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現(xiàn)將《中國（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2025年9月15日
（此件公開發(fā)布）
中國（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2025〕40號）要求，全面推進中國（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱二連浩特綜試區(qū)）建設(shè)，促進二連浩特市對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合二連浩特市跨境電子商務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，加快推進二連浩特跨境電商支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新打造“線上采購、線上結(jié)算、二連集貨、二連派送”一站式跨境電商服務(wù)模式，集聚優(yōu)勢資源，將二連浩特打造成為輻射蒙、俄市場的跨境電商集散中心。經(jīng)過3年建設(shè)實踐，實現(xiàn)跨境電商交易額5億元以上，建設(shè)跨境電商海外倉2個、邊境倉1個，跨境電商服務(wù)體系完善，物流基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建貿(mào)易驅(qū)動、物流帶動、信息互動、監(jiān)管聯(lián)動的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二、主要任務(wù)
（一）提升跨境電商新業(yè)態(tài)規(guī)模。探索跨境電商發(fā)展途徑，支持企業(yè)開展9610（跨境電商B2C直郵出口）、9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型開展跨境電商業(yè)務(wù)。
（二）培育跨境電商行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品特點，培育跨境電商龍頭企業(yè)。帶動現(xiàn)有企業(yè)依托現(xiàn)有園區(qū)打造本地跨境電商交易平臺，以真實外貿(mào)交易額為基礎(chǔ)，帶動物流倉儲、報關(guān)、報檢、退稅、金融等專項服務(wù)或綜合服務(wù)，形成一站式跨境電商服務(wù)模式。
（三）建設(shè)跨境電商倉儲物流集散地。充分利用二連浩特口岸倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，依托公、鐵、空口岸，形成多模式、多業(yè)態(tài)跨境電商監(jiān)管中心、倉儲集聚區(qū)，開展倉儲、配送、分揀、通關(guān)和寄遞服務(wù)，打造跨境電商倉儲物流集散地。
（四）建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺項目。升級完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺，按照海關(guān)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)交換管理要求，規(guī)范技術(shù)對接，完善服務(wù)保障機制，為跨境電商企業(yè)提供便利化的口岸通關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。
（五）完善跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有中蒙國際郵路基礎(chǔ)上，增加國際快件及國際專線產(chǎn)品，支持快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)合作。利用國際郵件、快件與專線渠道，提升中蒙俄國際郵件快件倉儲、分撥、運輸、配送效率和服務(wù)質(zhì)量。
（六）推動跨境電商海外倉和邊境倉建設(shè)。在蒙古國烏蘭巴托市建設(shè)跨境電商海外倉，不斷優(yōu)化提升二連浩特—烏蘭巴托物流效率，積極推動在俄羅斯跨境電商海外倉建設(shè)，降低服務(wù)成本，打造特色品牌，幫助企業(yè)了解相關(guān)國家法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，提升海外倉和邊境倉的智能化、信息化水平，提高國際競爭力。
三、重點工作
（一）完善基礎(chǔ)建設(shè)。2025年10月底前，在原有基礎(chǔ)上升級建成二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺并投入運行，在現(xiàn)有二連浩特跨境電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上繼續(xù)推動跨境電商配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年底，二連浩特綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能健全，信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控六體系構(gòu)建完善，為跨境電商發(fā)展營造良好的軟硬件環(huán)境。構(gòu)建以六體系、兩平臺為核心的制度體系。
（二）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)二連浩特市跨境電商采購交易服務(wù)平臺，同步開展海外倉、邊境倉、配送專線等配套服務(wù)體系建設(shè)，為蒙古國與俄羅斯本土電商、批發(fā)商、零售商提供中國優(yōu)質(zhì)商品線上推介、交易、結(jié)算、配送一站式跨境貿(mào)易服務(wù)。加大跨境電商企業(yè)培育力度，盡快啟動服務(wù)平臺運營、打造專業(yè)團隊，后期與中蒙經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)專業(yè)市場、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展格局。
（三）實現(xiàn)多元化發(fā)展。依托二連浩特市區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮二連浩特市國際貿(mào)易通道作用，用足、用好、用穩(wěn)二連浩特綜試區(qū)政策措施，助力二連浩特市建設(shè)輻射蒙古國、俄羅斯的跨境電商集散中心。
（四）優(yōu)先發(fā)展跨境電商B2B模式。著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，在貿(mào)易代理、金融結(jié)算、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全面推進數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)跨境電商B2B訂單、運蹤、結(jié)算、數(shù)據(jù)“四流合一、相互印證”，使跨境電商B2B模式成為中蒙俄邊貿(mào)數(shù)字化升級的新亮點。
（五）創(chuàng)新跨境電商退貨流程。優(yōu)化跨境電商出口退換貨管理流程，解決消費者退貨問題。適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，建立高效、安全、快捷的跨境電商出口退貨渠道，同時堅持業(yè)務(wù)改革和風(fēng)險防控同步設(shè)計、實施，便利退貨通關(guān)，強化退貨監(jiān)管。
四、政策支持
（一）健全跨境電商政策機制。以國內(nèi)成熟跨境電商綜試區(qū)的成功案例為參照，立足二連浩特跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建靶向精準、保障有力的政策支撐機制。聚焦產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對跨境電商綜合服務(wù)平臺升級、國際郵件快件倉儲中心擴容、海外倉與邊境倉功能完善等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定差異化的優(yōu)惠扶持政策。
（二）提升財政資金支持力度。立足二連浩特綜試區(qū)發(fā)展實際，通過整合財政專項資金、引導(dǎo)社會資本參與、爭取政策性金融支持等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定資金支撐。對二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合國家和自治區(qū)有關(guān)要求的跨境電商軟硬件設(shè)施建設(shè)項目，按照相關(guān)政策標準和申報程序給予支持；對跨境電商數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護，統(tǒng)籌既有財政專項資金給予保障。
（三）健全跨境電商綜合服務(wù)體系。建設(shè)完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺，為全市入駐平臺跨境電商企業(yè)提供便利化數(shù)據(jù)申報、通關(guān)物流、數(shù)據(jù)匯總、金融支持等服務(wù)，建立適應(yīng)二連浩特市跨境電商特點的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。
（四）培育跨境電商市場主體。加大對跨境電商品牌賣家、供應(yīng)鏈、物流、金融支付等項目的引進力度，鼓勵在二連浩特市設(shè)立區(qū)域總部，以及運營、服務(wù)、集貨中心等功能機構(gòu)。支持傳統(tǒng)制造、外貿(mào)企業(yè)、國內(nèi)電商企業(yè)做大做強跨境電商業(yè)務(wù)，加大跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵跨境電商平臺企業(yè)入駐跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵各類市場主體通過跨境電商綜合服務(wù)平臺、獨立站、第三方平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)。
（五）推動跨境電商海外倉建設(shè)。對入駐二連浩特綜試區(qū)的跨境電商企業(yè)，鼓勵支持其在蒙古國、俄羅斯設(shè)立跨境電商海外倉，與二連浩特邊境倉實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、環(huán)節(jié)互通、貿(mào)易互動。推動海外倉拓展產(chǎn)品展示、售后維修、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)功能，提升海外倉信息化建設(shè)、智能化發(fā)展和多元化服務(wù)水平。對有跨境電商實績的企業(yè)使用符合條件的公共海外倉給予支持。
（六）提升監(jiān)管便利化水平。支持建設(shè)跨境電商邊境倉，探索出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)優(yōu)化完善倉庫軟硬件設(shè)施實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能，對有跨境電商實績的企業(yè)或跨境電商服務(wù)企業(yè)使用符合條件的跨境電商邊境倉給予支持。加大跨境電商企業(yè)信用信息應(yīng)用，著力培育海關(guān)高級認證企業(yè)。
（七）支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。對入駐二連浩特綜試區(qū)的跨境電商平臺、物流、海外倉等企業(yè)，鼓勵參加境內(nèi)外各類跨境電商展洽會；鼓勵企業(yè)在二連浩特市舉辦自治區(qū)人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳、二連浩特市人民政府支持的跨境電商專業(yè)展會。
（八）強化跨境電商領(lǐng)域人才培養(yǎng)。支持跨境電商重點人才引進，著力構(gòu)建跨境電商線上線下相融合的全鏈路培訓(xùn)機制。推動跨境電商企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，對開展跨境電商人才培訓(xùn)的社會培訓(xùn)機構(gòu)及高等院校按規(guī)定給予支持。
（九）落實跨境電子商務(wù)零售進出口政策。二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)，不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。
（十）落實跨境電商稅收政策。對二連浩特綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費稅。對二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合一定條件的跨境電子商務(wù)零售企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。
（十一）優(yōu)化跨境電商支付結(jié)算服務(wù)。支持二連浩特綜試區(qū)內(nèi)開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，在完成線上綜合服務(wù)平臺備案手續(xù)后，可憑備案憑證便捷開立外匯結(jié)算賬戶，簡化賬戶開立流程與材料要求。在嚴格落實交易真實性審核和風(fēng)險防控機制的前提下，對通過線上平臺實現(xiàn)“訂單、支付單、物流單”三單信息實時比對核驗的真實跨境交易，允許企業(yè)自主辦理收匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)，無需額外提交紙質(zhì)憑證，提升資金結(jié)算靈活性。大力推廣人民幣在跨境電商交易中的使用，鼓勵企業(yè)在與跨境電商貿(mào)易中采用人民幣計價結(jié)算，進一步提高支付結(jié)算效率，穩(wěn)妥推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，方便企業(yè)實現(xiàn)一個賬戶同時管理多幣種，提升跨境結(jié)算效率。
（十二）建立優(yōu)化跨境電商金融服務(wù)模式。鼓勵二連浩特市金融機構(gòu)與跨境電商平臺企業(yè)合作推出金融服務(wù)產(chǎn)品，降低二連浩特市跨境電商采購成本，為跨境電商出口持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供低門檻、低利率、易申請的信貸支持。
（十三）建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。構(gòu)建跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。強化跨境電商海關(guān)統(tǒng)計工作，整合跨境電商商品交易數(shù)據(jù)、物流通關(guān)數(shù)據(jù)、金融支付數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、物流等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通、動態(tài)更新。
（十四）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實施過程中遇有需要支持的其他事項，采取“一事一議”方式予以研究解決。
五、組織實施
二連浩特市根據(jù)本方案統(tǒng)籌推進二連浩特綜試區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任、落實分工，研究出臺針對性強的扶持措施，統(tǒng)籌運用國家、自治區(qū)專項資金，突出績效導(dǎo)向，提高資金使用效率。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果，廣泛宣傳二連浩特市促進跨境電商發(fā)展的新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。
