各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2020年5月21日
天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”
和海鐵聯運發展政策措施
為深入貫徹習近平總書記視察天津港時重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署和市委、市政府部署要求，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，加快推動世界一流港口建設，推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展，推進交通強國戰略天津實施，制定如下政策措施。
一、主要目標
到2020年底，本市運輸結構明顯優化，以鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局基本形成，綜合交通運輸效能明顯增強。天津港鐵礦石鐵路運輸比例達到65%以上。大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工業企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到80%以上；具有鐵路專用線的大型工業企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。港口集裝箱鐵水聯運量達到80萬標準箱。
二、重點任務
（一）加快推動鐵路專用線建設。進一步暢通鐵路“微循環”，2020年底前建成華電國際電力股份有限公司天津開發區分公司鐵路專用線、南港港鐵物流公司鐵路專用線、天津忠旺鋁業有限公司鐵路專用線等國家確定的重點鐵路專用線工程。建設天津天鋼聯合特鋼有限公司涉及的蘆臺站改造工程、天津鋼鐵集團有限公司鐵路專用線維修改造工程等，不斷提升鋼鐵企業鐵路運能。推動天津港南疆港區Ⅱ場至Ⅲ場間走行線、到發線及配套貨場專用線等鐵路擴容項目建設，提升港口鐵路裝卸能力，天津港礦石鐵路運能由現狀5800萬噸/年提升至7500萬噸/年以上，滿足礦石“公轉鐵”的運輸需求。市交通運輸委會同市有關部門和中國鐵路北京局集團有限公司（以下簡稱北京局集團）加快相關手續辦理進度，全力支持企業專用線建設。
（二）完善運輸價格形成和動態調整機制。協調中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）和北京局集團及內陸各鐵路局集團針對不同企業的個性化運輸需求，以公路運價為基本參考，對金屬礦石、鋼鐵、集裝箱等品類，建立適應市場的靈活鐵路運輸價格保障機制。對戰略合作企業客戶，實行量價互保機制。對天津港腹地礦石、煤焦貨源重來重去鐘擺式運輸方式，協調所屬鐵路局集團給予雙向運價下浮的優惠政策。
（三）提高鐵路運輸組織效率。加強運力保障，協調國鐵集團和北京局集團增加鐵路人力機力配置，按市場需求提高運力。結合天津港集疏港鐵路運輸需求，增加貨車對數，進一步提高煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給保障水平，提升大宗貨物運輸效率。落實箱源保障，加大對天津港鐵路集裝箱特別是敞頂集裝箱的箱源支持，滿足大宗貨物“散改集”增量的需求。提高作業效率，建立港鐵聯合運作機制，加強港前站裝卸全過程管控，最大限度發揮港口鐵路綜合作業能力。對于不具備建設鐵路專用線條件的企業，支持采取“鐵路運輸+汽運短駁”方式實現“公轉鐵”，協調北京局集團提供敞頂集裝箱給企業使用。
（四）加快推動天津港內陸物流網絡建設。推動天津港集團與北京局集團及內陸各鐵路局集團合作，建立區域間合作機制，共同推動河北武安、山西晉中、內蒙古烏蘭察布、寧夏平羅等內陸物流節點建設，區域內實行統一政策，緊密對接市場需求，與當地企業開展戰略合作，實施全品類、全鏈條“物流總包”。實施“一企一策”、“一港一策”，為企業量身定制“點對點”全程物流解決方案，構建暢通、高效、經濟的運輸保障體系。協調國家有關部門和相關省市推動天津直通西部、北部地區的徐水至淶源、北京貨運東環線等鐵路大通道規劃建設。
（五）提升新港北鐵路集裝箱中心站作用。發揮海關監管場所作用，開辦外貿箱和國際班列業務，開展冷藏箱堆存、管理等增值服務。推進集裝箱中心站場站系統、海關監管信息系統的融合，提升中心站信息化水平。加快提升集裝箱海鐵聯運配套設施建設，2020年啟動集裝箱中心站二線束工程建設，完善集裝箱中心站倉庫、堆場等配套設施。按照運量與運力匹配的原則，及時建設集裝箱中心站三到五線束，實現集裝箱中心站年運營150萬標準箱以上保障能力。
（六）推動海鐵聯運和大陸橋運輸。加快內陸海鐵聯運發展，以“公轉鐵”運輸結構調整為契機，結合天津港腹地市場產業結構特點，緊抓塊煤、有色礦、鋁錠等重點品類，深入推動鐵路、港口和船公司資源整合，探索發展重來重去、鐵路箱下海等聯運組織模式，打造精品線路，提高海鐵聯運運量。強化大陸橋運輸和中歐班列服務保障，對標國內國際集裝箱班列快速增長地區，加大政府政策支持力度。依托本市在中蒙俄經濟走廊通道和大陸橋運輸的優勢，緊抓日韓等東部地區貨源，引導鐵路、港口、航運企業加強協作，共同參與大陸橋運輸組織。海關及口岸單位持續優化提升口岸服務水平，營造更具市場競爭力的國際集裝箱班列發展環境。穩固以二連浩特通道為核心的大陸橋運量，爭取貨源回流。
（七）搭建平臺公司。根據海鐵聯運發展，天津港集團會同鐵路部門和相關單位聯合搭建服務海鐵聯運發展的平臺公司，由平臺公司直接向國鐵集團（或通過中鐵國際多式聯運有限公司）申請海鐵聯運及陸橋班列的鐵路運價下浮政策，直接開展班列組織。逐步擴展平臺公司功能，接入現有鐵路、港口、海關等業務平臺信息，實現貨源跟蹤、口岸快速通關功能，提高進出口企業“一站式”服務效率，將平臺公司發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等于一體的綜合系統。
（八）支持閑置鐵路貨場開展綠色配送。利用閑置鐵路貨場和鐵路現有站場資源開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點。按照“外集內配、綠色聯運”的總體思路，打造“原產地直給+物流基地集中+城市配送中心分撥”的城市配送網絡節點體系。利用城市現有鐵路貨場轉型升級為城市配送節點，建立區域共享周轉倉，為城市消費物資提供倉儲、配送服務，在中心城區范圍內實現“軌道+倉儲+新能源汽車配送”的城市物流配送新模式。
三、激勵政策
（一）支持運輸結構調整。市國資委在績效考核中，將天津港集團開展“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運等業務的成本增加和減費部分視同利潤，通過降低考核壓力調動企業推進運輸結構調整的內生動力。市工業和信息化局推動重點工業企業加快運輸結構調整工作，對大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工業企業逐一調查摸底，引導鋼鐵等重點企業實現推進運輸結構調整目標。市生態環境局將重點工業企業大宗原料鐵路運輸完成情況，納入重污染天氣應急績效分級管理體系，實施差異化管控，對符合環保要求、“公轉鐵”成效明顯的工業企業，在分配錯峰生產任務時，適當減少限產比例。對績效水平達到A級的企業在重污染天氣期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。
（二）支持海鐵聯運發展。通過爭取中央港口建設資金、地方政府專項債券資金、發行優質企業債、加大市場化融資力度等方式為海鐵聯運發展提供資金支持。引導鐵路、港口制定配套政策，疊加、放大政策扶持效果，提升政策的時效性和競爭力，形成長效機制。
