四川省人民政府辦公廳
關(guān)于深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng) 促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
川辦發(fā)〔2025〕26號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的決策部署，打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、優(yōu)化勘查布局，夯實(shí)找礦基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化戰(zhàn)略找礦與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局。深入推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、川南頁(yè)巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)川東北油氣資源勘探開發(fā)，推動(dòng)川西硬巖型鋰礦高質(zhì)量勘查開發(fā)，切實(shí)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保供能力。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。制定實(shí)施《四川省1：50000礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃（2025—2030年）》，圍繞川北金錳礦、川東鉀鹽、攀西銅鐵稀土礦、川西南磷鉛鋅銅礦、川西鋰鈹錫金銅礦等重要成礦區(qū)帶部署一批基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，以圈定找礦靶區(qū)和提交出讓區(qū)塊建議為重點(diǎn)，開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)到2030年我省重要成礦區(qū)帶1：50000礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到或者超過全國(guó)平均水平。
（三）創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查模式。支持省屬地勘單位、礦山企業(yè)在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，自籌資金開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)“訂單式”地質(zhì)調(diào)查；對(duì)社會(huì)資本參與意愿低的調(diào)查項(xiàng)目，鼓勵(lì)省屬企業(yè)牽頭開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)“眾籌式”地質(zhì)調(diào)查。自然資源廳依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定上述兩種地質(zhì)調(diào)查模式實(shí)施細(xì)則。相關(guān)項(xiàng)目均納入省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)項(xiàng)目清單統(tǒng)一管理，地質(zhì)調(diào)查成果形成出讓區(qū)塊并成功出讓后，其前期成本應(yīng)當(dāng)按照出讓公告載明的方式處理。
（四）加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。加快石油、天然氣、頁(yè)巖氣、釩、鈦、磷、鋰、金、銅、錳等我省重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。結(jié)合國(guó)家下達(dá)任務(wù)目標(biāo)及我省實(shí)際，部署開展省級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目。鼓勵(lì)市（州）人民政府結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，自主開展礦產(chǎn)資源勘查。督促礦業(yè)權(quán)人加大勘查力度，支持礦山企業(yè)開展深邊部找礦，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源加快增儲(chǔ)上產(chǎn)。
二、有序出讓礦權(quán)，繁榮礦業(yè)市場(chǎng)
（五）科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)。多渠道拓展出讓區(qū)塊來源，綜合運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式，科學(xué)高效配置礦業(yè)權(quán)。在招標(biāo)出讓過程中，探索提出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采部署、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源精深加工及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)配套等相關(guān)要求。在掛牌出讓環(huán)節(jié)，探索分段設(shè)置保證金、熔斷報(bào)價(jià)增加保證金機(jī)制。探索“限定最高報(bào)價(jià)+方案比選”等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品保供需求和資源高效開發(fā)利用情況，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程。
（六）持續(xù)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)續(xù)期核減面積要求，按照國(guó)家規(guī)定探索提高礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。加強(qiáng)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查方案進(jìn)行勘查作業(yè)，勘查方案需作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定報(bào)自然資源主管部門批準(zhǔn)。對(duì)無正當(dāng)理由未開展或者未實(shí)質(zhì)性開展勘查工作的，探礦權(quán)期限屆滿時(shí)不予續(xù)期。支持滾動(dòng)勘查開發(fā)，探礦權(quán)人可按照勘查方案選擇探礦權(quán)范圍內(nèi)最有利成礦區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行勘查，達(dá)到條件后可申請(qǐng)獲取該區(qū)域采礦權(quán)，剩余探礦權(quán)區(qū)域按規(guī)定辦理登記后，繼續(xù)開展勘查工作。支持煤層氣勘查開發(fā)，鼓勵(lì)煤炭兼探煤層氣，煤炭煤層氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的煤層氣資源，在完成試氣作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，按照探采合一規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)中小礦山分布集中的區(qū)域開展礦業(yè)權(quán)整合，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)。
三、強(qiáng)化儲(chǔ)備利用，統(tǒng)籌綠色發(fā)展
（七）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源省級(jí)儲(chǔ)備。推動(dòng)構(gòu)建礦產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的省級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，配合自然資源部劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，積極爭(zhēng)取國(guó)家在川部署建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備庫(kù)，督促指導(dǎo)采礦權(quán)人落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備責(zé)任。建立省級(jí)自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制，探索礦業(yè)權(quán)等省級(jí)收儲(chǔ)工作。
（八）提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，鼓勵(lì)共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)礦山企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。開展釩鈦磁鐵礦有價(jià)元素高效分離、鈦（金紅石）選冶、深部鹵水鋰鉀提取、稀土礦伴生元素分離、中低品位磷礦資源浮選及磷鉀分離綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
（九）推行綠色低碳勘查開發(fā)。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查開采差別化管理政策，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源增儲(chǔ)。研究修訂相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色勘查新技術(shù)、新方法、新工藝，并將綠色地質(zhì)勘查納入項(xiàng)目預(yù)（決）算范圍。壓實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和驗(yàn)收機(jī)制，依法實(shí)施信用管理，制定生態(tài)修復(fù)方式判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（十）大力培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌資源要素保障，大力發(fā)展釩鈦、稀土、鋰電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)釩電池儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群集聚規(guī)模化發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。大力推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，深入實(shí)施先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老舊、低效設(shè)備更新，加快超低排放改造和極致能效工程建設(shè)。
四、加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（十一）完善多方投入機(jī)制。健全以財(cái)政投入為引導(dǎo)、各級(jí)國(guó)企積極參與、社會(huì)各方競(jìng)相參與的戰(zhàn)略找礦投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)階段找礦項(xiàng)目的投入力度，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)投入機(jī)制并結(jié)合找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)展，統(tǒng)籌保障資金需求。落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例與基礎(chǔ)階段找礦投入相掛鉤的分享機(jī)制，市縣兩級(jí)人民政府可結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓收益情況，通過預(yù)算統(tǒng)籌安排資金，加大新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)支持力度。充分發(fā)揮四川省資源能源投資引導(dǎo)基金作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和地勘單位共同參與基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制、產(chǎn)品體系和服務(wù)模式，推進(jìn)探礦權(quán)抵押融資。
（十二）培育礦產(chǎn)資源龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資金，對(duì)符合條件的省屬重點(diǎn)礦產(chǎn)資源投資企業(yè)依法補(bǔ)充資本金，引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工與高端應(yīng)用，招引一批重大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，培育具備全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)資源龍頭企業(yè)，繁榮礦業(yè)市場(chǎng)。
（十三）健全礦業(yè)用地用林用草保障機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采用地征收配套政策，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、露天開采臨時(shí)用地審批機(jī)制，支持礦產(chǎn)資源開采依法使用集體建設(shè)用地，推進(jìn)采礦權(quán)和土地使用權(quán)等組合出讓。支持各地統(tǒng)籌編制礦區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案，探索帶實(shí)施方案出讓礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化礦區(qū)用地布局。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，將有關(guān)項(xiàng)目按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”并及時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整，開通審批綠色通道，對(duì)重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”用地用林用草保障。
五、深化地勘改革，鍛造地質(zhì)鐵軍
（十四）努力打造全國(guó)一流地勘隊(duì)伍。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、差異化發(fā)展，深入推進(jìn)地勘單位事企分離和專業(yè)化整合，打造精干高效的公益性地勘隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加速整合戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，做大做強(qiáng)全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體。實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)找礦裝備升級(jí)、研發(fā)、推廣和替換，提升礦山開發(fā)設(shè)備綠色化、智能化、集成化水平。大力引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，依托省屬高校、科研院所建立產(chǎn)科教人才融合培養(yǎng)機(jī)制，支持符合條件的人才申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)人才計(jì)劃、項(xiàng)目，積極培育地質(zhì)隊(duì)伍青年后備人才。
（十五）提升戰(zhàn)略找礦科創(chuàng)水平。落實(shí)《四川省科技支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，將重大科技難題分批納入省級(jí)科技計(jì)劃。支持省屬地勘單位與有關(guān)高校、科研院所合作創(chuàng)建礦業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)地質(zhì)領(lǐng)域國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。引導(dǎo)地勘單位積極開展地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化，并按照科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定，支持作出重要貢獻(xiàn)的人員充分享受成果轉(zhuǎn)化收益。加強(qiáng)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善地質(zhì)資料管理和服務(wù)基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化地質(zhì)資料數(shù)字化資源集成管理和開發(fā)應(yīng)用，提升地質(zhì)資料管理和服務(wù)效能。支持AI（人工智能）找礦平臺(tái)和礦山人工智能大模型建設(shè)，大力培育礦業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
（十六）推動(dòng)找礦突破行動(dòng)“走出去”。鼓勵(lì)省屬地勘單位和重點(diǎn)頭部企業(yè)搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開拓重點(diǎn)省份及國(guó)際戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)業(yè)務(wù)，深度參與全球資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作。加強(qiáng)對(duì)省外、境外礦業(yè)投資的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)初級(jí)礦產(chǎn)品境外采購(gòu)聯(lián)合議價(jià)，強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家和省份在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的交流合作。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展
（十七）構(gòu)建礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌機(jī)制。針對(duì)釩鈦、稀土、鋰、磷等我省優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，構(gòu)建礦產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)體系。以釩鈦磁鐵礦為試點(diǎn)，探索建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，按照“以產(chǎn)定礦”原則，合理有序投放礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享分配機(jī)制，支持資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在川最大化轉(zhuǎn)化利用。
（十八）健全戰(zhàn)略找礦協(xié)調(diào)分工機(jī)制。建立由自然資源廳牽頭、有關(guān)部門（單位）參與的協(xié)調(diào)分工機(jī)制，共同推動(dòng)解決我省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難問題。自然資源廳負(fù)責(zé)研究細(xì)化戰(zhàn)略找礦和礦產(chǎn)資源配置政策措施，推進(jìn)實(shí)施“訂單式”和“眾籌式”調(diào)查，根據(jù)國(guó)家找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，牽頭制定我省戰(zhàn)略找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法。省發(fā)展改革委、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷及精深加工統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)。科技廳牽頭落實(shí)《四川省科技支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，研究制定科技創(chuàng)新政策措施。財(cái)政廳加強(qiáng)戰(zhàn)略找礦財(cái)政保障，配合完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)合作局支持將符合條件的礦山項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。礦產(chǎn)資源所在地政府落實(shí)找礦外部環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任，牽頭推進(jìn)用地用林用草等審批手續(xù)辦理、社群關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，確保戰(zhàn)略找礦項(xiàng)目如期進(jìn)場(chǎng)和順利實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2025年7月31日
