。按照“缺什么、補什么，建一塊成一塊、成一塊護一塊”原則，針對全省糧食生產四大優勢區域存在的耕地質量問題、農田設施短板和農業生產主要障礙因素，分區分類施策，在田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護和生態環境保護、農田輸配電、科技服務、管護利用等建設內容上協同發力。根據不同區域地形地貌、作物類型、機械作業和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，平原區以修筑條田（方田）為主，丘陵、山地區因地制宜修筑梯田，并配套坡面防護設施，實現田塊平整、相對集中和宜機化作業；科學規劃建設田間灌排工程，加強田間灌排工程與灌區骨干工程、小型灌區水利工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系；優化機耕路、生產路的布局，加強整修田間道路；積極推廣秸稈還田、種植綠肥、沼肥應用、增施有機肥等土壤改良和地力培肥技術，增加土壤有機質含量，治理酸化土壤；拓寬投入渠道，積極引入第三方力量參與高標準農田建設。全面提升建設質量，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，形成一批高標準、高質量的現代化農田。
第三節 耕地恢復重大工程
綜合考慮自然資源稟賦條件、耕地恢復難易程度、農業發展穩定、地方需求、國家政策等因素，按照“先易后難、布局集中連片”原則，通過土地整治等措施，穩妥有序推進耕地恢復，將“即可恢復”“工程恢復”屬性的農用地恢復為耕地，增加全省耕地總量。
實施重點區域。重點在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區恢復耕地潛力較大的縣（市、區）實施，主要分布在9個設區市32個縣（市、區），潛力面積約270萬畝。具體縣（市、區）為：渝水區、分宜縣、袁州區、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、奉新縣、宜豐縣、都昌縣、修水縣、永修縣、貴溪市、樂平市、鄱陽縣、余干縣、新建區、南昌縣、進賢縣、崇仁縣、金溪縣、黎川縣、臨川區、南豐縣、安福縣、吉安縣、吉水縣、泰和縣、新干縣、永新縣、瑞金市、信豐縣。
實施重點任務。基于儲備耕地資源潛力情況，按照“立足稟賦、銜接規劃、空間優化、部門聯動”原則，開展耕地恢復重大工程，在優化耕地和永久基本農田空間的同時，提升耕地質量，強化耕地生態功能，提升耕地質量，進一步推動農業規模化發展和集約化經營。優先恢復坡度15°以下、土層較厚、水源條件好且臨近居民點、群眾恢復意愿強烈的地塊。通過實施配套水源保障、提高道路通達度等措施，建設布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位的現代化良田。
開展集中連片墾造耕地項目。以增加有效耕地面積、提高土地利用率和產出率為目標，優先選取土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的耕地儲備區地塊，實施一批墾造耕地項目，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、質量退化等問題，推動耕地集中連片，改善生態環境，實現土地資源的可持續利用和保護，促進區域經濟社會可持續發展。該工程主要在九江市、贛州市、上饒市、宜春市、撫州市等設區市耕地恢復重點區域布局實施項目，并對實施項目的市縣給予資金獎補，所產生的新增耕地優先納入非農建設補充耕地儲備庫，并優先進行指標交易。
第四節 永久基本農田保護工程
創新永久基本農田保護機制，在全省開展永久基本農田保護工程建設，嚴格用途管制，打造一批“有特色、有亮點、可復制、可推廣”的永久基本農田保護工程樣板區。
建設目標。充分考慮地域特點、永久基本農田集中連片分布情況、高標準農田建設、糧食生產功能區、經濟社會因素等條件，在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區、贛西片區等四大區域逐步開展永久基本農田保護工程。至2030年底，設立永久基本農田樣板區100個，其中萬畝樣板區40個，千畝樣板區60個。至2035年底，設立永久基本農田樣板區500個，其中萬畝樣板區100個，千畝樣板區400個；在樣板區全面實現永久基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化，促進農業現代化發展。
建設任務。規范和加強永久基本農田基礎性工作，按地塊完善永久基本農田基礎數據和檔案標識；利用現有江西國土調查成果應用平臺和江西國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立永久基本農田保護信息管理和動態監測系統。大力開展集中連片整治，統籌安排全域土地綜合整治、高標準農田建設等項目，提高永久基本農田糧食生產能力。完善落實永久基本農田保護規章制度，研究建立永久基本農田保護的監管體系，嚴格落實各項永久基本農田保護措施。
建設標準。根據江西省地理格局和資源稟賦特點，依據地形地貌、水網格局及永久基本農田相對集中連片、糧食生產優勢區分布、高標準農田建設等因素，優先劃定保護樣板區。將土地集中連片較高、田塊規則平整良好、水利設施配套完備及田間道路通達順暢等有利于機械化耕作的地塊統一納入永久基本農田保護樣板區，積極引導各區域永久基本農田建設和保護，實現永久基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化。
實施重點區域。為落實省級國土空間規劃，依據江西地理格局和資源稟賦特點，以及永久基本農田保護樣板區建設標準，在永久基本農田保護紅線內，結合糧食生產優勢區分布、“兩區”建設和高標準農田建設情況，確定永久基本農田保護樣板區建設工程分布。永久基本農田保護樣板區工程主要分布在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區、贛西片區等區域，建設“萬、千畝永久基本農田保護工程”。
鄱陽湖平原區：涉及景德鎮市、九江市、鷹潭市、上饒市。萬畝樣板區工程可實施范圍涉及10個縣（市、區），千畝樣板區工程可實施范圍涉及16個縣（市、區）。
贛撫平原區：涉及南昌市、新余市、宜春市、撫州市。萬畝樣板區工程可實施范圍涉及14個縣（市、區），千畝樣板區工程可實施范圍涉及23個縣（市、區）。
吉泰盆地區：涉及贛州市、吉安市。萬畝樣板區工程可實施范圍涉及12個縣（市、區），千畝樣板區工程可實施范圍涉及19個縣（市、區）。
贛西片區：涉及萍鄉市。千畝樣板區工程可實施范圍涉及4個縣（區）。
第五節 省級智慧耕地保護監管系統建設
立足科技前沿，以數字化賦能耕地保護，構建“智慧耕地保護”信息化應用服務平臺。集成遙感監測、大數據分析、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，實現耕地保護的全覆蓋、全要素、數字化、實時化與智能化管理。
建設目標。以落實最嚴格的耕地保護制度的要求為引領，以全程監管、邏輯集成、關聯融合、安全分級、智慧決策、實時高效、立體共用為目標，通過平臺建設，全面提升耕地保護管理水平。耕地管理的自動化監測、智能化預警、信息化管理和精細化服務；構建耕地保護管理的互聯互通、即時共享、上下聯動、部門協同共治的立體監管模式。
建設任務。按照“省級籌建，省自然資源廳牽頭，橫向部門和市縣協同配合”的建設模式，對現有系統進行關聯集成、多維精準擴展，全面分析耕地保護業務模式與短板，以數字智治賦能耕地保護，對耕地常態化、動態化、精準化、持續化監管，解決堵點問題，提高耕地保護精細化管理水平。
建設內容。依托“江西省自然資源一體化平臺”，結合耕地保護管理實際需求，通過集約化整合與應用模塊擴展，全面梳理耕地現狀、規劃及監管數據，建立數據匯集系統。以高分辨率遙感影像為數據基底，接入智能感知設備采集的實時數據與管理業務數據，運用人工智能、大數據分析等前沿技術，構建執行分析系統。在此基礎上，依托安全預警體系，打造聯動任務分發、核查、研判、跟蹤的業務鏈條，形成“全要素立體監管、全信息一圖匯聚、全過程智能治理、全方位分析決策”的全流程業務閉環管理體系，實現耕地保護的精細化、智能化管理。
第十一章 強化規劃實施保障
加強組織領導，完善配套政策機制，強化規劃傳導和資金保障，建立規劃實施評估和監督機制，提高公眾參與度，形成規劃實施合力，確保規劃目標任務有效落實。
第一節 加強組織領導和統籌協調
強化組織領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于耕地保護專項規劃實施的全過程、各領域、各環節，及時研究解決耕地保護工作中的重大問題。規劃實施中的重大事項或重大調整，及時按程序向省委、省政府請示報告。完善耕地保護責任目標考核機制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，嚴格獎懲并對耕地保護不力的地區進行追責問責。
強化部門協同。各部門樹牢“一盤棋”思想，加強協調配合，強化指導監督，形成耕地保護工作合力。自然資源主管部門認真履行耕地保護監督責任，負責做好耕地數量管控，對耕地保護責任落實情況進行監督，推動耕地保護制度落實落細，遏制耕地“非農化”；農業農村主管部門負責做好耕地質量管理，落實耕地種植優先序，加強對耕地“非糧化”問題的整治監管以及高標準農田建設管護，積極指導撂荒地復耕復種；林業主管部門負責協調耕地占補平衡和國土造林綠化空間。發展改革、財政、生態環境、水利等部門按照職責分工，各司其職、密切協作，共同做好耕地保護工作。
第二節 完善法規配套和制度建設
推進地方性法規建設。落實《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，強化耕地保護法律法規效力，踐行“國之大者”，堅守耕地保護紅線。根據糧食安全保障法、耕地保護和質量提升法要求，制定我省實施辦法，進一步規范耕地的保護、利用和監督管理等活動。
完善配套相關政策。根據國家永久基本農田保護紅線管理、耕地占補平衡、耕地質量及其驗收、提高地方種糧抓糧積極性等的最新要求，制定我省相關配套細化政策，落實最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農田保護紅線和國家糧食安全底線。
落實耕地保護激勵制度。執行耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性。完善耕地質量保護與建設投入機制，為提升耕地質量提供資金保障。實施耕地保護經濟獎懲機制，市縣未完成年度恢復耕地考核任務的，按規定收取經濟補償，對超額承擔耕地保護任務的市縣，按規定給予經濟獎勵。鼓勵市縣統籌安排資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體給予適當補償。
提高農民種糧積極性。持續加大財政支農力度，積極落實各項補貼政策，推行水稻完全成本保險，減輕農民的負擔，提高種糧收益，調動農民種糧積極性。對擴種面積較多的農戶，尤其是早稻面積增加較多的農戶，可在良種供應、農機具購買等方面給予優惠政策，落實種糧補貼，激勵農戶多種糧、種好糧。
第三節 構建規劃傳導和管控體系
明確耕地保護專項規劃的法定地位。耕地保護專項規劃作為國土空間規劃體系“五級三類”中專項規劃，應納入法定規劃范疇，賦予其明確的法律地位和約束力。通過立法或政策文件，確立專項規劃在耕地保護中的核心作用，明確其在規劃編制、審批、實施和監督等環節的法定程序和要求，確保規劃的權威性和嚴肅性。
強化與國土空間總體規劃的傳導銜接。江西省耕地保護專項規劃落實省級國土空間規劃中耕地保護目標、永久基本農田保護面積等強制性內容，指導市級國土空間總體規劃中的耕地保護與利用相關內容。規劃經依法批準后，納入江西國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。
建立耕地保護專項規劃的傳導機制。為強化傳導銜接，建立健全自上而下的規劃傳導體系，江西省耕地保護專項規劃通過空間傳導、指標分解、重大工程、政策要求等，指導市縣級耕地保護專項規劃，逐級分解落實到具體地塊，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
第四節 強化資金保障和使用監管
統籌用好涉農資金。建立健全資金保障機制，及時落實各級財政資金。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”原則，統籌用好各類涉農資金，重點用于全域土地綜合整治、高標準農田建設、耕地恢復、永久基本農田保護等工程建設，充分發揮資金保障作用，調動農民保護耕地積極性，推進耕地集中連片整治，優化耕地布局，促進耕地質量提升。
拓展資金籌集渠道。各級財政在整合中央和省級自然資源、農業農村等現有資金渠道基礎上，拓展耕地保護資金籌集渠道，加強與金融機構溝通合作，鼓勵社會資本參與，構建耕地保護多元化投入機制，為耕地保護提供資金保障，緩解資金供給難題。
規范資金的使用和監督。在符合相關法律法規的前提下，進一步明確資金使用范圍，引導各地規范高效使用耕地保護資金。加強資金使用常態化監督，提高資金使用效益。
第五節 建立規劃實施評估和公眾參與機制
建立規劃實施評估機制。建立健全規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。規劃中期評估結合內外部發展環境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出實施建議，并將評估結果作為編制、審批、修改規劃的重要參考。
建立規劃實施監督機制。依托國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃實施監測網絡、國土空間用途管制監管系統，結合國土調查監測等工作，綜合運用衛星遙感監測等技術手段，適時開展規劃實施監督檢查。嚴格規劃監督管理，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，加強紀檢監察機關監督，并對失職失責的領導干部依規依紀依法問責。
建立社會公眾參與機制。建立規劃成果和規劃實施等信息公開制度，強化公眾參與規劃編制、實施、監督力度。加強輿論宣傳，創新宣傳教育形式，提高社會公眾對規劃的理解和認識，營造規劃實施的良好氛圍。
附件：1．江西省耕地保護主要規劃指標分解表
2．江西省耕地保護重大工程安排表
附件1
江西省耕地保護主要規劃指標分解表
附件2
江西省耕地保護重大工程安排表
