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固原市人民政府
辦公室文件
固政辦發〔2021〕60 號
固原市人民政府辦公室
關于印發“數字固原”規劃建設方案的通知
各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業單位：
《“數字固原”規劃建設方案》已經市委五屆2021年第2次
會議和市人民政府第69次常務會議研究同意，現印發給你們，
請認真抓好貫徹執行。
固原市人民政府辦公室
2021 年 12 月23 日
（此件公開發布）
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“數字固原”規劃建設方案
“十四五”期間，是固原市決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康
社會目標實現之后，乘勢而上開啟全面建設黃河流域生態保護和
高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、
人民富裕美麗新寧夏固原篇章的關鍵五年。為“乘勢而上、奮力
追趕、縮小差距”，科學有序推進固原信息化建設，充分發揮信
息化建設對政府協同、社會治理、民生服務、產業發展的支撐和
促進作用，結合我市實際，特制定《“數字固原”規劃建設方案》。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨
的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認
真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，落實自治區黨委
《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施意見》，
以數據資源整合共享和深度應用為突破口，運用云計算、大數據、
5G、人工智能等新一代信息技術，加快新型基礎設施及智慧應
用建設，將分散在政府各部門相互孤立的數據資源聯通共享，迭
代優化“一網通辦”，培育建設“一網統管”，全力推動全市各層級、
各部門“一圖全面感知、一鍵輔助決策、一體聯動指揮”。通過數
據融合分析與管控，賦能數字政府、數字經濟、數字社會建設。
（二）基本原則。
統籌規劃，深度整合。加強應用和技術頂層設計，注重統一
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架構、互聯互通、數據共享。整合現有信息基礎設施、數據資源、
應用系統，分步推進“數字固原”建設。
政府引領，社會參與。加強政府在“數字固原”建設中的主導
作用，調動社會各方參與“數字固原”建設、運營，探索“數字固
原”建設運營新模式。
應用主導,安全可控。堅持以應用為主導，著力解決固原信
息化重復建設、平臺分散、標準不統一等問題。健全網絡與信息
安全保障體系，推動核心技術、產品國產化替代。
（三）建設目標。
2021 至2022 年，“數字固原”架構基本形成，管理體系基本理
順，基礎設施基本滿足“數字固原”建設總體要求，全市政務信息
系統遷移“六盤云”，實現系統整合、數據共享，社會治理、應急
管理、民生服務方面等重點應用上線運行，培養一支本地化信息
運營技術團隊，能夠為“數字固原”建設提供運維保障及技術支持。
2023 年，“數字固原”大平臺共享、大數據慧治、大系統共治
的頂層架構全面形成，政府協同、社會治理、民生服務、產業發
展等領域數字化建設初見成效。
二、總體框架
“數字固原”總體架構為“四橫兩縱”分層架構，“四橫”分別是
“六盤云”基礎設施平臺、數據支撐平臺、智慧應用、統一門戶，
“兩縱”分別是標準規范體系、運行保障體系。整個架構設計以基
礎設施平臺、數據支撐平臺為依托，以應用平臺為核心，通過統
一門戶為政府部門、群眾、企業提供全面高品質的服務。
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— 4 —
（一）“六盤云”基礎設施。“六盤云”基礎設施平臺是支撐“數
字固原”運營的物理層設施，通過整合各類網絡資源、安全資源、
計算資源、災備資源、存儲資源，構建“數字固原”信息基礎設施，
為數據支撐平臺和上層應用提供云網基礎支撐。
（二）數據支撐平臺。數據支撐平臺由數據中臺、業務中臺
及數據中心構成，通過數據支撐平臺建設，打通政府部門數據壁
壘，實現數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用等全過程集
中統一管理，整合數據中臺、業務中臺、數據共享交換平臺及大
數據中心，形成固原“城市數字大腦”。梳理各類政務數據資源和
業務流程，推進政務數據跨部門跨層級共享交換和業務流程融合
再造，實現業務應用快速開發、快速部署。建立政務大數據匯聚、
動態更新和數據質量處理機制，有效形成全市人口、法人、宏觀
經濟、自然資源、空間地理、電子證照等基礎信息資源庫，提升
現有數據共享交換平臺能力。向上實現與自治區數據共享交換平
臺對接，逐步實現我市與自治區各系統數據資源整合應用。向下
通過數據支撐平臺實現與縣區應用數據共享，滿足全市數字政
府、數字經濟、數字社會建設發展的需求。
（三）智慧應用。開展城市治理、民生服務、產業發展等領
域相關智慧應用建設，重點建設社會治理、應急管理、政務便民、
醫療健康、數字社區、文化旅游、數字鄉村、特色產業等智慧應
用，推進城市治理數字化、民生服務便捷化、產業發展現代化。
（四）統一門戶。建設“數字固原”統一門戶，形成“數字固
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原”PC 端、大屏系統、“固原通”APP等多元化線上線下服務渠道，
整合各類智慧應用，通過統一門戶實現統一身份認證、單點登錄、
分級分權管理。為政府部門、企業、公眾用戶提供便捷、安全、
統一的服務應用體驗模式。
（五）標準規范體系。制定“數字固原”數據資源目錄體系、
數據共享管理辦法、運行管理制度等標準，將各級各部門建立的
與“數字固原”相關的規章制度，統一納入全市標準規范體系并在
實際應用中不斷完善，指導全市政府數據資源規范整合、共享開
放和穩定運行。
（六）安全運行體系。依據網絡安全法和密碼法相關規定和
要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度、密碼應用和安全性評估
制度，對“六盤云”基礎設施平臺及接入的相關業務應用進行安全
風險評估和系統安全加固，保護關鍵信息基礎設施、重要網絡和
數據免受攻擊、侵入、干擾和破壞，確保系統安全、穩定、可靠
運行。
三、主要建設內容
（一）成立運營公司。成立以政府、社會企業參股，共同組
建的混合所有制運營公司，為“數字固原”提供安全可靠的運維服
務，統籌規劃“數字固原”頂層設計，開展云網運營、應用整合、
數據共享等服務，盤活“數字固原”數字資產，推進“數字固原”建
設和運營。組建“數字固原”建設專家委員會，參與“數字固原”建
設運維方案編制、項目審定、咨詢服務等。
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（二）完善基礎云平臺。目前“智慧固原”云計算中心已基本
建成，可提供共計720核CPU、15872GB 內存、800TB 存儲的
云計算存儲資源池，滿足全市未來三年的云計算、存儲和容災備
份需求，具備為“數字固原”建設提供基礎平臺支撐服務能力。截
至2020 年，市直各部門中擁有自建機房的部門超過12家，包括
市城管局、自然資源、生態環境局、公積金中心、電子政務中心
等。依托合資公司專業技術團隊，盡快將有關部門自建的“小機
房”統一遷移至固原數據中心機房虛擬化部署，納入云管平臺統
一管理，通過整合部門硬件資源，實現統一管理、統一運維，形
成“六盤云”基礎設施平臺。打通“六盤云”與自治區政務云平臺連
接，將“六盤云”接入自治區“監管云”平臺，提升“六盤云”安全管
理水平，提高云資源利用率。發揮地域優勢，以“六盤云”為基礎，
借助國家（中衛）新型互聯網交換中心建設和“東數西算”發展契
機，提升全市互聯網交換服務能力，逐步擴大“六盤云”覆蓋范圍
和建設規模，打造全市統一的“六盤云”基礎設施平臺。
（三）建設城市指揮中心。圍繞城市在運行過程中涉及的城
市治理、政務分析、指揮調度、應急管理、宏觀經濟分析等各個
方面，對原“智慧固原”城市運營管理中心進行遷建，建設集運營
展示、輔助決策、指揮調度于一體、高度智能化的城市運營數管
中心，通過大屏幕進行集中展示，提供城市穩定運行的全景透視
圖，并實現統一的城市運營、應急管理、資源調配、決策指揮。
（四）開展應用整合和數據共享開放。依托合資公司專業技
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術力量，建設完善兩個中臺和大數據中心，通過政府授權開展各
部門業務系統的統一運維，梳理整合各部門業務系統，統籌建設、
統一運維，推進政府數據資源整合、共享，完善針對市民、企業
等社會公眾角色的民生數據開放門戶，向社會各界提供大數據服
務，引導社會發掘數據價值，發揮政府數據的社會智慧，孵化創
新大數據應用。
1. 加快推進應用系統對接整合。以固原市大數據服務平臺
為基礎，加快推進大數據平臺與“163”政務服務平臺、固原精準
扶貧信息平臺、住房公積金管理信息系統、數字化城市管理系統
等市級重點政務信息系統和“互聯網+監管”平臺、“我的寧
夏”APP 等自治區級重點政務信息系統對接融合，打破“信息孤
島”，提升大數據服務平臺政務數據共享交換服務能力。以“雪亮
工程”為基礎，整合各類視頻資源、綜合治理數據，構建一體化
社會治理體系。以“固原通”APP 為基礎，整合對接各部門移動應
用，形成全市統一的移動端服務入口。
2. 加快推進政務信息資源共享交換。建設雙中臺，提升數
據共享服務能力。以大數據服務平臺為基礎，開發建設數據分析、
數據治理、數據開放等組件，建成數據中臺，為創新應用提供數
據支撐，推進各部門數據資源的數字化和結構化處理，并按照國
家、自治區相關標準規范要求錄入。以“163”一體化政務服務平
臺為基礎，開發建設工作流引擎、智能決策、統一身份認證等組
件，建成業務中臺，支撐前臺應用的敏捷響應和靈活創新，穩定
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后端業務系統的聚合。
（五）建設重點智慧應用。以基礎設施平臺和數據支撐平臺
為基礎，充分利用5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、
區塊鏈等先進技術，以政府和社會需求為導向，按照“先急后緩、
突出重點”的原則，積極開展城市服務、社會治理、鄉村振興、
智慧社區、智慧交通、智慧醫療、智慧水務、智慧文旅、特色產
業等領域智慧應用建設，推進城市治理數字化、民生服務便捷化、
產業發展現代化。
（六）建設數字產業基地。成立“數字固原”產業聯盟，以“數
字固原”運營公司為核心，整合固原現有數字產業資源，充分發
揮合資公司各出資方資源稟賦和生態優勢，對接先進地區數字產
業創新溢出和數字產業轉移需求。結合固原實際，以電子信息服
務業和低端電子信息制造業為抓手，引入合作伙伴落地固原，形
成聚集效應，共同打造數字產業基地，扶持孵化中小企業，吸引
培育信息人才，構建數字產業鏈條，推動數字產業發展。
四、2022 年建設任務
（一）信息基礎設施。
1. 數字固原“六盤云”基礎能力服務平臺。持續提升智慧
固原云計算中心網絡安全服務能力，整合各部門數字資產，進行
虛擬化部署，遷移上云，擴大數字固原“六盤云”資源池。依托大
數據服務平臺開發數據分析、數據治理、數據開放等組件，建成
數字固原“六盤云”數據中臺；依托“163”一體化政務服務平臺開
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發工作流引擎、智能決策、統一身份認證等組件，建成數字固原
“六盤云”業務中臺；加快政府公共信息資源開放，實現政府數據
實時獲取、數據融合、交互共享開放，推動資源整合，建成政府
數據統一開放平臺。完成2022年云計算中心安全等級保護評測。
2. 城市指揮中心。根據應急指揮需求，對“智慧固原”運營管
理中心遷建改造，圍繞城市社會治理、應急指揮、宏觀經濟分析
等需求，整合接入12345服務熱線、各行業部門信息系統，形成
社會事務處理聯動機制，建設集運營展示、輔助決策、指揮調度
于一體、綜合性的城市指揮中心。
（二）基層社會治理。
1. 固原市社會綜合治理平臺。依托現有基礎設施資源，整
合固原市“12345”市民服務系統，建設覆蓋固原市一區四縣的社
會治理應用系統，主要包括社會治理綜合指揮中心應用平臺建設
和數字社區治理平臺建設兩級治理平臺；社會治理綜合指揮中心
應用平臺主要包括綜合指揮子系統、視頻資源管理子系統、治理
事件受理子系統、社會治理大聯動子系統、綜合監察子系統、綜
合評價子系統、數據分析決策子系統；數字社區治理平臺主要包
括社區服務子系統、人口管理子系統、綜治維穩子系統、網格管
理子系統、民族宗教管理子系統、房屋管理子系統、日常工作管
理子系統、基層社會管理移動端子系統。
2. “天空地”一體化森林防火應急管理平臺。建設固原市“天
空地”一體化森林防火應急管理平臺，整合歸集原州區、涇源縣、
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彭陽縣等森林防火數據資源，構建全市森林防火一張圖，實現全
市森林防火預警、滅火指揮、巡護管理一體化指揮管理，完善全
市森林草原防火應急管理信息化框架體系。以原州區為樣板，向
森林防火重點區域進行快速覆蓋推廣。
（三）民生服務。
1. 智慧養老綜合服務試點。建設養老服務信息平臺，整合
為老服務資源、養老服務機構、老年人群信息，構建面向政府、
公眾、機構的三大養老服務信息化業務場景，打造以社區日間照
料中心+居家上門照護為核心特征的居家和社區養老服務模式。
2. 醫療健康服務一體化。結合“互聯網+醫療健康”示范區建
設要求，在已建成的“六盤云”平臺基礎上，搭建固原市醫療健康
服務一體化平臺，建立固原市健康醫療大數據中心，動態匯聚居
民全生命周期健康檔案數據，構建醫療健康領域“業務+監管”應
用體系，探索市級“互聯網+醫療”示范特色，推動解決固原地區
醫療資源短缺、不均衡問題，實現醫療均等化，為實施“健康固
原”戰略奠定堅實基礎。
3. “163”政務服務能力提升。推進固原“163 政務服務模式”
再提升，通過運用5G、人工智能、圖像識別等技術將政務“163”
平臺打造成一次告知、一次表單、智能填報、智能審批等功能為
一體的智能化政務服務平臺，實現由“電子政務”向“智能政務”
的轉變。主要建設內容包括數字化無人審批系統、“一業一證”
辦理系統、“告知承諾”辦理系統、政務服務智能監管系統、智能
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表單服務系統、政務服務數據支撐系統、政民微服務互動系統等。
（四）產業數字化。
1. 六盤山地區肉牛大數據綜合信息化服務平臺。建設寧夏
六盤山地區肉牛大數據綜合信息服務平臺，打造從肉牛養殖、活
牛交易、屠宰分割、防偽溯源、防疫、金融服務等全產業鏈數字
化系統，有力推動六盤山肉牛產業的高質量發展，實現一二三產
業融合發展。
2. 綠色食品產業信息化。建設綠色食品一體化公共服務平
臺，打造馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧、中藥材等綠色食品、藥品
全流程供應鏈系統，實現產品在線交易。建立以市場消費為導向
的全產業鏈監測體系，引導種植農場（戶）科學調整生產結構。
加強食品、中藥材生產、流通、使用全過程監管，做到源頭嚴防、
過程嚴管、風險嚴控。
五、保障措施
（一）組織保障。為推進“數字固原”建設，建議對“固原市
推進‘數字政府’建設領導小組”進行調整，增加成員單位，進一步
明確職責責任，統籌推進“數字固原”和“數字政府”規劃、建設和
運營工作。
（二）機制保障。建立協同建設機制，市推進“數字政府”
建設領導小組辦公室牽頭，有關部門協同配合，分工落實，市政
府督查室加強督促檢查并將工作推進情況納入年度考核。組建
“數字固原”建設專家委員會，為“數字固原”建設提供決策咨詢和
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建議。構建運營發展機制，組建“數字固原”混合所有制運營公司，
推進“數字固原”建設。
（三）資金保障。構建多元化投融資體系，促進“數字固原”
建設多元化投資。在爭取國家、自治區對“數字固原”建設專項資
金支持和政策性補貼的基礎上，拓寬社會融資渠道，建立以政府
投入為引導、企業投入為主體的“數字固原”投融資機制，通過資
本注入、貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等多種形式，吸引
和鼓勵社會資本參與“數字固原”建設。
（四）人才保障。落實各項人才政策，進一步加強“數字固
原”建設領域復合型專業技術人才、高技能人才、商業應用經營
管理人才的引進、培養和使用，對特殊崗位、急需人才，采用聘
任制、項目制等形式予以保障，支持使用高層次人才專項事業編
制，實現人才聘用和服務外包的有機融合。
（五）安全保障。堅持發展與安全并重，建立健全“數字固
原”安全保障體系，確保系統和數據的安全性、完整性和可用性，
打造統一、可控、智能的安全體系，保障“數字固原”持續、高效、
穩定運行。
附件： “數字固原”運營公司組建方案
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“數字固原”運營公司組建方案
為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會關于建設網絡強國、數
字中國和自治區黨委十二屆十二次全體會議關于電子信息產業
高質量發展部署，促進“數字固原”建設和經濟高質量發展，推進
主導產業數字化取得新突破，根據我市實際情況，提出以政府、
社會企業參股，共同組建混合所有制運營公司（以下簡稱運營公
司），建立長效運營機制，積累匯聚數據資源，推進“數字固原”
建設和運營。特制定《“數字固原”運營公司組建方案》。
一、成立運營公司必要性
（一）推進“數字固原”建設。依托運營公司專業技術力量，
統籌編制“數字固原”發展規劃，制定“數字固原”年度實施方案，有
效推進各部門各行業智慧應用快速發展，加快“數字固原”建設。
（二）培養信息化人才隊伍。通過本地化運營，吸引和培育
一批專業信息化人才落地固原，提升固原本地信息化服務水平，
有效解決本地信息化人才緊缺問題。
（三）整合數據資源。充分依托合作方的技術和經驗優勢，
整合部門靜態數據資源，有效推進信息資源共享共用，避免重復
建設，提升政府數據管理和服務水平。
（四）帶動數字產業發展。依托合作方的資源稟賦和生態優
勢，對接先進地區數字產業創新溢出和數字產業轉移需求，結合
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固原實際，構建數字化產業鏈條，推進數字經濟發展。
二、運營公司組建模式
（一）運營公司性質。由寧夏六盤山交通集團有限公司和寧
夏希望信息產業股份有限公司共同出資，以固定資產和貨幣形式
組建，為寧夏六盤山交通集團有限公司控股的子公司。
（二）運營公司職責。按照“政府主導、企業參與、市場運
作、互利共贏”的原則，運營公司具體負責“數字固原”建設整體
規劃、項目謀劃、項目建設、運營維護等工作；市信息化主管部
門負責指導運營公司開展相關業務工作。
三、運營公司組建方式
（一）運營公司名稱：寧夏數字固原科技有限公司（以市場
監管部門最終審批為準）。
（二）運營公司注冊資本：人民幣2014萬元。
（三）出資方式：寧夏六盤山交通集團有限公司以智慧固原
云計算中心、大數據服務平臺軟件資產出資，認繳注冊資本1027
萬元，占公司51%股權；寧夏希望信息產業股份有限公司以現金
出資，認繳注冊資本987萬元，占公司49%股權。
1. 固定資產出資：根據法律規定，以軟件資產評估價值，
將軟件資產一次性注入新成立公司。
2. 貨幣出資：合資公司注冊后，貨幣出資股東按照認繳出
資額進行實繳。公司注冊時，實繳30%注冊資本；完成注冊登記
之日起滿2年，再實繳30%注冊資本；完成注冊登記之日起滿3
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年，實繳剩余40%注冊資本。
（四）公司股權結構。
出資人名稱
認繳出資額
（萬元）出資比例出資方式
寧夏六盤山交通集團有限公司
1027
51%
固定資產
寧夏希望信息產業股份有限公司
987
49%
貨幣
合計
2014
100%
（五）注冊（經營）地址：固原市；辦公地點選擇在市地震
局一樓。
（六）法定代表人：由運營公司董事長擔任。
（七）主要管理層架構設置：
1. 公司設立董事會，董事會由3名董事組成，寧夏六盤山
交通集團有限、寧夏希望信息產業股份有限公司各委派 1名董
事，另外 1名董事由股東雙方在信息產業行業專家中選聘。
2. 董事長由寧夏六盤山交通集團有限公司委派的董事出
任，并由股東會任命。
3. 公司設總經理 1名，副總經理 1名，總經理由寧夏希望
信息產業股份有限公司委派，副總經理由寧夏六盤山交通集團有
限公司委派。運營公司組建后，根據業務發展需要，在全國范圍
內聘請一名信息化專業高級管理人員。
4. 公司設財務總監1名，由雙方通過市場化選擇。
5. 公司設監事 1名。
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四、公司業務范圍
運營公司作為政府信息化建設平臺公司，為“數字固原”提供安
全可靠的運維服務，代表政府運維各部門系統，保障政務信息系統
安全高效運行；消除數據壁壘，有效推進政府各部門數據資源整合
利用；整合各部門信息化需求，發揮技術優勢統一規劃建設，盤活
“數字固原”數字資產，推進政府數字化轉型。具體業務為：
（一）承接總體規劃。緊緊圍繞國家信息化發展方向及自治
區、固原市數字政府實施方案，編制“數字固原”頂層設計，結合
實際，科學合理規劃建設項目。
（二）承接基礎設施運營與服務。承接政府信息化基礎設施
建設運營服務，實現云、網、安全能力融合聯動，為政府各部門
提供云計算、云數據、云安全等服務。
（三）承接信息化項目建設。以購買服務方式承接固原市信
息化項目建設，政府按年度支付購買服務費用。未達到公開招標
限額的政府投資信息化項目，由項目單位按規定委托運營公司建
設。達到公開招標限額以上的政府投資信息化項目，授權運營公
司代表政府開展項目招投標工作。
（四）承接數字資產整合、共享、開放服務。運營公司梳理
政府現有和在建業務系統及數字資產，推動業務上云；新建項目
統籌建設、統一運維，避免重復建設；依托數字資產及信息化基
礎設施，支撐各級政府及行業領域數字化需求，推進政府數據資
源共享、開放和利用。
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（五）承接信息產業培育。依靠政府開放數據的支持，創新
應用和服務，在云計算、大數據、應用開發等方面充分發揮公司
技術優勢，孵化培育中小微企業，推動數字產業發展。
五、運營公司盈利模式
運營公司獨立運營，自負盈虧，主要通過以下幾主面獲利。
（一）通過政府購買服務或政府授權特許經營的方式取得相
關智慧應用方面的收益。
（二）通過承接財政投資數字化相關項目建設獲取收益。
（三）通過承接社會信息化項目或服務獲取相關收益。
（四）通過吸引第三方投資者，利用資本溢價進行股本的擴
張，使初始股東的投資資本保值增值。
六、國有資產調撥移交
為保障國有數字資產使用整體性和有利于管理原則，按照國
有資產調撥程序，市工業和信息化局建立智慧固原項目資產明細
臺賬，市財政局監督交接，將智慧固原項目跟蹤審計單位審定的
智慧固原子項目云計算中心、大數據服務平臺軟件資產調撥至市
國資委，由市國資委劃撥六盤山交通集團有限公司管理并以該資
產出資組建運營公司。智慧固原云計算中心設備資產不移交，由
成立后的數字固原運營公司管理使用，推進“數字固原”建設，具
體使用方法在合作協議中詳細約定。
七、加強安全監管
國資委加強運營公司國有固定資產和數據資產監管，推進企
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業內控體系建設，建立債務風險評估化解機制，確保國有資產的
完整性和安全高效運行；嚴格貫徹落實《中華人民共和國網絡安
全法》《中華人民共和國數據安全法》《信息安全等級保護管理辦
法》等，由網信、公安部門指導運營公司按照“三同步”原則建立
網絡安全體系，保障“數字固原”基礎設施和政務信息系統平穩、
高效、安全運行，確保基礎設施安全、數據安全、應用安全。
八、加強組織保障
為推進“數字固原”運營公司組建進度，由市工業和信息化局
牽頭，財政局（國資委）、審批局等部門配合，統籌協調解決組
建過程中出現的問題，具體負責運營公司組建工作。
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固原市人民政府辦公室關于印發“數字固原”規劃建設方案的通知

為您量身定制數字化解決方案