各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市持續推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2025年9月30日
（本文有刪減）
重慶市持續推進城市更新三年行動計劃
（2025—2027年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，加快建設現代化人民城市，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央城市工作會議精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆歷次全會部署，聚焦做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，以高水平建設現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推動高質量城市更新為重要抓手，樹牢經營城市理念，堅持因地制宜、穩中求進，堅持問題導向、補齊短板，堅持集約高效、盤活存量，堅持改革創新、數智賦能，著力解決群眾急難愁盼問題，提升城市宜居功能品質和安全韌性水平，培育城市創新發展內生動力，促進城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，推動城鄉融合，進一步提升城市競爭力、影響力，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
到2027年，城市更新行動取得重要進展，形成一批群眾可感可及的實踐成果，打造一批“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果，現代化人民城市建設取得重大突破，城市更新“規建運治”一體化實施新體系全面構建，可持續城市更新多元化投融資新機制全面建立，創新融合富有活力的城市發展新動能全面培育，數智賦能整體智治的城市更新新范式全面形成。
二、主要任務
（一）推動城市片區更新
著眼于提升城市功能品質、整體風貌和創新生態，堅持先體檢、后更新，統籌“留改拆增”，以“留、改”為主，以社區為單元，“點線面”結合推動城市更新由小區到街區、片區，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設。聚焦中心城區一體化，統籌改造老舊廠區、老舊商圈和商業步行街，實施一批城市片區功能品質提升項目，精心打造朝天門—解放碑、江北嘴—觀音橋、彈子石—南濱路、三峽廣場—磁器口等一批現代化都市風貌展示區。圍繞滿足高質量就業需求，優先盤活商區、校區、院區、園區周邊閑置商辦樓宇，打造一批城市引領性創新活力中心。堅持山水、灘涂、建筑、橋梁和燈光一體打造，整體提升兩江四岸美麗濱江線。打造提升內環快速路、渝航大道等一批城市“美麗廊道”。聚焦區縣城本底優勢，結合推進萬州重要城市副中心、永川城市副中心和黔江區域中心城市建設，分類實施高鐵新城、商業文化中心等城市重要功能空間更新改造，打造一批區縣城特色風貌名片。
（二）推進城鎮老舊小區、城中村改造
加快推進城鎮老舊小區改造，突出除險清患，更新改造老舊小區燃氣、供排水等老化管線管道，整治整改樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道和消防設施等；支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區及周邊環境，以小尺度、微改造方式，完善小區停車、充電、生活垃圾分類等配套基礎設施，補齊社區食堂、養老、托育等“一老一小”公共服務設施短板，推進適老化、適兒化改造，提升便民服務質效；加強老舊小區改造質量安全監管，壓實各參建單位責任；結合改造同步完善小區長效管理機制，注重引導居民參與和監督，共同維護改造成果。積極推進城中村改造，有序建設配套基礎設施。結合城市更新統籌推進“好房子”建設，滿足群眾改善性住房需求。
（三）加強既有建筑改造利用
穩妥推進城市危舊房改造，以城市C、D級危房為重點，通過原房改造、修繕加固、拆除新建等方式實施改造，切實消除房屋安全隱患。支持居民對老舊住房依法依規自主更新、原拆原建。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強建筑保溫材料管理。動態消除城鎮房屋外墻、空調掛架等安全隱患，修復城市界面、重塑城市街景。加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等閑置空間改造利用，通過創新創業創意“三創”行動，打造一批多元活力空間。
（四）推進現代社區建設
適應常住人口變化趨勢，推動現代社區規劃建設與“15分鐘高品質生活服務圈”打造同步，大力推進城市社區嵌入式服務設施建設，改造完善社區基本公共服務設施、消費基礎設施、公共活動場地等，加快公共場所無障礙環境建設改造。打造全域友好場景，利用閑置空間因地制宜打造“司機之家”“騎手驛站”等場所，著力解決快遞員、網約配送員等新就業群體的休息、用餐、充電等需求。開展背街小巷整治提升，清理城市管理死角盲區，打造“山城后巷”品牌，培育創新創業新空間，大力發展“后巷經濟”，塑造生活、消費、文旅、創業新場景，讓老街巷富有煙火氣、人情味。
（五）推動城市基礎設施建設提檔升級
推進交通緩堵促暢，加快完善中心城區路網結構，提速重大城市路橋隧項目建設，打通未貫通道路、完善配套路、加密次支路，健全道路規劃跨區聯動統籌機制，著力解決規劃不協同、時序不匹配、標準不統一等問題。開展路網更新，推動既有道路、橋梁、隧道等市政基礎設施更新改造，切實消除安全隱患，因地制宜增設公交港灣。加快推進第四期軌道交通線路建設，有序推進軌道站場功能品質提升，盤活閑置空間，完善“軌道+公交+步道”便捷通勤換乘系統，持續提升軌道交通分擔率。完善城市慢行系統，加快推進山城步道建設，加大地下通道、過街天橋和商圈連廊等建設力度。推進城市生命線安全工程建設，持續開展地下管線專項體檢、城鎮燃氣安全排查整治，加快老舊地下管網更新改造和地下綜合管廊建設。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障。建設小型消防站，補齊市政消火栓短板，加強消防取水設施建設，推動生活垃圾收運、回收利用和處理設施改造升級。
（六）推動城市“數字更新”
推進城市新型基礎設施建設，實施智能化市政基礎設施建設改造，推動實物更新與數字孿生有機結合，打造城市數字孿生系統。加快“水電氣訊路橋隧軌”數字孿生和物聯感知設備安裝接入，提升城市安全韌性水平和風險預警管控能力。完善城市信息模型（CIM）平臺，建立健全房屋建筑安全隱患數字檔案和隱患消除機制。推進街區、商圈、社區等城市微單元智能化改造升級，建設智慧住區，提升城市空間服務能級，激發數字活力。注重產城融合發展，把建設智能網聯新能源汽車之都、低空經濟創新發展之城同城市更新有機銜接，前瞻布局充換電、低空起降等配套設施。加快推進AI應用場景挖掘及智能體開發，依托三級治理中心和“141”基層智治平臺，打造一批AI+綜合場景。
（七）實施城市綠色空間更新提質
合理布局城市綠環綠廊綠楔綠道，建設布局均衡、功能完善、系統聯通的城市公園體系。實施城市綠蔭工程，統籌布局城市陽臺，優先在城市基礎設施周邊、居住區附近、橋下空間、閑置綠地、附屬空間等區域建設口袋公園和運動場地。推進城市“增綠添園”“增花添彩”，加快山城綠道建設，打造“立體綠城”。有序推進老舊城市公園更新提質，統籌無障礙設施、兒童游樂設施等建設，因地制宜完善公共停車位，補齊直飲水、公廁等服務設施，打造全齡友好公園。促進城市公園綠地開放共享，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間開展文體活動，不斷提升城市公園活力。
（八）修復城市生態系統
堅持治山、治水、治城一體推進，推動減污降碳擴綠協同增效，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。持續鞏固城市黑臭水體治理成效，深化入河排污口整治，持續健全防止返黑返臭長效機制。深化“廠網一體”改革，加快污水收集和處理設施建設改造。系統推進城市生活污水建設，構建城市防洪、排水防澇工程體系，強化城市自然災害防治。開展中心城區四山區域“一山一策”優化治理。推進山水林田湖草一體化保護修復，加強受損山體、采煤沉陷區、隧道施工塌陷區綜合治理和建設用地土壤污染風險管控，促進廢棄地安全再利用，推進危巖地災治理。深化固體廢物污染防治。推動流域水安全治理，系統整治消落區與庫岸。
（九）強化城市歷史文化保護利用
全面開展城市歷史文化資源調查，摸清文化遺產資源底數，分類編制歷史遺存保護規劃，合理劃定保護范圍，科學制定保護修繕方案，建立健全“先調查后更新”“先考古后出讓”的保護前置機制。落實“老城不能再拆”的要求，將城市更新區域內具有保護價值的老建筑、古民居納入歷史建筑或不可移動文物保護管理，嚴禁拆真建假。推進歷史文化街區、傳統風貌區、歷史文化名鎮、不可移動文物、工業遺產、歷史建筑、成渝古道等保護利用，建立以居民為主體的保護實施機制。深度挖掘老建筑、老街區、老廠房、老地名等歷史文化內涵，規范地名管理，保護傳承具有重慶地理人文特征的傳統地名。弘揚重慶城市精神，涵養城市文脈，加強城市文化軟實力建設，塑造巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰文化、統戰文化、三線文化等歷史場景，傳承城市歷史符號和文化意象。
三、加強支撐保障
（一）健全城市更新“規建運治”一體化實施機制
系統重塑可持續城市更新理念、思路、機制、方法，打通規建管業務流、數據流、決策流、執行流，建設“AI+城市規建運治一體化”綜合場景，依托三級治理中心，構建城市更新項目全生命周期數字應用，多跨協同推進城市更新項目謀劃及實施，形成閉環鏈條。建立城市更新項目庫，滾動推進項目建設。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度。以設計建設為核心，加強片區策劃方案、項目實施方案對城市更新項目的引領，體系化打造城文體商旅多業態融合場景。注重特色發展，加強城市更新重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。
（二）建立可持續城市更新多元化投融資機制
推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的城市更新多元化投資體系。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等中央資金支持，加大地方財政投入，統籌現有資金渠道，推進相關資金整合使用。在債務風險可控的前提下，通過發行地方政府專項債券，對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等。落實城市更新相關稅費減免政策。
（三）健全城市體檢機制
統籌城市體檢與城市更新，建立健全“發現問題—解決問題—評估效果—鞏固提升”的城市體檢更新工作機制。全市域常態化開展城市體檢，全面梳理問題短板和閑置資源，建立以問題為導向、項目為牽引的城市體檢指標體系。扎實開展路橋隧、軌道、地下管網等各類專項體檢。搭建城市體檢更新數字平臺，全面歸集城市體檢更新各類數據資源，建立城市體檢更新高質量數據集。
（四）健全城市更新公眾參與機制
擴大公眾參與途徑，充分發揮街道社區作用，引入“互聯網+”模式暢通議事協商渠道，推廣建立民主對話會、協商議事會等議事協商平臺，增強群眾在城市更新中的參與感、獲得感。鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產，更好發揮國有資本帶動作用。引導經營主體參與，支持多領域專業力量和服務機構參與城市更新，健全規劃師、建筑師、工程師“三師”等行業專家參與的公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設、運營、治理體制機制。加強城市更新社會風險評估和矛盾化解處置。
（五）健全城市更新政策法規體系
加快推進城市更新立法，健全地方性城市更新法規體系。加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，統籌好新增和存量建設用地。推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換，制定土地用途轉換和兼容使用的正負面清單和管控要求，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途，完善用途轉換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，支持利用存量低效用地發展產業、完善公共服務設施。完善閑置土地使用權收回機制，優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策。除國有土地使用權出讓合同約定或者劃撥用地決定書規定由政府收回土地使用權以及法律、行政法規禁止擅自轉讓的情形外，鼓勵國有土地使用權人按程序自行或以轉讓、入股、聯營等方式更新改造低效用地。推進建設用地使用權在土地的地表、地上或者地下分別設立。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，探索以市場化手段創新房屋質量安全保障機制，健全住宅專項維修資金政策。探索所有權與經營權分離的方式盤活存量資產。完善城市更新技術規范，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等技術規范文件，大力研發新技術、新工藝、新材料。
四、強化組織實施
在市委統一領導下，重慶市城市更新提升領導小組加強對城市更新工作的統籌協調、指揮調度、部署推進，構建市級統籌、部門聯動、區縣落實的工作機制，定期研究解決重大問題。市城市更新提升領導小組辦公室（市住房城鄉建委）充分發揮牽頭抓總作用，市級相關部門強化協調聯動、完善制度政策，形成持續推進城市更新的整體合力。各區縣政府建立滾動實施城市更新項目機制，加強政策統籌和資金等要素保障，強化項目實施和資金使用績效監督，堅持盡力而為、量力而行，動則必快、動則必成，穩妥有序實施城市更新行動。
