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佳木斯市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行） （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范佳木斯市公共數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等行 為，強化公共數(shù)據(jù)安全、管理和開發(fā)利用，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源， 最大效益發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展作用。根據(jù)《中華 人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華 人民共和國個人信息保護法》《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條 例》《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合佳木斯 市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理、數(shù)據(jù)權(quán)益 保障、數(shù)據(jù)資源流通利用、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)據(jù)安全管理等 活動，適用本辦法。 第三條 本辦法下列用語的含義： （一）公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管 理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、公 共交通等公共服務運營單位（以下統(tǒng)稱市直各部門）在依法履職 或者提供公共管理和服務過程中采集、產(chǎn)生的，以一定形式記錄、 保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，包含政務、公益事業(yè)單位數(shù)據(jù)和 公用企業(yè)數(shù)據(jù)。 （二）公共數(shù)據(jù)共享，是指政府部門、公共服務組織因履行— 2 — 法定職責或者提供公共服務需要，依法獲取其他政府部門、公共 服務組織公共數(shù)據(jù)的行為。 （三）公共數(shù)據(jù)開放，是指向自然人、法人或者非法人組織 依法提供公共數(shù)據(jù)的公共服務行為。 （四）數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有 效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。 第四條 由市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)確權(quán)登記、 交易流通規(guī)則和安全防護標準，指導建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺與應用場 景，通過政策扶持、試點示范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、 社會治理等領(lǐng)域的安全高效利用。 第五條 成立數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組，實行書記、市長 “雙組長”制，統(tǒng)一領(lǐng)導全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，建立健全數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源整合共享和開 發(fā)利用，指導數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)流通利用和安全 保護等工作中的重大問題，制定完善促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措 施。 各縣（市）區(qū)參照市級成立相應領(lǐng)導小組，配備人員，形成 全市“一盤棋”的管理體系。 第六條 為提高財政資金使用效益，避免重復建設(shè)，市數(shù)據(jù) 管理部門從全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃和數(shù)據(jù)安全層面對數(shù)據(jù) 領(lǐng)域建設(shè)項目進行統(tǒng)籌。— 3 — 第二章 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和調(diào)度 第七條 市數(shù)據(jù)管理部門負責全市數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺的建 設(shè)和管理，市直各相關(guān)部門應當按照“應匯盡匯”的原則，向市數(shù) 據(jù)資源平臺匯聚數(shù)據(jù)，已建成和新建（含升級改造）的系統(tǒng)平臺 要與市數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺實現(xiàn)對接。不具備對接條件的，可以按 照邏輯集中、物理分散的方式實施數(shù)據(jù)匯聚。市直各部門負責本 部門的數(shù)據(jù)采集、匯聚、管理和更新工作，保障與全市數(shù)據(jù)資源 調(diào)度平臺對接數(shù)據(jù)的準確性和時效性。全市擬立項公共數(shù)據(jù)的數(shù) 字化項目，應在立項前向市級數(shù)據(jù)管理部門提交數(shù)據(jù)安全建設(shè)方 案，未提供方案的，由數(shù)據(jù)管理部門出具書面建議，視情況重新 開展立項審核。 第八條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。 市數(shù)據(jù)管理部門應當按照“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新” 的原則，制定全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，并匯總各部門 公共數(shù)據(jù)目錄，形成全市公共數(shù)據(jù)目錄。 市直各有關(guān)部門應當按照數(shù)據(jù)與業(yè)務對應的原則和編制規(guī) 范，編制和維護本系統(tǒng)、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的 來源、更新頻率、分類分級、共享開放屬性等要素。 第九條 市直各有關(guān)部門應當按照分類分級標準，將收集、 產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)和上級回流的公共數(shù)據(jù)匯聚到市數(shù)據(jù)資源調(diào)度 平臺，并按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構(gòu)公共數(shù) 據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。— 4 — 第十條 市數(shù)據(jù)管理部門應當建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)回流機 制，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌向上申請本市匯聚至國家部委、省級平臺 的數(shù)據(jù)回流，推進匯聚至市級平臺，暢通數(shù)據(jù)回流通道。同時對 回流數(shù)據(jù)按照公共管理和服務機構(gòu)需求開發(fā)簡單查詢界面，便于 回流數(shù)據(jù)共享應用。在本市的垂直管理部門和公共企事業(yè)單位， 應當積極爭取并承接本領(lǐng)域國家部委和省級數(shù)據(jù)回流，按照規(guī)定 進行共享、開放。 第十一條 市數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關(guān)行業(yè)部門建立多 元化的數(shù)據(jù)合作交流機制，鼓勵掌握非公共數(shù)據(jù)的自然人、法人 或者非法人組織向政府共享數(shù)據(jù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資源調(diào)度平 臺匯聚，加強公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)深化融合。鼓勵行業(yè)協(xié)會建 立行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機制，推進行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享。 第十二條 市直各部門應當建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù) 據(jù)質(zhì)量管理體系，對數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負主體責任。 市數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合相關(guān)部門，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對公共數(shù) 據(jù)開展實時監(jiān)測與定期評估，強化質(zhì)量監(jiān)督。 第三章 數(shù)據(jù)共享與開放 第十三條 市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一負責全市數(shù)據(jù)資源共享開 放工作。公共數(shù)據(jù)對外提供，需同時征得數(shù)據(jù)管理部門與數(shù)據(jù)提 供部門雙審同意，并在市數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺完成備案后依規(guī)獲取 使用；未經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門審核批準，嚴禁對外提供任何公共數(shù)據(jù)。— 5 — 第十四條 市直各部門之間共享公共數(shù)據(jù)，應當遵循“共享 為原則，不共享為例外”的原則，無償共享公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù) 按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。 （一）可以提供給所有公共管理和服務機構(gòu)共享使用的公共 數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應當無條件共享。 （二）可以按照一定條件提供給有關(guān)公共管理和服務機構(gòu)共 享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。 （三）不宜提供給其他公共管理和服務機構(gòu)共享使用的公共 數(shù)據(jù)屬于不予共享類。 列入有條件共享類和不予共享類的，應當說明理由，并提供 相應的法律、法規(guī)依據(jù)；無法律、法規(guī)依據(jù)的，應當無條件共享。 第十五條 市直各部門為履行職責申請有條件共享類的公 共數(shù)據(jù)，可以通過市數(shù)據(jù)管理部門向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，說 明數(shù)據(jù)使用目的、范圍、方式及相關(guān)需求，數(shù)據(jù)提供部門應當在 5 個工作日內(nèi)予以答復，對不同意共享的，應當說明理由并提供 相應的法律、法規(guī)依據(jù)。 第十六條 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為不予開放、有條件開 放和無條件開放三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時確定其開 放類型。 （一）應當依法予以保密的公共數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定不得開放的其他公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類。— 6 — （二）在限定對象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供 給公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。市 直各部門應當明確有條件開放類公共數(shù)據(jù)的開放要求，向符合條 件的公民、法人和其他組織開放。 （三）不予開放類和有條件開放類以外的其他公共數(shù)據(jù)屬于 無條件開放類。 第十七條 市直各部門通過市數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺主動向社 會開放無條件開放類公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織登錄 即可獲取、使用。自然人、法人和非法人組織可以通過市數(shù)據(jù)資 源調(diào)度平臺提出有條件開放類公共數(shù)據(jù)開放申請，包括申請標題、 事由、申請類型、使用期限、成果形式等內(nèi)容，提供公共數(shù)據(jù)的 市直部門應在收到申請后 10 個工作日內(nèi)答復。 第四章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 第十八條 市數(shù)據(jù)管理部門負責全市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用 工作，依法依規(guī)選擇數(shù)據(jù)服務方對全市數(shù)據(jù)資源進行授權(quán)開發(fā)利 用，并按照實施方案要求簽訂授權(quán)運行協(xié)議。授權(quán)運營機構(gòu)應當 搭建安全可信開發(fā)利用環(huán)境。 第十九條 市數(shù)據(jù)管理部門制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方 案，明確授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍、運營模式，運營期限、 運營平臺的服務和使用機制、運營行為規(guī)范、收益分配辦法、安 全監(jiān)管、運營評價和退出情形等內(nèi)容，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、— 7 — 數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權(quán)符合規(guī)定條件的法人或者其他組 織運營公共數(shù)據(jù)。 市數(shù)據(jù)管理部門會同市網(wǎng)信、公安等相關(guān)部門，評估授權(quán)運 營主體設(shè)定的應用場景的合規(guī)性和安全性，并監(jiān)督和管理授權(quán)運 營機構(gòu)的具體行為。 第二十條 授權(quán)運營機構(gòu)應當在授權(quán)范圍內(nèi)，在安全可信開 發(fā)利用環(huán)境對公共數(shù)據(jù)進行加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并向社 會提供。授權(quán)運營機構(gòu)不得向第三方提供獲取的原始公共數(shù)據(jù)。 第二十一條 市數(shù)據(jù)管理部門應當建立公共數(shù)據(jù)和非公共 數(shù)據(jù)融合開發(fā)機制，鼓勵市場主體將其依法采集、產(chǎn)生、持有的 非公共數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，推動公共數(shù)據(jù)與非公共 數(shù)據(jù)的融合應用。鼓勵企業(yè)、社會組織等單位和個人通過公共數(shù) 據(jù)授權(quán)運營平臺，依法對外提供各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。 第五章 數(shù)據(jù)安全 第二十二條 市直各部門開展數(shù)據(jù)處理活動應當依法建立 健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，保障數(shù) 據(jù)安全。具體參照《佳木斯市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）（佳 數(shù)聯(lián)規(guī)【2025】1 號）》文件執(zhí)行。 第六章 法律責任— 8 — 第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有 法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。 第二十四條 國家機關(guān)、履行公共管理和服務職責的事業(yè)單 位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由本級人民政府或者上級主管 部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任 人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責任。 第七章 附 則 第二十五條 本辦法自 2025 年**月***日起施行，有效期** 年。 第二十六條 本辦法最終解釋權(quán)歸佳木斯市數(shù)據(jù)局所有。