各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述，全面落實水資源剛性約束制度，加快形成節水型生產生活方式，促進綠色低碳高質量發展，提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹節水優先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源剛性約束，推動全領域、全過程、全方位深度節水控水，全面提升水資源節約集約利用水平，為加快建設綠色低碳高質量發展先行區提供可靠支撐保障。到2030年，建立較為完善的節水制度政策體系，水資源剛性約束制度得到有效落實，用水效率穩居國內先進水平。到2035年，形成健全的節約集約用水機制，水資源剛性約束制度得到全面落實，水資源節約集約利用達到全國領先水平，基本實現人口、經濟與水資源均衡發展。
二、落實水資源剛性約束制度
（一）嚴格水資源管控目標約束。嚴格用水總量和強度約束，科學設定各地用水總量、用水效率、非常規水最低利用量控制目標。加強區域可用水量管理，優化跨行政區重要河湖水量分配，明確各地地表水可用水量及地下水管理單元可用水量。嚴格河湖生態水量約束，合理確定重要河湖控制斷面生態流量目標，保障河流生態流量、湖泊生態水位達標。嚴格地下水雙控指標約束，落實水位通報制度。到2030年，全省地下水取水總量控制在90.18億立方米以內。嚴格水資源用途管制，禁止擅自改變取水用途或范圍。實行水資源差別化管控，水資源嚴重短缺和地下水超采地區要嚴控水資源開發利用規模，落實深度節水控水措施。（牽頭單位：省水利廳）
（二）推動經濟社會發展量水而行。堅持“四水四定”原則，以水而定優化調整產業布局，工業、農業、畜牧業、林業、能源、自然資源開發等規劃，重大產業、項目布局以及各類開發區、新區規劃，涉及水資源開發利用的，均應開展規劃水資源論證。因水制宜發展農業生產，水資源嚴重短缺和超載地區要主動壓減高耗水作物，大力發展低耗水、耐旱作物種植。促進工業發展與水資源條件相協調，堅決遏制盲目上馬高耗水項目，沿黃地區新建、擬建工業項目一律按要求進入合規工業園區。以水而定推進城市發展和國土綠化，嚴禁脫離實際建設人造水景觀，園林綠化應優先使用達標再生水。規范實施河道外和濕地生態補水，禁止調水沖污。加強水土流失綜合治理，增強水源涵養能力。（省水利廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（三）加強水資源全過程管理。統籌用好外調水，科學制定調水計劃，節約高效利用黃河水，用足用好長江水。健全水資源監測體系，各類取用水單位應配備符合標準的水計量設施，不同水源和用途的水應當分別計量，達到規定規模的應在線計量。擴大農業灌溉機井取水計量覆蓋面，加快推進“以電折水”取水計量和管理。建立水資源承載能力監測預警機制，對水資源超載地區暫停新增取水許可。開展水資源論證時應嚴格進行節水評價。強化取水許可事中事后監管，依法打擊違法違規取用水行為。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、省統計局）
三、推進全社會深度節水控水
（四）推進農業農村節水。統籌推進灌區與高標準農田建設，加強規劃和項目銜接，健全從水源到田間的節水工程鏈條。持續推進大中型灌區續建配套與現代化改造。加強灌溉工程規范化管理，不符合節水技術標準的要按規定進行節水改造，灌溉機井等取水設施均應辦理取水許可證。廣泛推廣滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術和覆蓋保墑等農藝節水技術。強化節水控鹽沃土協同措施，提升鹽堿地綜合利用水平。鞏固農業水價綜合改革成果，推進農業用水權改革。加強農村供水管網更新改造，因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施。到2030年，全省水肥一體化應用面積達到2000萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.655以上。（牽頭單位：省水利廳、省農業農村廳，責任單位：省發展改革委、省生態環境廳）
（五）推進工業節水。推廣先進適用節水技術裝備，推動工業節水設備更新和技術改造。支持工業園區統籌供排水、污水處理及回用設施建設，實現工業廢水統一處理和循環利用。鼓勵工業集聚區開展以節水為重點的循環化改造，化工園區非常規水利用比例應不低于35％，經論證暫不具備利用條件的，應采取措施限期達標。推動重點用水企業定期開展水平衡測試。到2030年，省級以上綠色工廠和綠色工業園區達到1500家，省級以上重點用水企業、園區水效領跑者達到20家。（牽頭單位：省水利廳、省工業和信息化廳，責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局）
（六）推進城鎮節水。加快老舊供水管網更新改造。推動污水處理廠提標改造與再生水生產緊密銜接，探索產城融合廢水高效循環利用模式。城市新建及改擴建項目應配套建設節水設施，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加強飲用水生產以及現場制售飲用水的節水管理，促進尾水回收利用。推動污水處理服務費市場化改革，鼓勵將城鄉污水處理項目打包招投標，以污水處理和污泥處置成本等為主要參數，統一確定污水處理服務費標準。到2030年，全省城市公共供水管網漏損率控制在7.85%以內。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發展改革委、省水利廳）
（七）推進非常規水開發利用。將非常規水開發利用納入水安全保障、城鎮污水處理及資源化利用等規劃。加強再生水生產設施及輸配管網建設，完善再生水配置利用體系。將海水淡化水作為沿海地區工業用水及城市應急備用水源，推動工業園區和工業企業充分利用海水淡化水。鼓勵建設雨水集蓄利用設施，加強礦坑(井)水和微咸水利用。在市或縣（市、區）政府統籌協調下，再生水價格由供用雙方按照優質優價原則協商確定。到2030年，全省城市再生水利用率達到60%，海水淡化工程日產規模力爭達到150萬噸。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局）
（八）全面建設節水型社會。支持具備條件的地方開展高質量建設節水型社會先行先試，規范節水載體建設。實施水效提升行動，開展節水診斷公益服務。推廣合同節水管理模式，探索全域合同節水管理。持續開展節水產品質量監督抽查和水效標識產品計量監督抽查，禁止生產、銷售或者使用國家明令淘汰的用水設備和器具，公共機構新購置用水器具須達到2級以上水效標準。加強節水公益廣告宣傳，持續開展節水宣傳“五進”活動，擴大山東省節水宣傳月活動影響力。對在節約用水、循環用水等方面做出突出成績的單位和個人，予以扶持和獎勵。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省財政廳、省市場監管局、省廣電局、省機關事務局）
四、完善水資源節約集約利用機制
（九）健全節水制度政策體系。開展節水制度政策體系建設專項行動，引領節水工作整體性、系統性、協同性開展。聚焦農業節水增效，建立健全科學灌溉制度體系、用水計量監測體系、農業水價政策體系、節水市場制度體系、節水技術及服務體系。聚焦工業節水減排，建立健全定額管理體系、精準計量體系、循環利用體系、用水權交易體系、節水產業發展體系。聚焦城鎮節水降損，建立健全水預算管理體系、水價水資源稅管理體系、合同節水管理體系、再生水利用管理體系、節水型社會管理體系。利用2-3年時間，基本建立起系統完備、科學規范、運行有效的節水制度政策體系。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）
（十）強化節水標準引領。落實黃河流域強制性用水定額管理制度，開展用水定額貫標工作，不符合強制性用水定額的用水單位要限期實施節水改造。完善節水管理相關標準，鼓勵制定節水團體標準或者企業標準。到2030年，建立起與國家用水定額相協同、覆蓋主要用水行業的省級用水定額標準體系。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局）
（十一）完善節水價格政策。認真落實居民階梯水價制度，各階梯基本水價按照不低于1:2:4比例核定。嚴格超定額（超計劃）累進加價制度，一般非居民用戶超定額（超計劃）用水部分加價標準為基本水價的1-3倍。“兩高”（高耗能、高污染）、特種行業超定額（超計劃）用水部分加價標準，在一般非居民用戶加價標準基礎上分別再增加1倍和2倍以上。淘汰類、限制類和“畝產效益”評價D類企業，用水價格按照一般非居民用戶基本水價3倍及以上標準核定。農業用水超定額（超計劃）用水部分加價幅度不低于終端水價的1.5倍。各類用水超定額（超計劃）加價標準，由各地結合當地水資源稀缺程度合理確定。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳）
（十二）推動節水技術創新。整合企業、高校、科研院所等創新資源，加強節水基礎研究和應用技術創新，協同開展技術攻關，著力突破有機廢水和高鹽廢水處理與循環利用、高效冷卻、高性能膜材料等關鍵核心技術。培育節水領域創新型企業，支持申報省級技術創新中心。充分發揮協會等社會組織作用，加強節水技術成果推廣交流，促進節水技術產業化應用。（牽頭單位：省科技廳、省水利廳）
（十三）培育壯大節水產業。聚焦先進節水裝備、新型節水材料、智慧節水管理、現代節水服務等領域，加快構建濟南青島“雙核引領”、沿黃濱海“兩翼帶動”、各地優勢特色節水產業集群（園區）“多點支撐”的節水產業發展布局。推進濟南市萊蕪區節水高端裝備產業園等節水產業園區建設。在政府采購中優先或強制采購節水產品，引導企業增強高端產品和服務供給能力，打造山東節水知名品牌。到2030年，全省節水產業重點企業達到200家以上，節水產業規模力爭達到1500億元。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發展改革委、省財政廳、省市場監管局）
（十四）激發節水市場活力。認真落實從事節水項目所得的企業所得稅“三免三減半”等各項節水稅收優惠政策。深化水資源稅改革，落實工業用水效率達到國家用水定額先進值納稅人的水資源稅減征政策。加大“節水貸”“水權貸”等綠色金融支持，對符合條件的項目享受相關領域利率優惠政策，適當延長貸款期限。落實水效標識制度，鼓勵開展節水產品認證。探索多種形式的用水權交易，規范交易行為，鼓勵社會資本參與節水工程建設運營并通過轉讓節約水量的用水權獲得合理收益，推進非常規水市場化交易。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省財政廳、省市場監管局、中國人民銀行山東省分行、省稅務局）
（十五）探索水預算管理。借鑒預算管理收支平衡等理念，扎實開展全國水預算管理省域試點，探索全區域、全行業、全過程水預算管理的實施路徑和政策措施。力爭用2-3年時間，在全國率先建立水預算管理制度，推動實現精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）
五、加強組織保障
建立健全政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。各市、縣（市、區）政府要加強組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。水利、發展改革部門要加強統籌協調，工業和信息化、住房城鄉建設、農業農村、市場監管、機關事務管理等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策支持和要素保障，建立節水成效評價機制，凝聚節水工作合力。
山東省人民政府
2025年11月19日
