各市、 自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《關(guān)于加強(qiáng)鹽湖資源管理的若干措施(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2025年11月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)鹽湖資源管理的若干措施(試行)
為加快世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)規(guī)范鹽湖資源勘查開采與綜合循環(huán)利用秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)鹽湖資源管理，全面提高資源支撐保障能力，促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下工作措施。
一、強(qiáng)化資源增儲保障
深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，積極爭取中央財政、穩(wěn)定省級財政投入，加強(qiáng)鹽湖資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價和深層鹵水勘查開采技術(shù)研究，帶動社會資金參與綜合勘查、綜合評價，積極推進(jìn)深層鹵水、油田水資源勘查，完善勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭形成新的資源接續(xù)地。加快成果提交和轉(zhuǎn)化，在批準(zhǔn)的勘查周期內(nèi)未按勘查方案開展鉆井、槽探、淺井等實質(zhì)性工作的，探礦權(quán)期限屆滿不予續(xù)期，不可抗力或政策等非企業(yè)自身原因除外。鼓勵鹽湖資源開采企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)實施深部精細(xì)勘查，攻深找盲增儲，儲量報告通過評審備案后新增資源可申請并入已有采礦權(quán)，延長礦山服務(wù)年限。鹽湖資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制礦山儲量年度報告，如實反映各礦種年度資源動用變化情況。市(州)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)編制的儲量年度報告進(jìn)行嚴(yán)格審查，督促指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定如實填報年度公示信息，不按規(guī)定如實編制并報送儲量年度報告或不如實填報勘查開采公示信息的，依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰或處理。(責(zé)任單位: 海西州人民政府、省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需海西州人民政府落實，不再列出)
二、規(guī)范資源開采和保護(hù)
鹽湖資源開采企業(yè)指依法取得采礦權(quán)，在批準(zhǔn)的采礦權(quán)范圍內(nèi)從事鹽湖礦產(chǎn)資源開采、選礦活動的企業(yè)。鹽湖資源加工企業(yè)指利用鹽湖初級選礦產(chǎn)品延伸加工生產(chǎn)的企業(yè)。鹽湖資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資源儲量報告確定的主礦種和共伴生礦種，依法辦理礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記，開采主礦種和綜合利用共伴生礦種必須取得采礦許可；對同時采出但暫不能綜合利用的共伴生礦產(chǎn)以及含有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求存儲和堆放，防止資源損失和生態(tài)破壞。鹽湖資源開采企業(yè)和加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建立計量設(shè)施、銷售臺賬，依法依規(guī)按時足額繳納相關(guān)稅費。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、落實差別化用地政策
在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鹽湖資源開采企業(yè)利用鹽堿地、沙地、裸地等國有未利用地建設(shè)采鹵渠(井)、輸鹵渠等礦山開采附屬設(shè)施且不屬于永久性建(構(gòu))筑物的，按照規(guī)定經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，可以租賃方式辦理采礦用地手續(xù)但不得轉(zhuǎn)租，租賃期滿應(yīng)恢復(fù)土地原貌；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以及堆放采出的礦產(chǎn)品、尾礦等需要使用土地，具備邊開采、邊復(fù)墾條件的，經(jīng)省級以上自然資源主管部門論證、批準(zhǔn)后，可以臨時使用土地，臨時用地不再單獨編制臨時用地土地復(fù)墾方案，相關(guān)內(nèi)容納入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，鹽湖資源開采企業(yè)應(yīng)按計劃分區(qū)、分期進(jìn)行修復(fù)；礦山配套廠房及附屬設(shè)施等永久建設(shè)部分應(yīng)依法依規(guī)申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。采礦權(quán)范圍外的新建鹽湖產(chǎn)業(yè)項目原則上統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按規(guī)定辦理用地手續(xù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化資源整合和企業(yè)重組
鹽湖資源開采和加工項目應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃。市(州)政府按照“一湖一證”組織推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組。對不符合鹽湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、連續(xù)３年停產(chǎn)或未實質(zhì)性開展礦山建設(shè)的鹽湖開采企業(yè)可納入整合或引導(dǎo)退出，由整合后的企業(yè)辦理企業(yè)登記、采礦權(quán)變更和項目產(chǎn)能認(rèn)定，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。整合過程中涉及國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循市場化原則，按規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，上級國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不受損失。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)資源綜合高效利用
鼓勵和支持鹽湖資源開采企業(yè)一體化建設(shè)共伴生礦產(chǎn)綜合利用項目，促進(jìn)梯度提取和高效利用。綜合利用共伴生礦種必須取得項目備案、環(huán)境影響評價、取水許可、安全設(shè)施設(shè)計、采礦許可等相關(guān)手續(xù)，未取得相關(guān)手續(xù)的不得建設(shè)、生產(chǎn)和銷售。綜合利用后產(chǎn)生的老鹵、尾液，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下，在采選過程中形成閉環(huán)利用。(責(zé)任單位: 省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營
鹽湖資源開采企業(yè)不得通過簽訂合作、出售、委托、租賃、承包合同等方式，將采礦權(quán)整體或部分開采權(quán)利轉(zhuǎn)由其他企業(yè)開采；其設(shè)立的子公司及其他合資合作合伙的關(guān)聯(lián)企業(yè)，也不得實施采礦行為。對未取得采礦權(quán)的企業(yè)，不予備案鹽湖資源采礦、選礦項目。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)
鹽湖資源開采和加工企業(yè)應(yīng)始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，履行林地、草地、濕地、河湖和地下水等保護(hù)義務(wù)，采用新技術(shù)新方法減少對生態(tài)環(huán)境的擾動破壞，采取有效措施，嚴(yán)格落實固廢、廢水、廢氣、危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)等要求。生態(tài)環(huán)境部門對鹽湖資源開采和加工項目環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照相關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任；屬地政府和水利部門嚴(yán)格落實“河湖長制”管理要求，按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化柴達(dá)木盆地水資源管理工作的意見》等規(guī)定，加強(qiáng)對水資源的管理和監(jiān)督，對企業(yè)違法違規(guī)取用水行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
鹽湖資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，嚴(yán)格履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，按照規(guī)定足額提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金，專門用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除。縣級政府要定期組織相關(guān)部門及專家開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時整改，未嚴(yán)格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的，由縣級自然資源主管部門責(zé)令限期整改，按規(guī)定將相關(guān)線索移交有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法查處；拒不履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，由縣級自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費用由原鹽湖資源開采企業(yè)承擔(dān)。(責(zé)任單位:省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
鹽湖資源開采企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展綠色礦山建設(shè)，并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運行。省級相關(guān)部門完善和制定制度，指導(dǎo)市州級開展綠色礦山建設(shè)；市(州)相關(guān)部門組織推進(jìn)綠色礦山建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促縣級貫徹落實相關(guān)政策要求；縣級相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)，督促企業(yè)按規(guī)定時限完成建設(shè)任務(wù)，并對綠色礦山義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)對發(fā)現(xiàn)問題及時完成整改，拒不整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，按照綠色礦山建設(shè)合同等約定，追究違約責(zé)任，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、加強(qiáng)監(jiān)督管理
依據(jù)《建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》《青海建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動方案(2021—2035年)》及任務(wù)分工，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽湖化工行業(yè)管理，加強(qiáng)加工利用項目監(jiān)督管理，研究制定并組織實施行業(yè)管理政策措施；自然資源部門負(fù)責(zé)鹽湖資源勘查、開采、儲量及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)、合理利用、取用水監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門按職責(zé)做好各自領(lǐng)域監(jiān)督管理工作。上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
市(州)、縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽湖礦產(chǎn)資源勘查開采利用監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。縣級政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門常態(tài)化開展勘查開采、礦區(qū)修復(fù)、污染防治、安全生產(chǎn)等活動的事前事中事后全鏈條監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法檢查。市(州)級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)各縣(市、行委)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，組織協(xié)調(diào)跨縣域的鹽湖管理工作，并定期對勘查開采利用實施主體義務(wù)履行情況進(jìn)行抽查。省級相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，負(fù)責(zé)研究完善和制定相關(guān)法規(guī)政策，聯(lián)合市(州)、縣級政府開展抽查督察。根據(jù)工作需要，各級政府要主動提請同級人大、政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督效能；充分利用各類媒體資源開展法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法宣傳教育，督促企業(yè)切實履行主體責(zé)任和義務(wù)，及時通報違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。海西州以外的其他地區(qū)鹽湖化工企業(yè)涉及鹽湖資源管理工作參照本《若干措施》執(zhí)行。對于違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實施意見》等規(guī)定，以“零容忍”態(tài)度依法查處并追究責(zé)任。
本若干措施自印發(fā)之日起施行。
