綿陽(yáng)科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)，相關(guān)企業(yè)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

綿陽(yáng)市數(shù)據(jù)局

                                2025年7月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

為推進(jìn)我市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要性

一是踐行國(guó)家戰(zhàn)略部署的客觀要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》等政策文件相繼作出具體部署，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。二是釋放數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵抓手。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“牛鼻子”，只有通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，才能更好實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，才能更好釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深開(kāi)展。三是發(fā)揮中國(guó)科技城優(yōu)勢(shì)加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心的現(xiàn)實(shí)需要。綿陽(yáng)作為黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一科技城，享有國(guó)家科技創(chuàng)新先行先試政策紅利，具備數(shù)據(jù)資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍、改革創(chuàng)新氛圍濃厚等優(yōu)勢(shì)。實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一創(chuàng)新性實(shí)踐，通過(guò)打破數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，能為綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心提供新動(dòng)能。

二、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的可行性

一是公共數(shù)據(jù)資源形成集聚。建成市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚治理全市37個(gè)單位103個(gè)信息系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)，形成超100億條以上公共數(shù)據(jù)記錄及結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)記錄，數(shù)據(jù)資源匯聚規(guī)模、質(zhì)量均滿(mǎn)足授權(quán)運(yùn)營(yíng)要求。在海量數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化6大基礎(chǔ)庫(kù)、8大主題庫(kù)、3大標(biāo)簽畫(huà)像庫(kù)及1233個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的構(gòu)建，完成了1990個(gè)數(shù)據(jù)元及代碼集標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)活躍。綿陽(yáng)市集聚眾多國(guó)家級(jí)科研院所與高校，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)支持。全市現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)近300家，建成綿陽(yáng)數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，形成覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。特別是在電子信息、先進(jìn)材料等多個(gè)領(lǐng)域的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群支撐下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生海量數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)初具雛形，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)加速釋放。三是風(fēng)險(xiǎn)防控能力較強(qiáng)。構(gòu)建“制度+技術(shù)”雙重保障體系，出臺(tái)《綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》等制度規(guī)范，建成“云網(wǎng)數(shù)”一體化安全防控體系，實(shí)現(xiàn)全生命周期安全管理和全時(shí)段信息安全態(tài)勢(shì)感知，具備公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)運(yùn)行條件。

三、授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式及期限

綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式原則上以整體授權(quán)為主，確有需要的，可開(kāi)展分領(lǐng)域授權(quán)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限為3年。

市數(shù)據(jù)局為我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

四、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄

可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源由數(shù)源單位梳理并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)加工平臺(tái)上公布，數(shù)據(jù)質(zhì)量由數(shù)源單位負(fù)責(zé)。綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)采用分批授權(quán)方式，實(shí)施機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄。第一批擬授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見(jiàn)附件1。

五、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇條件

（一）經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好；

（二）具備開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)所需的辦公環(huán)境、軟硬件條件、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)能力等基礎(chǔ)保障能力；

（三）具備數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、使用、加工、傳輸?shù)热芷跀?shù)據(jù)服務(wù)能力，能夠引入多元數(shù)商和社會(huì)數(shù)據(jù)資源；

（四）具備數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件；

（五）符合法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件中關(guān)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的其他要求。

六、授權(quán)程序

（一）發(fā)布公告。實(shí)施機(jī)構(gòu)制定并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)公告，申報(bào)單位按規(guī)定提交有關(guān)申報(bào)資料。

（二）確定主體。實(shí)施機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)將選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)不少于5個(gè)工作日，并報(bào)市人民政府備案。

（四）協(xié)議簽訂。實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議》）。

（五）資源申請(qǐng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基于發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)據(jù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)審核申請(qǐng)，對(duì)審核通過(guò)的公共數(shù)據(jù)資源分批授權(quán)。

（六）登記管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。

（七）退出機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在不影響公共治理、不損害公益事業(yè)的前提下，可向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)退出。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)簽訂的《授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，提交有關(guān)資料，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意后方可退出。

七、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單

授權(quán)運(yùn)營(yíng)申報(bào)單位在申報(bào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格時(shí)，需根據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄提供擬形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單。提供的清單應(yīng)重點(diǎn)支持公共治理、公益事業(yè)等領(lǐng)域，或具有一定的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單并動(dòng)態(tài)更新。

八、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施進(jìn)度

前期準(zhǔn)備：

確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，簽訂《授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議》。

啟動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)后，第1-6個(gè)月：

建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)加工平臺(tái)，采用隱私計(jì)算、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)搭建安全可信的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)加工環(huán)境。

開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)，圍繞高價(jià)值場(chǎng)景開(kāi)展試點(diǎn)。

第7-12個(gè)月：

初步建立運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等相關(guān)制度體系。

形成第一批基于公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并逐步擴(kuò)大授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源范圍。

第13-36個(gè)月：

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。

形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全全流程監(jiān)管機(jī)制。

九、安全管理

（一）數(shù)據(jù)安全。相關(guān)單位需嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》相關(guān)要求，遵循“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化安全處置措施，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任和合規(guī)責(zé)任。

（二）個(gè)人信息保護(hù)措施。堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理。高度關(guān)聯(lián)個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)進(jìn)入授權(quán)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)之前，進(jìn)行脫敏、匿名化處理和加密處理，并對(duì)其授權(quán)范圍和運(yùn)營(yíng)設(shè)置特定限制。

（三）應(yīng)急處置措施。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定《數(shù)據(jù)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故，應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)上報(bào)，積極做好數(shù)據(jù)安全事件的處置，配合做好調(diào)查工作。

十、監(jiān)督考核

（一）運(yùn)營(yíng)合規(guī)管理。實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)管理相關(guān)工作。

（二）年度評(píng)估。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)每滿(mǎn)一年，需向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、數(shù)源單位或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)要求，并加強(qiáng)對(duì)年度評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用。

（三）容錯(cuò)免責(zé)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒(méi)有牟取非法利益的，按照有關(guān)規(guī)定不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

（四）違規(guī)整改。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反《授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議》的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定進(jìn)行整改。整改期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)協(xié)議暫時(shí)限制或關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營(yíng)加工平臺(tái)使用權(quán)限。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改，情節(jié)嚴(yán)重或持續(xù)存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)停止運(yùn)營(yíng)授權(quán)。

凡運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員存在違反國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，依法采取相應(yīng)措施，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任。

十一、資產(chǎn)管理、定價(jià)與收益分配

（一）資產(chǎn)管理。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號(hào)）要求，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機(jī)制，將預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

（二）產(chǎn)品定價(jià)及成本核算。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供；對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策和省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)管理等部門(mén)制定的成本核算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）收益分配。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益的合理分配，保護(hù)各參與方的合法權(quán)益。

十二、各方權(quán)利義務(wù)

實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體實(shí)施及全流程監(jiān)管。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供授權(quán)運(yùn)營(yíng)的管理和服務(wù)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)；履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，定期向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，依法接受監(jiān)督、管理和審計(jì)。

數(shù)源單位負(fù)責(zé)做好本單位數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和安全監(jiān)管，按規(guī)定提供公共數(shù)據(jù)。

行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源供給和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，協(xié)同推動(dòng)涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

本市各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位自行或者委托第三方單位開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，未經(jīng)本方案規(guī)定的授權(quán)運(yùn)營(yíng)程序，不得向社會(huì)提供。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.第一批擬授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄

         2.名詞定義

附件1

第一批擬授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源目錄

附件2

名詞定義

公共數(shù)據(jù)資源，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（統(tǒng)稱(chēng)數(shù)源單位）依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指將納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指市人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。