各市、州、直管市、林區數據主管部門，省直相關單位：
為貫徹落實《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（國數資源〔2024〕119號），引導和支持可信數據空間建設，加快構建數據基礎設施體系，我們組織編制了《湖北省推進可信數據空間發展行動方案》。現印發給你們，請結合實際，抓好落實。
湖北省數據局
2025年6月13日
湖北省推進可信數據空間發展行動方案
為貫徹落實《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（國數資源〔2024〕119號），加快構建數據基礎設施體系，促進數據要素合規高效流通使用，支撐構建全國一體化數據市場，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以深化數據要素市場化配置改革為主線，圍繞構建“全國數據要素市場中部樞紐”發展目標，以城市可信數據空間為支撐，以企業和行業可信數據空間為重點，一體推進“建、用、管、服”，形成“試點示范、場景創新、生態協同、動態優化、串點成網”的可信數據空間設施體系，為加快建成中部地區崛起重要戰略支點提供有力支撐。
到2028年，建成30個以上資源集聚、價值共創、生態繁榮、廣泛互聯的可信數據空間，開發不少于300個應用場景，上架不少于2000個數據產品，可信數據空間技術、運營、生態、標準、安全體系基本建成。
二、分類推進可信數據空間建設
1．加快創建資源富集的城市可信數據空間。鼓勵智慧城市建設運營主體等單位加快城市可信數據空間建設。支持武漢、襄陽、宜昌等市州開展試點，打造涵蓋可信管控、資源交互、敏捷計算等能力的底座，構建與其它數據空間互聯互通的技術設施和管理機制。通過城市數字公共基礎設施開源體系、高質量數據集等建設，推動城市治理、低空經濟、政務服務等領域應用場景創新。
2．重點推廣協同高效的企業可信數據空間。鼓勵省屬國企、平臺型企業等打造企業可信數據空間，加快企業數智化轉型。支持數字出版、能源電力、紡織服裝、智慧農業、智能設計等企業開展試點，帶動中小企業和上下游企業參與。探索建立合作機制，圍繞業務協同、資源優化、服務增值等需求創新應用。鼓勵與湖北供應鏈物流信息平臺、供應鏈金融平臺等加強協作，加快數據資源整合和價值創造。
3．積極培育場景豐富的行業可信數據空間。鼓勵在鄂央企、龍頭企業牽頭建設行業可信數據空間，圍繞湖北“51020”現代產業集群，鼓勵鏈主企業聚焦光電子信息、“武襄十隨”汽車等重點行業，落地一批行業可信數據空間。支持生物醫藥、商業航天、綠色低碳等試點建設，完善行業數據資源目錄和應用場景清單，建立數據使用、收益分配、協同治理等機制。加強與楚天數鏈、科創供需對接信息化平臺、中部數據流通服務中心等深度融合，提升行業競爭力。
4．著力構建合規便捷的跨境可信數據空間。支持湖北自由貿易試驗區、鄂州花湖國際機場等針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理等場景應用，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，出臺實施數據出境管理清單（負面清單），構建數據跨境監控、存證備案、出境管控等能力體系。
5．探索建設安全可控的個人可信數據空間。鼓勵高校、科研院所研究個人數據開發利用、確權授權和合規利用機制，結合實名認證、數據沙箱、隱私計算等技術，建立場景授權、合規流通和價值分配的服務體系。
三、面向重點領域拓展可信數據空間應用
6．面向產業鏈發展，助力端到端協同創新。推廣在光電子信息、新能源與智能網聯汽車等優勢產業的應用，挖掘產業鏈上下游數據，支撐從產品研發、生產制造、銷售推廣的全生命周期管理。通過共享和分析原材料、生產、研發、物流、市場等全過程數據，進一步提質增效。
7．面向企業數字化轉型，激活中小企業數據價值。推廣在企業數字化轉型中的應用，實現數據驅動業務模式變革。運用可信數據空間促進中小企業數據資源供給，依托湖北省中小企業數字化服務聯盟，聯合云服務商，提供面向共性需求應用場景的開發環境，帶動中小企業數字化轉型。
8．面向科學技術研究，推進技術成果轉化。推廣在科學技術研究中的應用，聚焦生命科學、人形機器人等新興產業，加強科技數據資源整合。發揮湖北科創供需對接信息化平臺資源整合、技術對接等優勢，構建科技成果轉化平臺，整合知識產權、市場需求等數據，支撐信息查詢、評估、交易撮合等服務，促進與市場的有效對接。
9．面向公共數據開發利用，豐富可信流通載體。推廣在公共數據開發利用方面的應用，加強政府部門、企事業單位間的數據流通利用。通過戶籍、社保、醫療等多部門數據融合應用，實現“一網通辦”向“無感智辦”升級。支持省公共數據授權運營平臺、省數據流通交易平臺擴展數據可信流通能力，與數據加工、數據交付等業務節點互聯互通，助力公共數據開放開發。
10．面向智慧城市建設，提升城市治理能力。推廣在智慧城市建設中的應用，提升城市數據可信流通能力。整合人口分布、土地利用、城市數字公共基礎設施等公共數據，支撐全域數字化轉型。通過視頻監控、交通流量等數據共享利用，創新多部門協同的城市風險預警防控等智能化應用。
11．服務醫療健康產業發展，構建多元融合格局。推廣在醫療健康產業的應用，整合生命健康產業集群數據，加快大健康產業融合創新。支持高端醫療裝備和生物創新藥產業集群，運用成果孵化、中試生產、臨床應用等全鏈條多源數據，助力藥物研發、生產管理、產業協同等關鍵環節。
12．服務物流產業發展，完善多式聯運體系。推廣在物流產業的應用，依托武漢、襄陽、宜昌等國家重點物流樞紐城市，深化“鐵水公空關郵倉”物流數據整合共享，完善綜合交通運輸服務體系。支撐多式聯運“一單制”“一箱制”服務模式，提高多式聯運的整體效率，降低物流成本。
13．服務數據金融發展，促進數據增信服務供給。推廣在數據金融領域的應用，為中小企業商業價值信用貸等提供數據支撐。整合企業數據流通交易頻次、入表數量等數據，提供授信額度增益。依托省大數據能力平臺建設數據增信主題庫，豐富信用、增信評價指標體系，實現“數據變信用，信用變資金”。
14．服務人工智能產業發展，推動高質量數據集建設。推廣在人工智能產業的應用，圍繞工業制造、交通運輸、醫療衛生、教育教學、文化旅游、生態環境等重點領域，依托武漢、宜昌、黃石數據標注城市創建，促進形成一批高質量數據集，豐富人工智能大模型訓練推理“算料”。
四、探索可信數據空間市場化運營機制
15．提升專業運營能力，完善服務體系。堅持“政府引導、市場為主”原則，鼓勵建設方、參與方及第三方承擔運營工作。規范數據空間的準入、退出機制，明確運營流程與服務標準。協同推進核心能力的迭代升級，探索免費試用、先用后付、應用分成等推廣策略，探索形成可復制的市場化運營模式。
16．構建可信管控能力，支撐多方合作。建立身份、數據資源、應用服務等可信認證體系。建立空間資源使用合約并監督執行。通過區塊鏈、使用控制等可信管控技術，對參與方行為記錄、數據流通利用全過程進行動態管控，實現實時存證和結果追溯。
17．提高資源交互能力，規范權責邊界。建立協同合作規則和資源交互記錄，明確參與各方權利責任和操作規范。提供數據標識、語義轉換等技術服務，促進數據資源共享和服務共用。
18．強化價值共創能力，激發創新潛力。建立價值共創激勵機制，促進多主體參與數據開發利用。建立數據價值評估機制，定期開展各方貢獻量化評估，激發市場主體參與價值共創的積極性。建立異常與爭議處理機制，保障參與各方合法權益。
19．加強安全防護能力，保障數據安全。落實數據分類分級保護制度，構筑可信數據空間動態防御能力。通過數據安全監測、防護、審計等手段保障基礎環境安全。建立健全信息報告、情報共享等安全監管能力。依托湖北信創產業生態，以國產數據庫為核心，打造全棧信創技術體系。
五、構建可信數據空間的協同發展生態
20．強化產學研合作，推動核心技術攻關。支持武漢大學、華中科技大學等高校與科技企業協同，聚焦密態計算、人工智能等核心技術，建設產學研創新平臺。依托國家網安基地、光谷科創大走廊等載體，聚焦多模數據融合處理、認知數據管理和動態安全防御能力開展聯合攻關。
21．培育數商體系，激發企業創新活力。分類施策推動數據企業發展，圍繞數據采集、存儲、傳輸、治理、流通等專業能力服務可信數據空間建設運營。支持武漢、襄陽建設數據資源產業集群，依托宜昌華中人工智能數據產業中心打造“人工智能數據加工產業園”，促進發揮數商集聚效應。開展數據要素型企業認定和登記入庫，啟動數據企業梯度培育計劃，建立健全評估評價指標體系，引導數商健康發展。
22．加強標準引領，促進規范化管理。依托湖北省數據標準化技術委員會，推動可信數據空間接口標準、數字合約框架、運行規則等標準規范的制定。鼓勵數據空間建設單位、運營機構、科研院校等積極參與技術架構、服務平臺、連接器等相關國家標準、行業標準和地方標準制定。
23．堅持串點成網，推動設施互聯互通。支持引導可信數據空間與數據基礎設施同規劃、同建設，強化可信數據空間在數據流通利用中的設施定位。依托數據基礎設施區域節點能力，在“三統一”的基礎上串點成網，加速融入國家數據基礎設施體系。
六、建立可信數據空間發展機制
（一）加強統籌協調。省數據主管部門會同相關部門加強工作協調，統籌推進可信數據空間建設運營，指導組建省可信數據空間發展聯盟、省可信數據空間研究院，促進形成創新合力。各市州數據主管部門結合實際，加強組織實施。探索引入第三方專業機構開展可信數據空間能力及安全性評估，指導建設及運營單位改進提升。
（二）加大政策支持。爭取國家數據流通利用基礎設施重要項目、試點落戶湖北。充分運用省數字經濟發展專項資金、省數字經濟產業基金的引導作用，將可信數據空間建設納入支持范圍。支持可信數據空間建設運營企業申報高新技術企業、“專精特新”企業等，按規定享受研發費用加計扣除和所得稅優惠政策。
（三）突出示范引領。定期開展可信數據空間儲備項目征集，遴選重點培育對象，推薦具備條件的項目納入省重點項目庫。擇優開展可信數據空間試點，對應用場景豐富、共創成果豐碩、商業模式完善、生態協同高效的可信數據空間，形成標桿示范。通過“數據要素×”大賽、高質量數據集征集發布、重點聯系服務示范場景創建等活動，對取得突出成效的予以公布和推廣。
