為貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，落實《中共北京市委貫徹〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的實施意見》要求，充分釋放數據要素活力，全面激活數據要素價值，培育發展新質生產力，推動首都高質量發展，結合本市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，以數據要素市場化配置改革為主線，統籌數據發展和安全，夯實數據基礎制度、基礎設施“兩大基礎”，打通數據供給、流通、應用和安全“四個環節”，構筑數據技術創新、要素服務和產業發展“三大體系”，建設國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，打造國家數據科技創新策源地和發展高地。
到2027年，實現數據基礎制度建設與實踐探索的良性互動，可信數據基礎設施基本建成，高質量數據資源供給規模明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，數據市場培育取得突破，率先完成國家數據要素綜合試驗區試點任務。到2029年，實現數據要素有序流通、高效配置，數據主體創新活力全面激發，城市全域數字化轉型全面突破，數據賦能產業深度轉型，數據流通交易繁榮有序，數據要素成為北京城市競爭新優勢，有效推動經濟社會高質量發展。
二、夯實數據要素基礎環境
（一）建立健全數據基礎制度
組織推動數據產權結構性分置制度落地，鼓勵數據復用融合、創新創造及有序流轉。創新數據流通交易制度，完善場內場外結合的交易規則體系，培育壯大場內交易，規范引導場外交易。引導形成數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制，保障各參與方依法依規享有收益權利。健全數據安全治理制度，完善數據流通交易責任界定機制，提升數據流通風險防范能力。推動數據要素綜合性立法。圍繞重點行業領域數據流通合規指引、數據資產管理、平臺數據合規供給、數據跨境流動等制定一批特色創新制度。發揮北京市數據標準化技術委員會作用，率先在數據基礎設施、數據技術、數據流通、安全保障等方面出臺系列標準。
（二）超前部署數據基礎設施
構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的數據基礎設施體系。加快互聯網協議第六版（IPv6）規模部署和應用，建設新型互聯網交換中心，提升網絡承載和互聯互通能力。高水平謀劃一體化算力網，建設算力監測平臺，升級算力服務平臺和算力互聯平臺，實現算力監測管理和調度服務。深入推進國家數據流通利用基礎設施建設試點任務，綜合數場、可信數據空間、數據元件、區塊鏈、隱私計算等技術方向，建設數據流通利用增值協作網絡，打造可信數據傳輸通道、受控式數據開發空間和安全透明的協作環境。鼓勵建設行業數據流通平臺并推動互聯互通。分類推進企業、行業、城市、個人、跨境五類可信數據空間建設，提升可信管控、資源交互及價值共創能力。鼓勵圍繞數據質量評價、價值評估等建設一批數據服務平臺，促進數據資源的價值挖掘。
三、加強多主體數據資源供給
（三）有效擴大公共數據供給
推動公共數據資源開發利用政策落地，完善政務數據共享、公共數據開放和授權運營等配套制度。深化公共數據目錄管理機制，推動各行業領域、各區（含北京經濟技術開發區，下同）公共數據上鏈匯聚。完善“一數一源一標準”治理機制，加強公共數據供給質量評估和監督檢查。加強數據共享協調，依法推動政務數據應共享、盡共享，促進市級數據下沉和基層數據反哺。建立開放數據接訴即辦機制，及時響應社會主體數據需求和應用反饋。探索以政企合作方式開展開放平臺基礎設施建設和運營，提升數據產品的開發效率和價值轉化能力。積極推動分領域授權、依場景授權，探索整體授權運營。建立公共數據資源授權運營價格形成機制，制定最高準許收入和上限收費標準。深化金融公共數據專區運營，加快建設醫療、醫保、醫藥“三醫”及氣象、時空等一批公共數據專區。加強央地協同，推進與國家部委、央企建立數據合作機制，加快形成權責清晰、部市協同的授權運營模式。
（四）創新企業和個人數據供給
鼓勵企業建立數據資源體系，提高數據治理能力。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權。引導鏈主企業提供面向產業鏈的數據融合增值服務，賦能產業轉型升級。引導互聯網平臺企業面向生態伙伴合規供給數據資源，提升平臺生態能級。鼓勵企業依托其合法獲取和持有的數據開發創造衍生數據，支持企業采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數據資源，引導第三方機構建設企業數據資源開放服務平臺，豐富企業數據供給。推動個人數據匿名化處理，探索個人數據授權鏈管理，保障個人數據合規供給。
（五）加快建設行業高質量數據集
制定高質量數據集建設實施方案，建立數據資源方、數據加工處理方、人工智能模型訓練方、場景應用需求方等多方合作共建及收益分享機制。加強高質量數據集供需對接與場景推廣，探索數據集供給“結對子”模式，引導數據企業和人工智能企業“點對點”開放使用。培育一批高質量數據集綜合服務平臺，支撐高質量數據集一站式采集、加工處理、質量評估與服務。圍繞工業制造、商貿流通、交通運輸、能源電力、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、教育教學、政務服務等重點領域打造高質量數據集。完善人工智能數據運營平臺，打造國家級人工智能語料庫。
四、推動多層次數據資源流通
（六）打造國家級數據交易所
支持北京國際大數據交易所提升功能定位，強化規則引領、夯實技術支撐、提升定價能力、構建交易生態。完善數據交易規則體系，探索建立違規行為發現、交易爭議解決機制。聯動數據流通利用基礎設施，提升數據流通交易技術能力，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數據交付環境。提升數據產品、數據資產評估定價能力，引導建立公允的數據市場價格體系。加快培育和聚攏全鏈條數據商，活躍數據流通交易生態圈。支持北京國際大數據交易所與其他數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通，打造全國一體化數據市場核心樞紐。
（七）繁榮數據市場
鼓勵發展數據資源、數據資產、數據產品等多類型數據流通交易。推動數據資源跨主體、跨平臺安全合規流通，鼓勵以公共數據增值產品入場引領高價值、高頻次數據流通交易，探索數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數據資產流通模式。探索推進數據資產統計核算。支持企業通過自主開發、合作開發、委托運營等方式，豐富數據產品供給、提升數據產品質量。支持數據流通交易平臺互聯互通、提高交易效率，降低交易綜合成本。鼓勵鏈主企業圍繞全國一體化數據市場、京津冀特色產業鏈加強數據資源匯聚流通，促進數據產業布局優化和協作能力提升。
（八）有序推進數據跨境流動
持續優化升級本市數據跨境流動政策、服務、技術和監管體系。推動中國（北京）自由貿易試驗區數據出境負面清單制度落地，持續拓展負面清單覆蓋領域。構建數據跨境便利化服務體系，提升數據跨境服務中心、數據出境“綠色通道”服務能級，培育一批數據跨境合規評估服務機構，擴展服務覆蓋范圍，降低企業數據跨境成本。引導有跨境合作需求的數據平臺開展對接，促進數據跨境雙向流動。創新發展數字貿易，對接國際高標準經貿規則，完善數字貿易政策制度，建設國際信息產業和數字貿易港、國際數據口岸，促進數字貿易企業集群化發展。支持數據領域企業出海，積極融入全球數據價值鏈。
五、促進多場景數據資源應用
（九）推動城市全域數字化轉型
以智慧城市建設為牽引，統籌推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明建設。深入開展“數據要素×”行動，組織“數據要素×”大賽和開放創新大賽，鼓勵企業舉辦各類數據應用大賽，征集遴選“數據要素×”典型案例，圍繞重點領域打造應用場景示范。推動首都功能核心區圍繞城市應急安全，朝陽區圍繞場景創新應用，海淀區圍繞“人工智能+”，城市副中心圍繞全域特色場景落地，北京經濟技術開發區圍繞智慧城市和智能網聯汽車“雙智融合”，打造智慧城市綜合應用示范。支持各區結合自身優勢發展特色應用。
（十）創新數據應用環境
完善場景開放創新的供需對接、揭榜攻關機制，定期發布場景開放清單，鼓勵打造跨領域、跨區域、跨層級場景。深入開展“人工智能+”行動，深化“人工智能+”示范場景，統籌推進政務領域人工智能大模型開發應用。建設公共數據訓練基地，統籌數據、算力、算法供給。建設數智北京創新中心，打造智慧城市協同創新仿真實驗平臺，促進數據、技術、場景聯動創新。
六、強化多維度數據安全保障
（十一）健全數據安全治理機制
發揮本市數據安全工作協調機制作用，推動包容審慎監管。針對數據流通中的新技術、新產品、新模式、新業態，探索建立“監管沙盒”、盡職免責等機制，構建鼓勵創新、彈性包容的安全治理環境。落實數據分類分級保護制度，加快應用或出臺醫療健康、教育教學、金融服務、自動駕駛等重點領域數據分類分級標準。推動保險機構設計數據領域保險產品，合理分散風險。發揮行業協會規范引導作用，強化守信激勵和失信懲戒，營造數據行業自律氛圍。
（十二）提升數據安全技術能力
深化數據脫敏、隱私計算、區塊鏈等數據安全技術的研究與應用，提升數據全生命周期安全保障能力。支持數據安全技術創新，引導企業按照數據分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數據流通。支持數據安全服務機構加強核心技術攻關和產品創新應用，提升安全服務效能。鼓勵龍頭鏈主企業、大型平臺企業面向市場提供安全合規產品和服務。
七、發展數據要素生態體系
（十三）構建數據技術創新體系
建立數據、科技、發展改革、經濟和信息化、金融等跨部門協作的數據核心技術攻關機制，圍繞數據采集、存儲、傳輸、計算、治理、利用各環節存在的技術難題，研究制定數據領域關鍵技術攻關計劃，推動成果轉化應用。發揮企業創新主體作用，推動產學研用單位聯合組建數據技術創新中心、數據產品和技術評測機構，支持龍頭企業建設一批行業數據要素創新中心。支持數據技術和人工智能技術開源生態發展，推進深度融合和創新應用。
（十四）完善數據要素服務體系
探索建立數據產權、收益分配專業化糾紛調解和仲裁等爭議解決機制。推動北京知識產權法院、北京互聯網法院等組建涉數據要素案件專業審判團隊，完善數據流通交易責任司法裁判規則。引導北京市律師協會適時出臺行業指引，提升數據要素法律服務能力。支持各區設立特色數據要素服務中心，完善數據要素服務網絡。鼓勵合規認證、質量評價、資產評估、安全審計、風險評估、教育培訓等第三方專業服務機構發展，探索制定數據領域專業服務規范，為全國一體化數據市場提供“北京服務”。
（十五）培育數據產業發展體系
制定數據產業發展政策，開展數據企業梯度培育。探索培育一批數據企業專業孵化器，建立孵化器與數據流通交易平臺的直通車，助力數據企業孵化成長。持續遴選培育數據領域專精特新企業、獨角獸企業、瞪羚企業等，強化概念驗證、場景打磨、融資路演、應用推廣等服務。支持數據企業上市，加強北京國際大數據交易所與證券交易機構聯動。優化數據產業空間布局，支持各區打造一批協同互補、特色發展、具有國際競爭力的數據產業集聚區，完善支持政策，便利數據企業用數、用云、用算、用電、用地。
八、保障措施
（十六）加強組織實施
堅持黨對數據工作的全面領導，建立市領導牽頭的定期調度機制，組建數據要素綜合試驗區建設工作專班，推動跨部門、跨層級高效協同，重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。建立數據要素市場監測評價機制，加強定期評估和督促指導。研究組建北京數據集團。推動北京市大數據中心轉型升級。
（十七）強化人才建設
聯合在京高校、科研院所、科技企業等拓展海外人才引進渠道，以顧問指導、聯合攻關等形式引進數據領域高精尖人才。鼓勵校企合作建立數字人才實訓基地、協同創新基地、產學研平臺，加快數字人才培育。鼓勵企事業單位設立首席數據官，加強數據治理和數據開發利用。完善數字人才職稱評價體系，提供便捷的職稱評審通道。持續提升市民數字素養。
（十八）完善政策保障
落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。圍繞技術創新、平臺建設、場景應用等方面加大政策協同和支持。建立政府引導、市場化配置為主的多元化保障機制，積極爭取中央資金和政策支持，充分發揮基金支持作用，強化各類資源、資金統籌。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據領域企業的融資支持力度，引導社會資本有序參與數據資源開發利用。充分依托中關村論壇、全球數字經濟大會等平臺，推介本市數據要素綜合試驗區建設成果，擴大數據要素市場化配置改革的綜合示范效應。
