各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《長春市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長春市人民政府
2025年9月19日
（此件公開發(fā)布）
長春市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進本市一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，按照《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》 《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理活動。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品和服務。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是指將市政府、行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的活動。
實施機構(gòu)是指市政府結(jié)合授權(quán)模式確定的具體負責組織開展授權(quán)運營活動的單位。
運營機構(gòu)是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
經(jīng)營主體是指依場景對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域是指由市本級實施機構(gòu)組織建設(shè)，具備資源登記、運營管理、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等功能的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 市政府加強對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的領(lǐng)導，依托市推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組，建立健全工作機制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中的重大問題。
第五條 在市推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組下成立市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組，工作組由政數(shù)、網(wǎng)信、發(fā)改、公安、國安、財政、市場監(jiān)管、國資等部門組成，負責研究推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營有關(guān)事宜。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政數(shù)局，負責工作組日常工作。
第六條 市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組工作職責包括：
（一）負責建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營議事協(xié)調(diào)機制；
（二）負責組建授權(quán)運營工作專家組；
（三）負責推動本市公共數(shù)據(jù)資源價值評估、安全評估、質(zhì)量評估、合規(guī)評估等評估體系的建立；
?。ㄋ模┴撠熃鉀Q本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中遇到的重大問題。
第七條 市政數(shù)局作為市級數(shù)據(jù)管理部門，負責公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督評價，制訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理制度和標準規(guī)范，指導、協(xié)調(diào)、督促其他有關(guān)部門按照各自職責做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)工作。
市信息中心作為市本級實施機構(gòu)，受市政府委托，可負責具體組織開展授權(quán)運營活動。
市級各行業(yè)主管部門負責推動本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，負責編制本部門、本單位公共數(shù)據(jù)目錄，推動本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的供給，指導所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)供給力度，做好數(shù)據(jù)源頭治理、數(shù)據(jù)分類分級，開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推動部門垂直管理數(shù)據(jù)對接。負責參與開展數(shù)據(jù)應用場景規(guī)劃建設(shè)，推進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，指導本行業(yè)加強授權(quán)運營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。
財政、市場監(jiān)管、國資、知識產(chǎn)權(quán)等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場化的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、公安、國安、保密、密碼等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的安全監(jiān)督管理工作。
第八條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，依法保障授權(quán)運營各參與方的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定不能對社會開放的公共數(shù)據(jù)，不得開展授權(quán)運營。
第二章 基本要求
第九條 市政府可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。
以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第十條 運營機構(gòu)應依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務，按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，挖掘應用場景，確認數(shù)據(jù)需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，保障公共數(shù)據(jù)安全，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。鼓勵運營機構(gòu)依法合規(guī)獲取非公共數(shù)據(jù)，與本市公共數(shù)據(jù)資源進行融合開發(fā)。
第十一條 經(jīng)營主體應通過運營機構(gòu)向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源應用場景方案，接受應用場景合規(guī)性評估，并在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域中按規(guī)范流程再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
第三章 方案編制及授權(quán)管理
第十二條 本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式和分領(lǐng)域授權(quán)模式。
第十三條 市政數(shù)局指導實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應當包括授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、運營機構(gòu)的選擇條件、授權(quán)運營期限、退出機制、監(jiān)督管理及考核評價要求、運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入核算機制、收益分配機制、安全保護和應急處置措施等，確?？蓪嵤┛陕涞?。
第十四條 市政數(shù)局負責將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案報請市政府審議通過后實施，并報省數(shù)據(jù)管理部門備案。經(jīng)審議通過的實施方案，原則上不得隨意變更；確需作較大變更的，市政數(shù)局應按原流程重新報請市政府審議。
第十五條 實施機構(gòu)應當根據(jù)審議通過后的實施方案，按照相關(guān)法律法規(guī)以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。運營機構(gòu)應當為具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護及相關(guān)法律法規(guī)要求的法人組織。
實施機構(gòu)擬定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，經(jīng)集體討論決策后，與依法選定的運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，并報省、市數(shù)據(jù)管理部門備案。
第十六條 運營機構(gòu)開展授權(quán)運營活動，不得利用市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
第四章 運營實施
第十七條 各類公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營參與主體，應按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定進行公共數(shù)據(jù)資源登記。
第十八條 建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域，用于全市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理。
運營機構(gòu)應當通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域?qū)κ跈?quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源進行加工處理，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務。原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工人員不可見，原始數(shù)據(jù)不得導出公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域，運營機構(gòu)使用經(jīng)抽樣、脫敏后公共數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的模型訓練與驗證，形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應用場景。
第十九條 市政數(shù)局會同市發(fā)改、財政、國資及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家、省和市有關(guān)要求，建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務定價與收益分配機制。
運營機構(gòu)提供的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。
第二十條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應當按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立公平合理的收益分配機制，保護各參與方的合法權(quán)益。鼓勵運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務、收益等方式，支持市直各部門、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)治理和信息化建設(shè)。
第二十一條 實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應當按規(guī)定定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 運營機構(gòu)應加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關(guān)的財務收支按照現(xiàn)有財務管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。在運營期限內(nèi)，向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營年度運營報告，包括本單位數(shù)據(jù)資源的授權(quán)存儲、加工處理、分析挖掘、融合利用及市場運營情況等內(nèi)容，并配合實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營考核評價，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第五章 運營管理
第二十三條 實施機構(gòu)應建立健全安全審查、風險評估、監(jiān)測預警等管理制度和安全應急處置預案，強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度和安全防護技術(shù)標準要求，加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，定期開展對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計和考核評價。
第二十四條 運營機構(gòu)應按照“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，履行運營主體和數(shù)據(jù)安全主體責任，依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，加強內(nèi)控、技術(shù)、人員等公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究；不得泄露、篡改或者毀損公共數(shù)據(jù)，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險，不得將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方。
第二十五條 鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值。
運營機構(gòu)、經(jīng)營主體要切實保護個人信息權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不受侵害，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應當經(jīng)過匿名化處理，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)來源者依法授權(quán)同意后獲取。
第二十六條 市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作定期開展綜合研判，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解各類風險。
市政數(shù)局對實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作進行監(jiān)督管理，建立公共數(shù)據(jù)運營評估機制，每年對實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進行評估，評估結(jié)果報市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組備案。
實施機構(gòu)每年對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計和考核評價，作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。
第二十七條 積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。倡導公益普惠，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)便捷高效用數(shù)，降低企業(yè)用數(shù)成本。各行業(yè)部門應當加強應用場景規(guī)劃布局，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，通過政策扶持、激勵措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體等，培育公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)主體，壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。
第六章 附則
第二十八條 本辦法各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會參照執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2023年8月28日印發(fā)的《長春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》（長府規(guī)〔2023〕3號）同時廢止。
國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
