各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
為加快健全我省便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,立足四川作為國家戰(zhàn)略發(fā)展腹地的定位,聚焦建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”,緊扣“強(qiáng)主體、夯基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”工作思路,以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo),以提升全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)能力為重點(diǎn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,統(tǒng)籌保障糧食安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快構(gòu)建具有四川特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
到2027年,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積穩(wěn)步增長,全省服務(wù)面積超過5000萬畝次;服務(wù)主體不斷壯大,培育規(guī)模化服務(wù)組織1000個(gè)以上;服務(wù)能力顯著增強(qiáng),建成現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心200個(gè)以上;服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展,進(jìn)一步提升糧油作物、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)覆蓋率,累計(jì)服務(wù)小農(nóng)戶1000萬戶以上。到2030年,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)范化程度顯著提高,形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、鏈條覆蓋全面、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、經(jīng)營規(guī)模適度、農(nóng)戶受益廣泛的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新格局。
二、壯大服務(wù)主體隊(duì)伍,構(gòu)建多元協(xié)同格局
(一)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司引領(lǐng)作用。支持服務(wù)公司運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備,提升專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)水平,為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性服務(wù)。重點(diǎn)培育一批服務(wù)鏈條完整、服務(wù)半徑廣、具有示范引領(lǐng)作用的服務(wù)型龍頭企業(yè),打造具有影響力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。
(二)提升農(nóng)民合作社服務(wù)質(zhì)效。深化農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),完善服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,為成員及其他經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過組建聯(lián)合社、服務(wù)協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)或服務(wù)聯(lián)合體等方式,促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。
(三)激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)潛能。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在居間服務(wù)、組織農(nóng)戶、對(duì)接資源方面的優(yōu)勢(shì),支持其直接提供或協(xié)調(diào)生產(chǎn)托管、農(nóng)資團(tuán)購、小型公益設(shè)施管護(hù)、信息對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過獨(dú)資、合資等方式,創(chuàng)辦或參與興辦服務(wù)組織,成為組織小農(nóng)戶接受服務(wù)、對(duì)接外部資源的重要橋梁。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)充力量。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶)貼近小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì),靈活提供就近服務(wù);發(fā)揮基層供銷合作社綜合性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),加快推動(dòng)流通服務(wù)向全流程服務(wù)延伸;支持服務(wù)協(xié)會(huì)等其他各類組織結(jié)合自身特點(diǎn),積極融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。
(五)引導(dǎo)科研院校、金融機(jī)構(gòu)深度參與。支持科研院所、涉農(nóng)高校圍繞服務(wù)需求,開展技術(shù)研發(fā)、模式推廣和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)結(jié)合服務(wù)主體及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新產(chǎn)品與模式,深化業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)服務(wù)主體與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等探索試點(diǎn)共創(chuàng)、人才共建與成果共享機(jī)制,促進(jìn)多元主體功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
三、拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍,提升綜合服務(wù)效能
(六)聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化調(diào)整平原及丘陵山區(qū)等不同區(qū)域糧油作物的服務(wù)供給結(jié)構(gòu),著力補(bǔ)齊集中育秧(苗)、精量播種、烘干倉儲(chǔ)、冷藏保鮮、飼草料加工配送等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)短板。推廣水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等綠色生產(chǎn)服務(wù),推動(dòng)糧油單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善。
(七)拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。推動(dòng)服務(wù)由產(chǎn)中“耕種防收”環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全面延伸。產(chǎn)前環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)分析、農(nóng)資直供、良種推廣等服務(wù);產(chǎn)后環(huán)節(jié)著力加強(qiáng)烘干倉儲(chǔ)、冷鏈物流、加工營銷、廢棄物資源化利用等服務(wù)。同步擴(kuò)大服務(wù)范圍,由糧油作物向果、菜、茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展,由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、畜禽糞污處理、動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域推進(jìn),提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率。
(八)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)合理布局,引導(dǎo)有實(shí)力的專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等服務(wù)主體,建設(shè)一批不同產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心,推動(dòng)服務(wù)設(shè)施集成化、功能一體化。探索“一中心多功能”“多中心協(xié)同”“以租代建”等建設(shè)運(yùn)營模式,構(gòu)建中心聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(九)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展精準(zhǔn)播種施肥、智能灌溉、作物長勢(shì)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程運(yùn)維等智慧農(nóng)業(yè)服務(wù),支持建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái),探索“線上+線下”的運(yùn)營模式,提升信息化、智能化水平,實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程精細(xì)化管理。
四、優(yōu)化發(fā)展模式路徑,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
(十)創(chuàng)新服務(wù)模式。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主推方式,因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全流程服務(wù)等多種服務(wù)形式,重點(diǎn)支持面向小農(nóng)戶的糧油生產(chǎn)托管服務(wù),發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)組織(村‘兩委’)+服務(wù)主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”以及“機(jī)藝結(jié)合”種植等服務(wù)模式,降低小農(nóng)戶接受服務(wù)的成本和組織難度。
(十一)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立土地集中連片服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,健全社會(huì)投資主體流轉(zhuǎn)土地的審批監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)功能,引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),支持各類經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)銜接。
(十二)發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。支持各類服務(wù)主體立足糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等區(qū)域,整合服務(wù)資源,通過集中連片服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)。支持現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心等服務(wù)主體為規(guī)模經(jīng)營主體提供定制化、套餐式服務(wù),以服務(wù)規(guī)模化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化。
(十三)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)主體之間通過共營共管、股份合作、技術(shù)承包、利益返還等方式,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)水平。支持服務(wù)主體與農(nóng)戶通過“產(chǎn)量保底”“農(nóng)機(jī)和土地入股”“保底分紅”“訂單帶動(dòng)”等方式,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
五、改善服務(wù)基礎(chǔ)條件,提升服務(wù)支撐能力
(十四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),重點(diǎn)完善農(nóng)田水利、田間道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,突出宜機(jī)化改造,通過“小改大、坡改緩”,增排灌水系、增農(nóng)機(jī)作業(yè)道等“兩改兩增”措施,提高服務(wù)主體作業(yè)效率,降低服務(wù)成本。加強(qiáng)集中育秧(苗)、烘干冷藏、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)機(jī)具廠庫棚等關(guān)鍵配套設(shè)施建設(shè)。
(十五)推進(jìn)適宜農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加強(qiáng)新型智能化裝備應(yīng)用,推廣使用無人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)、定位系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備及數(shù)據(jù)平臺(tái)。鼓勵(lì)服務(wù)主體參與農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)攻關(guān)和中試熟化,重點(diǎn)圍繞丘陵山區(qū)等區(qū)域的機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié),加快適用農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、引進(jìn)和推廣,建設(shè)一批糧油作物全程機(jī)械化先導(dǎo)區(qū)。支持服務(wù)主體和現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢更新和升級(jí)換代,為大面積單產(chǎn)提升提供有力保障。
(十六)構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。推動(dòng)科技下鄉(xiāng)、人才下沉,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土人才與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體有效對(duì)接的科技支撐體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與服務(wù)主體合作建立“田間學(xué)校”、示范基地,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。支持將“四川科技興村在線”、科技特派員站點(diǎn)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)科技專家大院等新型科技服務(wù)平臺(tái)用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),不斷拓展科技服務(wù)渠道、提升服務(wù)主體新技術(shù)獲取與應(yīng)用能力。
六、強(qiáng)化要素支撐保障,營造良好發(fā)展環(huán)境
(十七)落實(shí)財(cái)政金融支持。各地應(yīng)統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)預(yù)算安排,建立健全多元化資金保障機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域的支持力度,允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。用好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,將地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼范圍。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)性開發(fā)金融產(chǎn)品,發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備的融資租賃、抵押質(zhì)押貸款。
(十八)完善用地用電用氣等扶持政策。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地政策,支持按規(guī)定使用農(nóng)村集體建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置資產(chǎn),支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)。按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、用氣價(jià)格政策,依法落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,降低服務(wù)主體運(yùn)營成本。
(十九)建立人才支撐長效機(jī)制。健全分層分類的培訓(xùn)體系,將高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人列為重點(diǎn)培育對(duì)象。鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程,引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),并將服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工程。完善就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制,對(duì)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織工作并建立勞動(dòng)關(guān)系的科技人員、高校畢業(yè)生等,按照規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等參保政策。
(二十)優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系運(yùn)營機(jī)制。建立健全可持續(xù)發(fā)展的三級(jí)服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)營、監(jiān)督管理等機(jī)制,鼓勵(lì)各地探索通過市場(chǎng)化運(yùn)作與財(cái)政扶持相結(jié)合的方式,保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。探索村級(jí)協(xié)辦員酬勞制度,以政府購買服務(wù)等方式或按照合同和相關(guān)規(guī)定確定服務(wù)酬勞。
(二十一)健全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范,完善服務(wù)主體名錄庫管理制度。強(qiáng)化服務(wù)過程指導(dǎo),加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)測(cè),暢通投訴渠道,保護(hù)農(nóng)戶和服務(wù)主體合法權(quán)益。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建協(xié)同高效的綜合監(jiān)管機(jī)制。
各地各有關(guān)部門(單位)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性,將其作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的有力抓手,納入重要議事日程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要及時(shí)牽頭出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則,確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化政策扶持,創(chuàng)新工作方法,凝聚多方合力,積極推動(dòng)意見落地見效。
四川省人民政府辦公廳
2025年10月30日