各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、行政審批局：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1836號）政策精神，加快培育壯大我省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)將《福建省促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省數(shù)據(jù)管理局
2025年9月24日
（此件主動公開）
福建省促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃
（2025—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，以數(shù)字中國建設(shè)綜合試點為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出應(yīng)用牽引、實數(shù)融合，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，促進全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，助力數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。到2027年，全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%，打造5個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10個以上數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，引育300家以上標桿和創(chuàng)新數(shù)據(jù)企業(yè)；培育120個以上公共數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景，打造10個以上國家級示范場景；數(shù)據(jù)交易機構(gòu)累計上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品超3000款；培育20個以上行業(yè)垂直大模型，建成10個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
一、實施“數(shù)產(chǎn)集聚”行動，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快構(gòu)建“雙核引領(lǐng)、兩點支撐、多點融合”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局。以福州、廈門為雙核，加快打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；依托數(shù)字福建（長樂、安溪）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高性能數(shù)據(jù)中心集群；支持具備條件的地區(qū)充分發(fā)揮石油化工、電子信息、紡織鞋服、新能源、新材料、醫(yī)療健康、文化旅游等重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐等，高起點、高標準打造一批省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、數(shù)字技術(shù)賦能、數(shù)字平臺支撐、產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、集群生態(tài)共建為主要特征的產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)，打造一批“小而精、小而優(yōu)”的省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。對入選的國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予不超過2000萬元專項資金支持，對入選的省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予不超過1000萬元專項資金支持，對入選的省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園給予不超過500萬元專項資金支持。
（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各類數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)開展行業(yè)數(shù)據(jù)要素整合和開發(fā)利用，促進算力、算法和數(shù)據(jù)資源的精準配置和高效協(xié)同。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。支持建設(shè)一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
二、實施“數(shù)企繁榮”行動，培育壯大數(shù)據(jù)市場主體
（四）梯度培育數(shù)據(jù)企業(yè)。探索構(gòu)建“種子數(shù)據(jù)企業(yè)—創(chuàng)新數(shù)據(jù)企業(yè)—標桿數(shù)據(jù)企業(yè)”三級梯度培育體系，培育壯大綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)型數(shù)據(jù)企業(yè)。建立省數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)企業(yè)入庫工作，形成種子數(shù)據(jù)企業(yè)名單。支持數(shù)據(jù)企業(yè)按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)認定，遴選培育一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新數(shù)據(jù)企業(yè)和規(guī)模實力領(lǐng)先、具有行業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)的標桿數(shù)據(jù)企業(yè)。
（五）提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理水平。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨立經(jīng)營主體，鼓勵行業(yè)龍頭、平臺企業(yè)組建專業(yè)化數(shù)據(jù)公司，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門和首席數(shù)據(jù)官。支持數(shù)據(jù)企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標，強化企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理能力建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)資源普查登記。按照國家統(tǒng)一部署，實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，加強行業(yè)數(shù)據(jù)資源整合，擴大行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
（六）發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)。培育和引進一批第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)咨詢、合規(guī)認證、安全審計、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評估、教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。支持法律、會計、審計、資產(chǎn)評估和金融等機構(gòu)面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需求，建立健全行業(yè)標準指引，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)。
三、實施“數(shù)值釋放”行動，加速數(shù)據(jù)要素價值釋放
（七）深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推進公共數(shù)據(jù)匯聚治理，建設(shè)全省“一數(shù)一源”標準，推動公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理、“一平臺”運營、“一體化”應(yīng)用。健全省市一體開發(fā)機制，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機制，探索完善價格形成機制。鼓勵各地創(chuàng)新整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，探索符合應(yīng)用場景建設(shè)需求的授權(quán)運營方式，并制定完善公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費收費標準，推動納入政府定價目錄。
（八）推動數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。支持舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽、數(shù)字中國創(chuàng)新大賽數(shù)據(jù)要素賽道等活動，推動金融、醫(yī)療、制造等重點領(lǐng)域以賽促用、以賽促轉(zhuǎn)。深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，加快推進數(shù)字化全面賦能工業(yè)制造。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)智融合示范應(yīng)用。積極探索衛(wèi)星時空數(shù)據(jù)、實景三維數(shù)據(jù)應(yīng)用場景創(chuàng)新，打造一批賦能高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。支持各地各部門打造公共數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)用，打造一批民生可感可及的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新成果，爭創(chuàng)“公共數(shù)據(jù)跑起來”示范場景。
（九）推進數(shù)據(jù)要素流通交易。完善數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)制度，持續(xù)提升福建大數(shù)據(jù)交易所能級，深化運營模式建設(shè)。開展全省企業(yè)數(shù)據(jù)資源普查登記，加快打造特色行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接機制，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大場內(nèi)交易，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，在重點行業(yè)領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化典型案例。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品。
四、實施“數(shù)據(jù)筑基”行動，全面提升基礎(chǔ)核心能力
（十）提升數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力。深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托“揭榜掛帥”機制，支持高校、科研機構(gòu)及具有創(chuàng)新能力的企業(yè)加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，開展數(shù)據(jù)傳輸計算、匯聚管理、可信流通、開發(fā)利用等數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。強化數(shù)據(jù)技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)建一批省級以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器。
（十一）強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（福建）區(qū)域功能節(jié)點、福州市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（先行先試）數(shù)聯(lián)網(wǎng)試點等，加強省內(nèi)外數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。落實可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃，鼓勵具備條件的企業(yè)參與共建企業(yè)數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間和城市數(shù)據(jù)空間。對在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得國家先行先試工作試點、國家優(yōu)秀（典型）案例的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。對入選國家可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點的項目，每個給予不超過500萬元資金支持。
（十二）提高數(shù)據(jù)安全保障能力。加強數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知等數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，推進隱私保護計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)部署。培育壯大適應(yīng)數(shù)據(jù)流通特征的安全服務(wù)業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)分類分級、隱私保護、安全監(jiān)測、應(yīng)急處置、流通安全檢測評估、安全審計、數(shù)據(jù)托管等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)。
五、實施“數(shù)據(jù)賦智”行動，數(shù)據(jù)賦能人工智能發(fā)展
（十三）積極發(fā)展數(shù)據(jù)標注。支持省數(shù)據(jù)標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。引育一批重點數(shù)據(jù)標注企業(yè)，支持開展智能化標注工具研發(fā)，建設(shè)集數(shù)據(jù)、模型、工具、場景為一體的數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注外包業(yè)務(wù)。對在數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域獲得國家數(shù)據(jù)標注基地、國家優(yōu)秀（典型）案例的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。
（十四）建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。加快建設(shè)一批具有福建特色的行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為“人工智能+”場景應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。組織遴選行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集建設(shè)“鏈主”單位，指導(dǎo)形成本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景數(shù)據(jù)集建設(shè)清單。依托國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（福建）區(qū)域功能節(jié)點建設(shè)省級高質(zhì)量數(shù)據(jù)集管理服務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)集資源目錄，提供基礎(chǔ)信息、技術(shù)指導(dǎo)、開源資源和合作交流等服務(wù)。支持行業(yè)主管部門整合公共數(shù)據(jù)資源構(gòu)建特色主題庫，鼓勵組建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共同體。對在高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)領(lǐng)域獲得國家先行先試工作試點、國家優(yōu)秀（典型）案例的項目，每個給予不超過50萬元資金支持。
（十五）深入實施“人工智能+”行動。依法推動企業(yè)開展深度合成服務(wù)算法備案和生成式人工智能服務(wù)備案，爭取生成式人工智能服務(wù)國家級備案數(shù)突破10個，深度合成服務(wù)算法國家級備案數(shù)突破150個。培育一批示范性強、帶動性廣、創(chuàng)新能力突出的行業(yè)垂直大模型項目，在制造、交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)、文旅、海洋、金融、能源、氣象、林業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、具身智能、低空經(jīng)濟、城市治理等重點領(lǐng)域打造一批行業(yè)示范應(yīng)用場景。有序推進通用基礎(chǔ)大模型在政務(wù)領(lǐng)域和人工智能計算中心等創(chuàng)新平臺的私有化部署。積極爭取重點領(lǐng)域國家人工智能應(yīng)用中試基地項目落地布局。
六、實施“數(shù)據(jù)海絲”行動，深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域交流合作
（十六）著力打響“數(shù)據(jù)海絲”品牌。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、“海絲”核心區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等多區(qū)疊加政策優(yōu)勢，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)之間開放協(xié)作，打響“數(shù)據(jù)海絲”品牌。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字絲路發(fā)展論壇等對外交流平臺窗口，創(chuàng)新分論壇、生態(tài)大會、創(chuàng)新大賽、主題交流活動等多種數(shù)據(jù)要素對話交流機制，著力打造具有國際影響力、知名度的高水平數(shù)據(jù)領(lǐng)域交流平臺。
（十七）創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動探索實踐。支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管模式創(chuàng)新。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定數(shù)據(jù)出境負面清單，促進和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動。鼓勵有條件的地方建設(shè)國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等，創(chuàng)新發(fā)展“來數(shù)加工、算力出海、游戲出海、文化出口、跨境電商”等跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
（十八）支持開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作。充分發(fā)揮平潭數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)樞紐平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的基礎(chǔ)優(yōu)勢，持續(xù)提升跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動服務(wù)能力和安全監(jiān)管水平，支持平潭探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)樞紐；支持福州新區(qū)持續(xù)推進港數(shù)閩存、港數(shù)閩算業(yè)務(wù)，進一步深化閩港數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作交流；支持廈門高標準高水平建設(shè)數(shù)據(jù)港，打造數(shù)據(jù)跨境流動口岸，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。
七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（十九）加強組織協(xié)調(diào)。在省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強化系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。鼓勵各地因地制宜出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套扶持措施，為數(shù)據(jù)企業(yè)在用數(shù)、用云、算力使用和人才引進等方面提供便利政策。推動成立各類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織。強化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用實踐研究，定期發(fā)布全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究成果和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀案例。
（二十）加大財政金融支持。發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債等各類資金，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵“投早投小投創(chuàng)新”。鼓勵金融機構(gòu)加大對數(shù)據(jù)領(lǐng)域的金融支持，圍繞數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新服務(wù)模式，探索推出“算力貸”“新興產(chǎn)業(yè)賦能貸”等金融產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供金融資源傾斜。
（二十一）強化數(shù)據(jù)人才支撐。支持高等學(xué)校數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，重點培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)型人才，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合打造數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)“數(shù)據(jù)+財務(wù)”“數(shù)據(jù)+法律”“數(shù)據(jù)+管理”等復(fù)合型人才。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才評價體系，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級認定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和職稱評審工作。推動將數(shù)據(jù)人才納入福建省緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，支持數(shù)據(jù)相關(guān)人才申請數(shù)字經(jīng)濟省級高層次人才認定。
本行動計劃中涉及的獎補措施有效期至2026年12月31日，2025年1月1日至本措施發(fā)布之日前符合獎補條件的可參照執(zhí)行。有關(guān)支持措施與其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。廈門市可參照執(zhí)行。
