各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，深入探索商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)、新模式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動臨沂商城（以下簡稱商城）高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府關(guān)于深化外貿(mào)體制改革工作部署，以商城國際化數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，線上線下聯(lián)動、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造山東省高水平對外開放新高地的重要戰(zhàn)略支點。到2030年，商城市場交易額突破1萬億元，物流總額突破1.5萬億元，外貿(mào)進出口額突破2000億元；到2035年，經(jīng)濟外向度持續(xù)提升，形成具有全球輻射力的商貿(mào)物流體系，成為特色鮮明的國際商品集散中心和國際物流樞紐中心。
二、重點任務(wù)
（一）推動商城國際化發(fā)展。
1.開拓國際市場。積極推進“百團千企·商城出海”行動，鼓勵商城企業(yè)參加省級境外展會和兩岸、港澳方面經(jīng)貿(mào)活動。推動商城企業(yè)共享全省海外倉。適時舉辦“貿(mào)促同行 跨境電商走進地方產(chǎn)業(yè)帶（臨沂站）”活動。支持開展“人工智能+”外貿(mào)創(chuàng)新實踐，建立市場趨勢預(yù)警系統(tǒng)，推動商城智能化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省臺辦、省港澳辦、省委外辦、省貿(mào)促會）
2.優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式。優(yōu)化市場采購集貨人制度，在符合海關(guān)總署試點要求基礎(chǔ)上，開展市場采購“先查驗后裝運”監(jiān)管模式試點。促進貿(mào)易供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化市場采購貿(mào)易主體出口信用保險服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
3.壯大外貿(mào)主體平臺。建強外貿(mào)企業(yè)集聚園區(qū)，提供一站式外貿(mào)服務(wù)，完善外貿(mào)生態(tài)鏈。支持有外貿(mào)業(yè)務(wù)的省屬國企按照市場化原則在臨沂市設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，或參股、控股臨沂企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。培育省級跨境電商主體企業(yè)，壯大專業(yè)型、綜合型平臺。支持建設(shè)國際木材交易中心及數(shù)字化木業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳，責任單位：省國資委、省貿(mào)促會、省委外辦）
4.推進政策試點。支持臨沂市深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，爭創(chuàng)2026年國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。對標中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)政策，推動商城探索建立與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
（二）加快商城數(shù)字化建設(shè)。
1.做強商城數(shù)字化平臺。加快推動商城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持商城數(shù)字化平臺建設(shè)。深化與第三方平臺合作，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
2.發(fā)展數(shù)字物流。建設(shè)臨沂商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點城市數(shù)據(jù)聯(lián)通。支持臨沂智慧交通建設(shè)，推動國家綜合交通運輸信息平臺省級節(jié)點省市協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化涉稅服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)貨運成本發(fā)票獲取便利度。（責任單位：省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）
3.壯大供應(yīng)鏈金融。推動倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行與供應(yīng)鏈票據(jù)公共服務(wù)平臺合作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。鼓勵商業(yè)銀行與綜合金融服務(wù)平臺合作，加大公共信用信息賦能金融。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省發(fā)展改革委）
4.集聚數(shù)據(jù)要素。支持建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。實施數(shù)商企業(yè)倍增計劃，支持建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推進國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)商貿(mào)物流領(lǐng)域?qū)ｍ椩圏c，建設(shè)商貿(mào)物流行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省發(fā)展改革委）
5.夯實數(shù)據(jù)底座。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局要求，支持符合條件的算力基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推進天河產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提供多元融合算力服務(wù)，賦能商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)創(chuàng)建省級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目。落實“算力券”獎補政策，推動企業(yè)加快人工智能發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（三）加快商城鏈式發(fā)展。
1.加強數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索“來數(shù)加工”“數(shù)據(jù)保稅”“數(shù)據(jù)交易”等數(shù)據(jù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加快促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，對接全國數(shù)據(jù)交易市場，探索“授權(quán)使用、分享收益”新模式。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省商務(wù)廳、省國資委）
2.拓展工貿(mào)聯(lián)動。省級工業(yè)、科技等股權(quán)投資按程序支持符合條件的臨沂市生產(chǎn)制造業(yè)項目。支持建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺等高能級創(chuàng)新載體，培育先進級、卓越級、領(lǐng)航級等高能級智能工廠，推動生產(chǎn)制造企業(yè)與商城市場聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳）
3.發(fā)展會展經(jīng)濟。支持臨沂市建設(shè)區(qū)域性會展中心城市。持續(xù)辦好臨沂商城國際采購商大會、RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會等活動，加快建設(shè)國際選品中心，配套商品集中展示、生活等專業(yè)化、國際化服務(wù)設(shè)施。將臨沂市打造成面向共建“一帶一路”國家外事活動參觀訪問的優(yōu)選地。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省委外辦、省貿(mào)促會）
4.推動商文旅融合。推動“商城+文旅”深度融合，將商城納入全省文旅促消費重點推薦項目和“好客山東”品牌矩陣，打造區(qū)域消費中心節(jié)點城市、國際著名商貿(mào)旅游目的地。市場化舉辦中國（臨沂）國際商貿(mào)物流博覽會等展會，培育“暢游臨沂 樂購商城”品牌，提升國際知名度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
（四）聚力發(fā)展現(xiàn)代物流。
1.拓展多式聯(lián)運。建設(shè)國家中歐班列（臨沂）節(jié)點城市，增加班列開行計劃，積極推進始發(fā)站集裝箱混裝。推進國際運輸公約（TIR）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）等國際公路運輸，支持臨沂市開通經(jīng)中亞至歐洲的直達快運通道、經(jīng)二連浩特至俄羅斯的國際通道。在臨沂市搭建海關(guān)監(jiān)管集貨倉，發(fā)展出口集拼轉(zhuǎn)關(guān)、進口轉(zhuǎn)關(guān)、過境運輸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，責任單位：青島海關(guān)、國鐵濟南局）
2.推動陸港融合發(fā)展。推進港口、海關(guān)、船務(wù)功能前移，支持打造山東港口“臨沂港區(qū)”。推動臨沂市申請國際港口代碼，與世界級海港群互聯(lián)互通。開通臨沂市至青島港、日照港班列，執(zhí)行海鐵費用優(yōu)惠和減免政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
3.建強臨沂航空口岸。加強省市政策協(xié)同，發(fā)揮臨沂國際機場航空口岸作用。支持臨沂國際機場開通國際客貨運航線。拓展臨沂航空口岸功能，推動設(shè)立進境水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。優(yōu)化離境退稅商店布局，適時穩(wěn)妥推進境外旅客購物離境退稅即買即退服務(wù)。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、民航山東監(jiān)管局，責任單位：省財政廳、省口岸辦、省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
4.建強物流設(shè)施。支持臨沂市符合條件的交通運輸領(lǐng)域重點項目納入國家、省規(guī)劃或重點項目庫。爭取將臨沂市納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈延續(xù)政策范圍。加快濟南、青島、臨沂三城綜合貨運樞紐聯(lián)動。助力臨沂市設(shè)立保稅物流中心。鼓勵企業(yè)在臨沂市布局區(qū)域總部、分支機構(gòu)，設(shè)立集貨倉、中轉(zhuǎn)倉。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，責任單位：省財政廳、省國資委）
（五）強化要素支撐。
1.加大財政支持。支持符合條件的商城項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金。充分發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，以市場化方式支持商城發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
2.強化金融服務(wù)保障。積極爭取“險資入臨”，提升保險資金服務(wù)商城發(fā)展質(zhì)效。探索推廣聯(lián)營土地抵押貸款模式。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品。積極爭取政策性銀行金融工具額度，加大商城項目建設(shè)支持力度。省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金向臨沂市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金進行配資或股權(quán)投資，增加資金規(guī)模。推動商城創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在境內(nèi)外主流證券交易所上市或新三板掛牌，支持商城企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和商城企業(yè)發(fā)債。（責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、山東金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）
3.建強人才隊伍。支持企業(yè)推薦符合條件的人選申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程；利用省政府公派留學(xué)項目培養(yǎng)外向型專業(yè)人才。完善外籍人才評價體系，實施以信用為基礎(chǔ)的國際采購商服務(wù)管理新模式。支持駐臨高校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
4.創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。支持商城符合條件的項目納入省級重點項目庫，強化要素供給。超出市級保障能力的有效投資項目可申請省級新增用地指標予以支持，占用耕地的可申請使用省級統(tǒng)籌占補平衡指標。在守住安全底線的前提下，公安、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門單位探索適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎監(jiān)管。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、中國人民銀行山東省分行）
5.提升法律服務(wù)保障。支持加強“一帶一路”沿線國家司法研究，加快培育涉外律師事務(wù)所和仲裁機構(gòu)，提升臨沂商城涉外法律服務(wù)能力。完善國際商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元解決機制，保障商城企業(yè)海外合法權(quán)益。（牽頭單位：省司法廳）
三、組織保障
省商務(wù)廳牽頭負責，加強組織協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門及中央駐魯單位強化橫向聯(lián)動，形成工作合力，及時梳理解決臨沂商城面臨的難點堵點問題，推進臨沂商城高質(zhì)量發(fā)展。爭取國家部委與臨沂市雙向選派干部掛職，省直部門選派優(yōu)秀干部到臨沂市掛職交流，支持臨沂市選派優(yōu)秀干部到義烏掛職鍛煉。充分發(fā)揮省市縣三級媒體優(yōu)勢，強化典型宣傳，開展全媒體傳播，積極打造臨沂商城整體品牌形象。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省文化和旅游廳）
山東省人民政府辦公廳
2025年10月25日
