各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《關(guān)于加快推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2025年9月17日
關(guān)于加快推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育的若干措施
為加快前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育，形成若干創(chuàng)新策源能力突出、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)集群，將上海打造成為具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地，制定如下措施。
一、聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大細(xì)胞與基因治療、腦機(jī)接口、生物制造、具身智能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持降低成本、提高可及性、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速產(chǎn)品工程化、產(chǎn)業(yè)化。加快培育第四代半導(dǎo)體、硅基光電子、第六代移動(dòng)通信、類腦智能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、驗(yàn)證市場(chǎng)價(jià)值，加快原型樣機(jī)或樣品研究。加速布局量子科技、可控核聚變、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持技術(shù)難題攻關(guān)、技術(shù)路線收斂，開展產(chǎn)品研發(fā)或技術(shù)方案可行性驗(yàn)證。
二、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐
（一）加快前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破。把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值的重大科學(xué)問題，加快布局實(shí)施前沿顛覆性技術(shù)專項(xiàng)。建立非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，加大對(duì)跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新的支持力度。依托項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，支持擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球頂尖科學(xué)家、企業(yè)家來滬開展前沿顛覆性技術(shù)研究。
（二）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。支持項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)以產(chǎn)品為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制定培育方案與任務(wù)清單，組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、科技創(chuàng)新企業(yè)等多方力量開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施“里程碑”式全生命周期項(xiàng)目管理和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。面向重點(diǎn)領(lǐng)域研究布局市級(jí)科技重大專項(xiàng)，通過直接補(bǔ)助、資本金注入等方式給予支持。
（三）加速創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化。支持高質(zhì)量孵化器建設(shè)與運(yùn)行，按照規(guī)定給予最高2000萬元支持。支持高質(zhì)量孵化器與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展合作，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)能力，完善功能服務(wù)體系，設(shè)立概念驗(yàn)證基金。支持建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定給予最高3000萬元支持。
三、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
（四）培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)。支持未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型科技企業(yè)前瞻謀劃新賽道，加速投資、孵化未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)創(chuàng)新投入大、行業(yè)影響力強(qiáng)、引領(lǐng)效應(yīng)顯著的生態(tài)主導(dǎo)型科技企業(yè)按照規(guī)定給予專項(xiàng)支持。支持科技創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，按照規(guī)定給予最高1000萬元的一次性補(bǔ)助。
（五）優(yōu)化科技企業(yè)成長(zhǎng)生態(tài)。構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，加快引進(jìn)和培育一批擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的科技企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育壯大。對(duì)符合條件的“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”企業(yè)按照規(guī)定給予最高50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用投入、擴(kuò)大研發(fā)與生產(chǎn)規(guī)模、新技術(shù)新產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予資助。
四、打造產(chǎn)業(yè)集群高地
（六）建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模，市、區(qū)合力打造產(chǎn)業(yè)要素高度集聚、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)高效緊密、創(chuàng)新生態(tài)完善、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、治理體系完備的重點(diǎn)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)符合條件的未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)主體，按照規(guī)定給予最高2000萬元支持。支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新主體打造具有世界影響力的品牌學(xué)術(shù)產(chǎn)業(yè)交流和賽事活動(dòng)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)或機(jī)構(gòu)舉辦具有行業(yè)影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、參加或組織參加境外重要展會(huì)，對(duì)符合條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予不超過相關(guān)費(fèi)用50%的資金支持。
（七）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。以未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為核心功能，謀劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持先導(dǎo)區(qū)所在區(qū)域聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，研究制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，市、區(qū)合力在產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大項(xiàng)目落地、核心人才引育等方面給予支持。支持各區(qū)探索獨(dú)具特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快引育一批高水平未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)出一批有助于形成未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性科技成果。
五、優(yōu)化核心要素保障
（八）加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。在政府采購中，依法依規(guī)采用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，支持符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品在多領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)。加大首臺(tái)套、首批次、首版次政策對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持力度，對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品按照規(guī)定給予不超過合同金額30%、最高2000萬元支持。
（九）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景牽引。推動(dòng)各類主體開發(fā)開放一批試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)景、示范應(yīng)用場(chǎng)景和規(guī)模化商用場(chǎng)景，以場(chǎng)景應(yīng)用開放牽引未來技術(shù)迭代升級(jí)、未來產(chǎn)品成熟定型和未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托重大科技任務(wù)和重點(diǎn)工程，主動(dòng)設(shè)計(jì)謀劃一批高價(jià)值未來產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用場(chǎng)景。支持各類創(chuàng)新主體與政府部門、企事業(yè)單位聯(lián)合打造未來產(chǎn)業(yè)示范性應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)符合條件的場(chǎng)景建設(shè)任務(wù)按照規(guī)定給予最高800萬元支持。
（十）加強(qiáng)多層次金融支撐。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐的多元投入體系。發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，采用“直接投資+子基金投資”模式，構(gòu)建符合前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的投資孵化生態(tài)，聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)優(yōu)化投資布局和資源配置。持續(xù)優(yōu)化融資上市、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等金融財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育的全周期、多元化金融支持，支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。
（十一）完善人才引育保障激勵(lì)。引育多層次人才團(tuán)隊(duì)，打造科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、投資人的“開放式創(chuàng)新社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟”，形成多層次交流網(wǎng)絡(luò)。支持青年科學(xué)家研究成果孵化轉(zhuǎn)化，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)推動(dòng)人才跨境交流，提升創(chuàng)新能力。支持未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上海市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域核心研發(fā)人員，按照規(guī)定給予最高50萬元支持。
（十二）鼓勵(lì)全球創(chuàng)新合作。支持設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟，主動(dòng)參與國(guó)際治理規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持研究制定具有行業(yè)影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按照規(guī)定給予最高200萬元支持。支持本土企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、孵化器等深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。支持跨國(guó)公司、國(guó)外機(jī)構(gòu)等在滬設(shè)立前沿技術(shù)創(chuàng)新中心。
六、構(gòu)建動(dòng)態(tài)培育體系
（十三）建立動(dòng)態(tài)甄別評(píng)估調(diào)整機(jī)制。依托科技戰(zhàn)略決策咨詢委員會(huì)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜医M，定期預(yù)測(cè)、研判未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，常態(tài)化提供戰(zhàn)略咨詢建議。動(dòng)態(tài)掃描全球前沿科技進(jìn)展，持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別甄選未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，比選尋優(yōu)技術(shù)路線，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略布局。
（十四）建立“四位一體”培育機(jī)制。構(gòu)建項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)主責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)清單突破、未來產(chǎn)業(yè)基金賦能、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐的“四位一體”未來產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。市科委等部門建立項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理主責(zé)的全生命周期項(xiàng)目管理機(jī)制，面向未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展需求，支持項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策工具箱，圍繞標(biāo)志性產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)鏈保障、重大項(xiàng)目投資、重要平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)人才引進(jìn)、改革舉措等建立重點(diǎn)任務(wù)清單，構(gòu)建以未來產(chǎn)業(yè)基金為牽引的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化以未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科委會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市教委、市國(guó)資委、市人才局、市規(guī)劃資源局、上海國(guó)投公司等部門、單位按照職能分工，合力推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)培育。探索建立健全沙盒監(jiān)管制度，加快鼓勵(lì)創(chuàng)新、彈性包容的未來產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。建立健全未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接力培育推進(jìn)機(jī)制。
本措施自2025年9月26日起實(shí)施，有效期至2030年9月25日。政策措施與其他市級(jí)政策有重復(fù)的，按照從優(yōu)、就高、不重復(fù)的原則執(zhí)行。
