各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：
為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步深化“放管服”改革，按照《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號）要求，現(xiàn)就推進我省礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。
一、全面推行礦業(yè)權競爭性出讓
除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。出讓前應當在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權交易平臺）公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣方式出讓的，應價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。推進頁巖氣探礦權的競爭性出讓，以出讓收益市場基準價確定的價格作為競爭出讓起始價。全省礦業(yè)權競爭出讓工作通過各級公共資源交易平臺實施。
二、嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓
稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目（包括國務院批準或列入國家發(fā)展和改革委員會批準的國家重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目、國務院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點項目，不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項目），自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。已設采礦權深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。協(xié)議出讓礦業(yè)權，必須實行價格評估、結果公示，礦業(yè)權出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準價確定。
自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權須征求同級地方人民政府意見。已設采礦權深部或上部協(xié)議出讓探礦權采礦權可以不征求地方人民政府意見。
三、積極推行“凈礦”出讓
全面實行“凈礦”出讓，依據(jù)地質工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開展勘查開采工作。申請勘查開采已設有效采礦權深部或上部同類礦產(chǎn)資源可不實行“凈礦”出讓。
除政策性退出的礦業(yè)權可退還剩余資源儲量對應的礦業(yè)權出讓收益外，對屬礦業(yè)權出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還礦業(yè)權出讓收益等已征收的費用。
四、實行同一礦種出讓登記同級管理
出讓、登記權限按礦種劃分。
省級自然資源主管部門負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷礦、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地熱、油頁巖、二氧化碳氣、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水等15種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權出讓、登記。
除部、省出讓、登記礦種外的甲類礦產(chǎn)、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等乙類礦產(chǎn)的出讓、登記由市級及以下自然資源主管部門負責。按照“權責對等”的原則，市級及以下自然資源主管部門要加強業(yè)務培訓和建章立制，承接好下放的出讓登記權限。
跨行政區(qū)域的礦業(yè)權，按分離和指定相結合的原則確定主辦機關，原則上不新設跨行政區(qū)的礦業(yè)權。按照“同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理”的要求，相應礦種的出讓登記資料對應進行轉交。
變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權限進行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權限的機關辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機關辦理。
五、開放油氣勘查開采市場
在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。
按照綜合勘查開采的原則，綜合勘查開采石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣的，可以增列礦種。石油、天然氣、頁巖氣礦業(yè)權增列煤層氣礦種的，由省級自然資源主管部門辦理。相關礦業(yè)權人依據(jù)已有石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣礦業(yè)權增列油氣勘查開采礦種的，要滿足境內注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的要求。煤炭礦業(yè)權人增列煤層氣礦種的，不受凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的條件限制。
六、實行油氣探采合一制度
油氣礦業(yè)權實行探采合一制度。油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。
七、調整探礦權期限
以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍除外，已設采礦權礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區(qū)塊同等面積。因生態(tài)保護、規(guī)劃調整、公益性重點工程建設等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉為采礦權的，可抵扣縮減面積。
本意見下發(fā)前已有的探礦權到期延續(xù)時，應當簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。探礦權出讓合同已有約定的，按合同要求執(zhí)行。
八、規(guī)范財政出資地勘工作
中央或地方財政出資勘查項目，憑計劃任務書或項目合同、設計審查意見開展地質勘查工作，并以此作為項目后續(xù)成果評審備案、建設工程壓覆等工作的依據(jù)。新立基金項目不再申報探礦權，已設探礦權不再延續(xù)，到期后自動注銷。
本意見自2020年5月1日起實施，有效期三年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行，本意見的解釋權屬湖北省自然資源廳。
湖北省自然資源廳
2020年4月24日
