各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、黨委網(wǎng)信辦、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），海關總署各直屬海關，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實中央財經(jīng)委員會第四次會議部署和《有效降低全社會物流成本行動方案》有關要求，推動建立物流數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制，促進有效降低全社會物流成本，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司制定了《關于推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會物流成本的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
國家發(fā)展改革委
國 家 數(shù) 據(jù) 局
中 央 網(wǎng) 信 辦
交 通 運 輸 部
?！￡P 總 署
市場監(jiān)管總局
國 家 鐵 路 局
中 國 民 航 局
國 家 郵 政 局
中國國家鐵路集團有限公司
2025年11月3日
關于推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會物流成本的實施方案
物流是實體經(jīng)濟的 “筋絡”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，是提升資源配置效率，暢通實體經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立物流數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制，促進有效降低全社會物流成本，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實中央財經(jīng)委員會第四次會議要求，著力夯實物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎，依法合規(guī)推進物流公共數(shù)據(jù)共享開放，促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場化流通利用，深化物流與信息流、資金流整合，打通多式聯(lián)運數(shù)據(jù)堵點，優(yōu)化物流資源配置，釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力，為降低全社會物流成本、建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、夯實物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎
（一）推動數(shù)據(jù)高效采集匯聚
深化物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動物流基礎業(yè)務線上化、可視化、數(shù)據(jù)化。拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在物流領域的規(guī)模化應用，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)實時采集、廣泛連接和高效匯聚。支持物流骨干企業(yè)、平臺企業(yè)強化物流數(shù)據(jù)治理，遵循 “共享協(xié)同、多源校核、動態(tài)更新” 原則，推動跨主體、跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（二）健全物流數(shù)據(jù)標準規(guī)范
構建物流數(shù)據(jù)標準體系，研究制定物流數(shù)據(jù)分類分級保護、采集匯聚、共享開放、質(zhì)量評價等標準規(guī)范，強化數(shù)據(jù)標準銜接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，加強國內(nèi)國際標準接軌。推進物流數(shù)據(jù)標準宣貫實施，開展標準實施效果評價，提升標準的有效性和適用性。圍繞產(chǎn)品數(shù)字化和業(yè)務協(xié)同，推廣標準化數(shù)據(jù)接口和解決方案，持續(xù)提升物流數(shù)據(jù)標準化水平。
三、推動物流公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián)
（三）加強物流公共數(shù)據(jù)共享開放
建立國家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單，根據(jù)行業(yè)管理和政務服務需要，明確物流公共數(shù)據(jù)共享范圍，加強企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、車船注冊、通關物流等數(shù)據(jù)歸集共享。對已在國家有關部門實現(xiàn)集中管理的物流公共數(shù)據(jù)，加大 “總對總” 共享力度，健全信息更新維護機制，提升物流公共數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。加大基礎設施、運力、價格等物流公共數(shù)據(jù)開放力度。
（四）完善物流公共數(shù)據(jù)授權運營機制
實行物流公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理，規(guī)范開展物流公共數(shù)據(jù)授權運營，擴大路網(wǎng)、軌跡、企業(yè)、人員等數(shù)據(jù)供給。推動用于公共治理、公益事業(yè)的物流公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的物流公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，按照相關規(guī)定實行政府指導價管理，根據(jù)經(jīng)營成本、市場需求等合理定價，降低社會用數(shù)成本。加強物流公共數(shù)據(jù)授權運營跟蹤監(jiān)管和信息披露，規(guī)避數(shù)據(jù)違規(guī)交易。
（五）提升物流公共數(shù)據(jù)應用服務水平
面向 “港口與海關”“運輸與外匯”“企業(yè)與資質(zhì)”“保險與海事” 等業(yè)務聯(lián)動場景，深化物流公共數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地域、跨層級應用。加強物流相關政務服務數(shù)據(jù)整合，提升實名認證、電子證照、資質(zhì)核驗等公共服務便利化水平。
四、促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場化流通利用
（六）推動企業(yè)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)
依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐等建設，強化物流數(shù)據(jù)標準落實，推動區(qū)域性物流數(shù)據(jù)整合共享。支持物流骨干企業(yè)、平臺企業(yè)等共建物流行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)采集、提取、應用、保護等機制，促進物流數(shù)據(jù)可信流通和協(xié)同利用。
（七）擴大物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供給
鼓勵企業(yè)面向物流追蹤、關務協(xié)同、智慧云倉、共同配送等應用場景，以及冷鏈、醫(yī)藥、煙草、危化、軍民融合等專業(yè)物流發(fā)展需要，開發(fā)多樣化物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，促進運輸、倉儲、配送、通關等環(huán)節(jié)高效銜接，提升物流資源配置效率。豐富物流市場分析、趨勢洞察、風險識別等行業(yè)級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供決策支持。支持有條件的企業(yè)打通跨境數(shù)據(jù)鏈路，破解國際物流信息不對稱問題，為跨境商貿(mào)活動提供有力支撐。
（八）打通多式聯(lián)運數(shù)據(jù)堵點
推進多式聯(lián)運相關單證認證、鑒真等技術應用，實現(xiàn)單證可信流轉(zhuǎn)、貨物全程追溯，促進多式聯(lián)運 “一單制”“一箱制” 加速落地。支持鐵路、公路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運信息集成服務商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮交通強國建設試點等引領作用，圍繞物流骨干企業(yè)、國家物流樞紐，創(chuàng)新多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交互模式和解決方案，暢通公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運銜接。依托中歐班列、國際陸海貿(mào)易新通道等載體，推動跨境數(shù)據(jù)融合應用，推進國際多式聯(lián)運綜合服務模式創(chuàng)新和推廣應用。
（九）加快釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力
推動物流數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應用，促進產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，為能源、交通、物流等相關基礎設施規(guī)劃建設提供參考依據(jù)，促進結構性降本增效。鼓勵物流企業(yè)順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，面向智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)領域，深化跨行業(yè)數(shù)據(jù)整合利用，提升數(shù)字化供應鏈集成服務能力。深化物流數(shù)據(jù)在金融行業(yè)的應用，優(yōu)化融資、保險等產(chǎn)品服務，助力解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)經(jīng)營風險。
五、保障措施
（十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局會同有關部門和單位，統(tǒng)籌推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，抓好督促落實，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。建立物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單更新機制，定期通報數(shù)據(jù)共享情況。
（十一）強化激勵引導
深入推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點，打造一批典型場景和創(chuàng)新模式，推廣先進經(jīng)驗。加強政府投資對物流數(shù)據(jù)流通利用相關的基礎設施建設支持力度。開展監(jiān)測評估，引導相關部門、地方和企業(yè)持續(xù)深化物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)和開發(fā)利用。
（十二）筑牢安全保障
建立健全物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)安全防護體系。壓實相關部門和單位安全管理責任，制定完善網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全事件應急預案，及時處置相關安全威脅和事件，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。落實物流數(shù)據(jù)分類分級保護要求，鼓勵加強區(qū)塊鏈、隱私計算等技術應用，促進數(shù)據(jù)可信交互，切實保障數(shù)據(jù)安全。
附件：國家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單（2025）
