交通運輸是引領性、戰略性產業和基礎性、服務性行業。為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國重大戰略部署，加快構建現代綜合交通運輸體系，高質量建設新時代交通強省，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對交通運輸發展、對江蘇工作的重要指示要求，認真落實省委十三屆三次、四次、五次全會決策部署，堅持新發展理念，緊緊圍繞國家發展大局和高質量發展走在前列，以建設人民滿意交通為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，更大力度補短板、強樞紐、調結構、惠民生，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，積極創建交通強國建設先行區，為推動我省高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供更有力支撐。
（二）基本原則
突出工作重點。堅持問題導向和目標導向，加快補齊鐵路、航空、過江通道發展短板；完善貨運鐵路體系，發揮水運優勢，推動運輸結構調整；優化綜合交通樞紐布局，發展高鐵經濟、航空經濟、港口經濟，引領樞紐經濟發展；加快城市群城際軌道網建設，高質量建設“四好農村路”。
加強統籌協調。深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大發展戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌推進交通基礎設施布局與城鎮化發展、交通運輸發展與生態環境保護，促進區域交通協調發展和城鄉交通一體化，統籌公鐵水空管五大系統協調發展，促進各種運輸方式有機銜接。
深化改革創新。深化交通運輸管理體制、投融資體制等重點領域和關鍵環節改革，不斷完善交通運輸市場體系，提升交通運輸效率和服務水平。把創新作為交通運輸發展的第一動力，加快培育新動能，拓展發展新空間。
有力有序推進。立足當前，謀劃長遠，既要加快發展，又要科學發展。對共識度高，具有全局性、戰略性的重大交通工程，要加快組織實施；對規劃研究的交通項目，要做好預留控制。
（三）發展目標
近期發展目標：通過3-5年的努力，基本建成現代綜合交通運輸體系，有效支撐和引領全省高質量發展走在全國前列，為交通強省建設奠定堅實基礎。
——強化“四大走廊”。長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊初步成型，沿江兩岸高鐵通道加快建設，長江黃金水道“鉆石區段”功能不斷發揮。推動絲綢之路經濟帶跨境物流大走廊加快建設，航空航線對沿線節點城市和國家地區的覆蓋率顯著提高，交通互聯互通水平不斷提升，中歐（亞）班列品牌影響力明顯提升。推動21世紀海上絲綢之路國際運輸大走廊加快形成，連云港港區域性國際樞紐港、蘇州（太倉）集裝箱干線港、南京區域性航運物流中心基本建成，南通港通州灣港區建設取得突破，港口功能不斷增強，近遠洋航線覆蓋度和密度進一步提升。大運河文化帶綠色交通走廊加快建設，基本建成以水運為主的綠色運輸通道和文化長廊。
——補齊“三大短板”。優化交通建設投資結構，重點向補短板、強弱項領域傾斜。鐵路網絡加快完善，基本建成全省鐵路主骨架和“軌道上的2小時江蘇”。沿江城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設取得實質性進展，基本建成南京都市圈等重點區域“1小時城際交通圈”。徐州國家鐵路物流中心基本建成。航空運輸保障能力顯著提升，南京祿口機場國際運輸能力進一步提升，無錫碩放機場樞紐功能得到強化，淮安淮河生態經濟帶航空貨運樞紐建設初見成效，民航總體實力大幅增強。過江通道加快建設，過江交通瓶頸基本消除。
——做強“兩大特色”。水運優勢充分發揮，水路貨運周轉量占總貨運周轉量的比例保持在三分之二以上。基本形成以鐵水聯運為特色的鐵路貨運體系，公轉鐵、公轉水成效顯著，交通運輸結構調整走在全國前列。綜合立體交通網絡整體水平全國領先，各種運輸方式有機融合、無縫對接、相互支撐、互為補充，城際交通聯系更高效，城鄉交通發展更均衡，人民群眾獲得感明顯提升。
——投資突破“一萬億”。加強交通建設穩投資、穩預期工作，2018—2022年，鐵路、公路、水運、航空、管道、城市軌道和城市快速路建設投資總規模力爭突破一萬億元。
到2020年，基本形成“三縱四橫”鐵路主骨架，全省鐵路營運總里程達到4000公里以上，其中高快速鐵路里程超過2700公里。全省運輸機場客、貨運年保障能力分別達到7000萬人次和170萬噸。長江過江通道達到17座。省干線航道達標里程達到2510公里，港口綜合通過能力達到202億噸，集裝箱通過能力達到1520萬標箱。高速公路里程達到4900公里左右，普通國省干線公路網絡進一步完善。綜合客運樞紐覆蓋60%左右的縣級及以上城市，多式聯運綜合貨運樞紐覆蓋所有設區市、50%左右的沿江沿海重點港區和內河重點港口。
中長期發展目標：2035年基本建成交通強省，綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平，交通運輸總體發展水平進入世界先進行列；本世紀中葉全面建成高質量交通強省，交通運輸總體發展水平進入世界領先行列。
二、重點任務
（一）著力提升服務國家重大戰略能力
1.推進與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通。以連云港區域性國際樞紐港建設為重點，推進沿江沿海港口戰略性物資專用碼頭和儲備基地布局，完善近洋航線網絡，提升遠洋航線覆蓋度和密度，全面融入海上絲綢之路。加快建設連云港新機場，積極開通南京、無錫、連云港、徐州、淮安等機場面向“一帶一路”沿線地區的航線、航班，構建空中絲綢之路。加快建設連徐高鐵，積極推動新亞歐大陸橋鐵路通道全線客貨分線，結合中歐班列開行，打造陸上絲綢之路。推動交通運輸領域國際交流合作，繼續推進中哈物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設，將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。
2.建設長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊。正確把握五個關系，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加強生態保護和污染防治，共建綠色生態廊道。圍繞“交通更順暢”的要求，暢通高等級航道網，強化港口分工協作，加快建設南京區域性航運物流中心和蘇州（太倉）集裝箱干線港，按照國際先進標準推進通州灣海港建設，加大港口錨地、油污水接收等配套設施建設力度，進一步提升江蘇長江黃金水道“鉆石區段”功能。加快建設沿江兩岸高鐵通道，完善鐵路貨運體系，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速化、大能力鐵路通道。加快過江通道建設。完善公路網絡功能，強化各種運輸方式的無縫銜接。
3.推動長三角區域交通一體化發展。按照習近平總書記“上海進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”的指示精神，貫徹落實長三角區域一體化發展戰略，統籌推進鐵路、公路、港航、機場等基礎設施建設，推進區域資源優化配置，構建設施互聯互通、管理協同合作、服務共享共贏的現代綜合交通運輸體系，有力支撐長三角世界級城市群建設。加快高速鐵路和城際鐵路建設，構筑以軌道交通為骨干的綜合交通網絡。完善公路省際銜接，打通跨區域“斷頭路”“瓶頸路”。發揮長三角高等級航道網作用，提升省際貨運能力。系統謀劃機場功能定位，推動分工協作、差異化發展，提升南京、無錫、南通、淮安機場的功能，共建長三角世界級機場群。
（二）著力補齊交通基礎設施短板
4.推進高鐵均衡發展。按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化的思路，以建設全省鐵路主骨架、沿江高鐵通道和南京到其他設區市15小時交通圈為重點，建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路、連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽通鐵路等項目，加快推進南沿江城際鐵路建設，開工建設北沿江高鐵、寧淮鐵路、滬蘇湖鐵路和通蘇嘉甬鐵路等項目，力爭開工建設滬通鐵路二期、鹽泰錫常宜鐵路、合肥至新沂鐵路等項目。
5.提升民航運輸能力。按照分類分步的原則，整合機場資源，優化機場布局，推動全省民航業做大做強。加快推進南京祿口機場擴能改造，打造國際航空樞紐。加快打造無錫碩放區域樞紐機場，推動南通新機場規劃建設，加強蘇州機場規劃研究。全力打造淮安淮河生態經濟帶航空貨運樞紐，適度超前建設連云港新機場，支撐“一帶一路”戰略支點建設，積極推進徐州淮海經濟區樞紐機場發展，形成差異化競爭、協同發展的良好格局。
6.全力加快過江通道建設。以促進寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通經濟板塊緊密融合發展為目標，推動過江通道建設提速。統籌推進鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同功能需求以及橋梁、隧道等不同形式的過江通道建設，節約集約利用岸線資源。建成滬通大橋、五峰山大橋、南京五橋等過江通道，加快建設常州至泰州、南京龍潭、仙新路、建寧西路、和燕路等過江通道，開工建設江陰第二、南京軌道4號線二期等過江通道，力爭開工建設上元門、江陰第三、七鄉河等過江通道，加快推進蘇通第二、潤揚第二、張皋、崇海等過江通道前期工作。
（三）著力發展樞紐經濟
7.提升南京首位度。以提升空港全球聯通、洲際直達能力，建設海陸雙向集聚的區域性航運物流中心為重點，提升南京國際競爭力。以構建直連全國的“米”字形高速鐵路網、強化輻射周邊的放射狀高速公路網、拓展加密至國內重要城市的航線航班為重點，增強全國影響力。以構筑南京都市圈軌道網、完善鐵路樞紐布局、加快過江通道建設為重點，放大區域集聚輻射力。
8.構建特色鮮明的綜合交通樞紐體系。提升無錫、徐州、連云港全國性綜合交通樞紐功能，無錫重點將碩放機場打造成為區域樞紐機場，徐州重點建設國家鐵路物流中心和國際陸港，連云港加快建設區域性國際樞紐港。提升蘇州、南通、淮安等綜合交通樞紐功能，推進無錫—蘇州組合樞紐建設，依托南通港建設江蘇新出海口，提升淮安航空貨運樞紐功能。支持常州、泰州、宿遷、鹽城建設區域性綜合交通樞紐，支持鎮江、揚州融入南京全國性綜合交通樞紐布局。
9.增強樞紐設施功能。提升綜合交通樞紐一體化水平，依托港口、機場、高鐵站等樞紐，吸引聚集資金、人才、技術和信息等資源要素并衍生臨空經濟、臨港經濟、高鐵經濟等新產業類型以及跨境貿易、口岸服務等新型服務功能，為地區現代產業體系重構和創新注入新內涵。積極支持南京國家級臨空經濟示范區建設，支持連云港申報中國郵輪旅游發展實驗區。支持南京空港跨境電商產業園、連云港歐亞大陸橋跨境電子商務產業園、淮安臨港經濟區等發展。
（四）著力推進運輸結構調整
10.完善鐵路貨運體系。通過既有線路擴能、電氣化改造，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運功能。加快建設寧蕪鐵路外繞工程，積極推進京滬鐵路南京樞紐貨運外繞、新長線擴能等項目。以國家主要港口、具有較強鐵路貨運需求的沿江沿海重點港區和產業（物流）園區為重點，加快疏港鐵路專（支）線建設，實施上合組織（連云港）國際物流園專用線、連云港徐圩港區鐵路專用線、南京港龍潭港區鐵路專用線、西壩港區鐵路專用線擴能改造、徐州雙樓作業區通用碼頭鐵路專用線、徐州新邳州作業區鐵路專用線、蘇州港太倉港區疏港鐵路、南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程、大豐港鐵路支線、濱海港鐵路支線、宿遷港鐵路專用線等項目，到2020年，連云港港和南京港鐵路專（支）線保障能力進一步提升，初步形成以鐵水聯運為特色的貨運鐵路網絡。
11.完善內河高等級航道網。按照“向江海延伸、向蘇北覆蓋、向次干輻射、與周邊聯通”的原則，建設通揚線海安至呂四段、申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區段、徐宿連航道、京杭運河施橋至長江口門整治等工程，加快推進通州灣和通海港區疏港航道、淮河入海水道、鹽寶線航道整治工程、連申線大套至響水段航道工程等項目前期工作。
12.推動港口高質量發展。以“江海聯動、錯位協同、優勢互補、集約高效”為導向，系統推進江海聯運港區轉型升級，著力提升南京區域性航運物流中心和蘇州（太倉）集裝箱干線港的航運服務能力，鞏固和拓展連云港亞歐海陸聯運的區域性國際樞紐港功能；在“一區三港”規劃布局的基礎上，高質量構建蘇州、南通長江經濟帶集裝箱新出海口。完善鹽城、泰州、鎮江、常州、揚州、無錫（江陰）等港口功能，加快淮安、徐州等內河港口發展。深化沿江沿海港口一體化改革，突出抓好港口資源整合，節約集約利用港口岸線資源，推動港口布局優化、樞紐功能強化。
13.大力發展多式聯運。加快發展國際海運，以連云港港、蘇州（太倉）集裝箱干線港等為重點，加密至歐洲、美西等遠洋和日韓、東南亞等近洋航線，到2020年，實現近洋航線21世紀海上絲綢之路主要國家和地區全覆蓋。完善海運直達、江海聯運、為長江中上游地區及內陸地區中轉聯運等三大運輸體系，打造連云港港、南京港集裝箱鐵水聯運示范項目，完善太倉港駁運快線航線網絡，加密至長江中上游地區的集裝箱運輸班輪。支持常州綜合港務區建設。完善內河集裝箱運輸體系，打造蘇南至太倉港、蘇北至連云港港、蘇北至太倉港等內河集裝箱運輸示范航線，推動中長距離公路貨運向鐵路和水路轉移。完善多式聯運體制機制，繼續推進國家、省級多式聯運示范工程建設，加快培育一批服務優質、管理規范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯運經營企業。
14.優化完善油氣管網布局。以完善蘇北蘇中輸氣管道布局為重點，加快推進中俄東線江蘇段、青寧線、濱海LNG接收站外輸管道（濱海—盱眙）、省沿海輸氣管道建設，盡快建成海門—常熟過江輸氣管道。到2020年，實現全省輸氣管道縣縣通。
（五）著力推動區域一體化和新型城鎮化發展
15.加快建設城市群城際鐵路網。以建設“軌道上的揚子江城市群”為重點，加快推進寧淮鐵路、寧揚寧馬鐵路、寧宣鐵路、蘇錫常都市快線等項目，推進泰州至常州、南通至蘇州等都市圈城際鐵路規劃建設。研究利用既有鐵路挖潛擴能改造，開行公交化運營班列。支持地方發展市域（郊）鐵路。加強各層次軌道交通網之間以及與城市內部公共交通之間的無縫銜接。
16.優化完善高速公路和干線公路網。以通道擴容、打通省際“斷頭路”和完善網絡布局為重點，建設寧合高速公路江蘇段、寧蕪高速公路寧馬段、京滬高速公路新沂至江都段、滬鄂高速公路太倉至常州段、滬陜高速公路平潮至廣陵段、錫宜高速公路、長深高速公路連淮段等擴建項目和溧陽至寧德、溧陽至高淳、高淳至宣城、南通繞城高速公路、連云港至宿遷、鹽洛高速宿城至泗洪段、阜興泰高速公路建湖至興化段等項目。加快推進錫太、寧靖鹽、揚州西北繞城等高速公路改擴建項目和南京至鹽城、儀征至南京祿口機場、寧滁等高速公路、徐州東部繞越高速、臺兒莊至睢寧高速、南通至通州灣高速、興化至東臺高速公路等項目前期工作。優化普通國省干線公路網，推進普通國省干線公路與其他運輸方式的互聯互通，強化集疏運道路建設，增強在綜合交通網絡中的基礎保障能力。有序推進城鎮路段快速化改造。
17.深入實施城市公交優先發展戰略。推進南京、蘇州國家“公交都市”示范城市長效發展。完成常州、揚州和昆山國家“公交都市”創建，繼續推進省級公交優先示范城市建設。有序推進南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通城市軌道交通建設，支持符合條件的城市開展城市軌道交通規劃研究。鼓勵發展毗鄰公交、微循環公交、通勤班車等特色公交服務。大力推進公交專用道和公交優先信號設置，提高公交運營效率。引導巡游車與網約車融合發展。重視城市慢行交通、靜態交通設施的規劃和配置。
（六）著力推動鄉村振興
18.加強“四好農村路”建設。貫徹落實鄉村振興戰略和脫貧攻堅等部署要求，打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉村路”“美好生活路”，推動我省“四好農村路”建設走在全國前列。結合農村集中居住點建設，重點推進所有行政村通雙車道四級公路，以及特色田園鄉村、規劃發展村莊、農業產業園區、鄉村旅游景區通達等級公路，基本完成現有農村公路危橋改造任務，繼續推進撤渡建橋工作。對蘇北6個重點片區、黃橋和茅山革命老區、省重點幫扶縣的精準扶貧項目優先安排建設計劃。加快農村公路與旅游融合發展。到2020年，新改建農村公路135萬公里左右、橋梁8500座左右。
19.推動城鄉交通運輸一體化發展。加強城鄉客運資源整合，優化線網結構，分類分步推進城鄉客運一體化發展。推動宜興、揚中穩步實施城鄉交通運輸一體化示范縣建設工作。推進鎮村公交持續健康發展。鼓勵探索“全域公交”發展模式。完善農村配送服務體系，推進村郵站標準化建設，優化農村快遞基礎設施布局。
（七）著力推進智慧綠色平安交通建設
20.提升信息化應用水平。推進交通運輸全要素數字化和全過程數字化應用，加大電子車牌、移動支付、人臉識別、無人機、人工智能、大數據等推廣應用力度。完成新一代國家交通控制網江蘇（常州）試點工程建設，開展自動駕駛、車路智能協同控制、智能化交通基礎設施等關鍵技術研究。支持“滿幫”等物流平臺發展。
21.打好交通領域污染防治攻堅戰。貫徹落實打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰和治理柴油貨車污染等工作要求，扎實推進省“263”專項行動。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，加快老舊柴油貨車車輛淘汰和深度治理。加強港口及船舶污染綜合治理，加快船舶污染物接收設施建設，加強船舶洗艙廢水等收集處理，加快港口碼頭和機場岸電設施建設，沿海港口新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源。推進長江干線江蘇段、京杭運河江蘇段等高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃和建設，推動長江經濟帶綠色航運發展，加快建設京杭運河綠色航運示范區。鼓勵LNG動力船舶建造和改造，支持LNG碼頭和加注站審批建設，保障LNG運輸船舶進江航行。創建一批省級綠色公路、綠色樞紐場站。積極推廣清潔能源及新能源營運車輛，加強充電樁等配套設施建設。建立非法碼頭整治長效機制，推進長江港口岸線資源整合，進一步加強危化品泊位管理。
22.增強交通運輸安全保障能力。完成7000公里普通國省干線公路生命安全防護設施建設改造，以及18萬公里縣鄉之間和通鎮村公交的農村公路生命安全防護設施建設改造。建立健全交通運輸突發事件應急處置跨區域、跨部門、跨行業聯動機制。到2020年，道路運輸事故死亡人數同比2017年下降15%以上。
（八）著力深化交通運輸體制機制改革
23.完善大交通管理體制。進一步完善全省綜合交通規劃、建設、管理體制機制，省各有關部門各司其職，形成合力，共同推進綜合交通運輸高質量發展。圍繞國家關于大交通管理體制改革部署，推進綜合交通規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化，加快構建上下對口銜接、左右統籌協調的區域大交通管理模式。鼓勵有條件的市、縣（市、區）探索建立區域交通與城市交通一體化管理模式。
24.深化交通建設與運營機制改革。充分發揮國有交通投資企業在全省交通基礎設施投資、建設、運營領域的主力軍作用，鼓勵民營企業積極參與交通基礎設施的投資建設和運營管理。做實做大做強省港口集團并充分發揮其龍頭港口企業作用，統籌公用港口資源整合和建設，壯大本省航運企業，提升航運能力。充分發揮省鐵路集團的作用，推動鐵路項目自主建設、自主運營。積極發揮東部機場集團的作用，提升省市航線發展資金使用效率、優化航線網絡布局。推進城市內部公共交通（包括地鐵、公交等）運營管理體制改革，加強統籌協調。
25.深化投融資體制改革。深化鐵路投融資體制改革，實質化運作鐵路發展基金，研究完善資本金出資辦法，積極吸納社會資本參與投資建設，加快以省為主鐵路項目的建設。按照“放管服”改革的要求，對不跨設區市的干線航道、高速公路項目，鼓勵以地方政府為建設主體，省現有出資政策不變。全面落實農村公路建設縣級政府主體責任，完善以公共財政為主的農村公路資金保障機制和縣鄉農村公路管理體制，積極探索市場化養護機制。根據項目運行成本，鼓勵通過交通項目場站等土地綜合開發等方式多渠道籌措資金。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地各部門要切實加強領導，把現代綜合交通運輸體系建設作為高質量發展最迫切的任務加以推進，結合本地區實際和部門職責，完善工作機制，細化分解目標任務，壓實責任，強化舉措，確保各項工作落到實處、取得實效。加快民航、鐵路等領域立法，制定水路交通運輸、農村公路、交通建設工程質量安全監督等法規規章，促進現代綜合交通運輸體系協調發展。
（二）強化規劃引領
在國家規劃大框架下，做好全省綜合交通規劃編制工作，在國土空間規劃的基礎上，強化與區域、專項等規劃的銜接。環保、水利等規劃要統籌兼顧綜合交通發展需求，加強與綜合交通及各專項規劃的協調銜接，提前做好預留控制。加強省、市、縣三級規劃統籌協調，各市、縣協同編制綜合交通發展規劃，做好銜接。注重增強規劃的剛性約束和執行力，嚴格依法實施綜合交通發展規劃。
（三）加大支持力度
構建穩定的資金保障體系。建立“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通投融資體制機制。強化財政資金保障，積極發揮財政性資金的關鍵作用，引導和鼓勵社會資本積極進入交通領域，強化債務風險防控。積極爭取國家相關資金和收費政策支持，省級財政要研究組建綜合交通建設和發展基金，加大對省級重點項目的支持。鼓勵利用收費公路專項債券、企業債券、PPP等方式，拓寬重點交通項目建設資金來源。
著力保障用地用海。根據自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）要求，加快推進允許辦理用地預審的高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、國家高速公路、國道項目和省級高速公路項目建設。對其他類型交通重點項目及其配套項目的用地用海，省有關部門要積極配合爭取國家支持。對事關全局的重點交通項目，建設單位落實占補平衡確有困難的，可申請部分使用省統籌補充耕地指標或通過異地補充耕地方式落實占補平衡。交通重點建設項目盡量避讓國家生態保護紅線和省生態紅線一級管控區，確實無法避讓的，在加強環保措施的前提下，需經充分論證，并按程序優化調整相關生態保護紅線規劃，方可穿越生態紅線保護區。
（四）強化目標考核與監督評估
切實加強目標管理，完善項目庫動態管理機制。省交通運輸廳會同有關部門每年要對項目實施情況組織開展評估，及時協調解決交通運輸發展中出現的新情況新問題，適時調整方案和相關政策措施。
中共江蘇省委辦公廳2019年4月7日印發
