各區人民政府，市政府各委、辦、局：
為維護公平競爭的市場秩序，營造良好營商環境，根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號），結合本市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，持續深化“放管服”改革，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的監管格局，為全市經濟社會持續健康發展提供強有力支撐。
二、夯實監管責任
（一）明確監管對象和范圍
全市具有監管職能的部門自查監管實踐中的“重合區”、“爭議區”和“空白區”，提出存在爭議的監管職責劃分問題。對各監管部門提出的問題，逐個進行界定，進一步調整和明確職責分工，防止推諉扯皮。（責任單位：市委編辦、市司法局等市級相關部門）
（二）厘清監管事權
1．落實“誰主管、誰監管”原則。實行相對集中行政許可權改革的行政許可事項，由主管部門負責監管。未實行相對集中行政許可權改革的行政許可事項，由審批或指導實施部門承擔監管職責。各級監管部門按照監管職責，對已經取消審批但仍需政府監管的事項和審批改為備案的事項，繼續加強事中事后監管。對下放審批權的事項，同時調整監管層級，確保審批監管權責統一。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
2．加強審管銜接，建立審管標準互認機制、系統信息實時交流機制、審管聯動協調員機制、審管聯動定期會商機制和審管聯動年度考核機制，形成審批服務監管、監管支撐審批的審管銜接工作格局。（責任單位：市市場監管委、市政務服務辦等市級相關部門，各區人民政府）
三、制定監管細則和計劃任務
（一）編制監管細則
編制和完善政務服務事項事中事后監管標準化實施細則，明確審批事項、實行相對集中行政許可權改革事項、下放審批權事項、取消審批但仍需政府監管事項和審批改備案事項等的事中事后監管職責。（責任單位：各市級相關部門）
（二）制定監管計劃任務
依據法定職責和“三定”規定，制定各監管領域監管計劃任務。在實施“雙隨機、一公開”監管的領域，制定“雙隨機、一公開”監管的年度、專項和部門聯合抽查計劃，向社會公示；在特殊行業、重點領域，制定重點監管計劃任務，向市市場監管委備案。嚴格按照監管計劃實施監管，嚴控計劃外監督檢查數量。（責任單位：市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
四、健全監管規則和標準
（一）落實監管規則和標準
及時銜接落實國家監管規則和標準，圍繞服務企業發展，在各監管領域執行全國統一、簡明易行的監管規則和標準，以科學合理的規則標準提升監管有效性，降低遵從和執法成本。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
（二）強化競爭政策的基礎性地位
充分發揮公平競爭審查工作聯席會議作用，樹立公平競爭審查權威性，提高公平競爭審查質量。根據國家部署，在本市開展妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法清理工作。加大反行政壟斷執法力度，維護本市公平競爭的市場環境。（責任單位：市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
（三）加強標準體系建設
鼓勵企業、社會團體制定高于強制性標準的標準，開展標準自我聲明公開并承諾執行落實。加強質量認證體系建設，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。做好本市強制性認證監管工作。（責任單位：市市場監管委）
五、創新和完善監管方式
（一）深入推進“互聯網+監管”
1．在國家“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單基礎上，結合權責清單，推動各級政府和部門依托“互聯網+監管”系統梳理匯聚監管事項目錄清單及對應的檢查實施清單。（責任單位：市委編辦、市委網信辦等市級相關部門，各區人民政府）
2．加快本市“互聯網+監管”系統建設，關聯整合政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。推動數據在風險預警模型方面的應用，提升監管精準化、智能化水平。（責任單位：市委網信辦、市發展改革委、市市場監管委、市司法局等市級相關部門，各區人民政府）
（二）提升信用監管效能
1．以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢、可追溯的市場主體信用記錄。在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，為社會公眾提供信用查詢服務。（責任單位：市發展改革委、市市場監管委等市級相關部門）
2．建立完善承諾制審批，將信用承諾履行情況納入信用記錄。（責任單位：市政務服務辦、市發展改革委、市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
3．推動建立以信用為基礎的行業監管機制，將市場主體的綜合信用評價結果作為基礎性依據，為本市各行業監管部門開展信用分級分類監管提供重要參考。在“雙隨機、一公開”監管中，實施分級分類抽取，依據市場主體的信用狀況和風險等級，合理確定抽查比例和頻次。（責任單位：市發展改革委、市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
4．按照“誰認定、誰發布”原則，完善市場主體信用“紅黑名單”認定標準和程序。根據各項“紅黑名單”制度，依托本市聯合獎懲監管系統，推動落實跨部門聯合獎懲機制。（責任單位：市市場監管委、市發展改革委等市級相關部門，人民銀行天津分行，各區人民政府）
5．建立健全信用修復、異議申訴等機制。開展信用修復培訓，建立針對行政處罰信用信息的初審、復審和終審三級修復審核機制。（責任單位：市發展改革委等市級相關部門）
（三）全面實施“雙隨機、一公開”監管
全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立全市統一監管信息化平臺，將“雙隨機、一公開”監管作為日常監管的基本手段。依托市、區兩級“雙隨機、一公開”監管聯席會議機制，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（責任單位：市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
（四）建立重點監管機制
1．對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。強化全過程質量管理，加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任，守住質量和安全底線。（責任單位：市市場監管委，負有安全生產監管職責的部門，各區人民政府）
2．對食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（責任單位：市市場監管委、市藥監局）
3．探索建立重點監管清單制度，嚴格控制重點監管事項數量，規范重點監管程序，篩選確定重點監管的生產經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
（五）落實和完善包容審慎監管
對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標準。對看得準、有發展前景的，引導其健康規范發展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監管，統一執法標準和尺度。（責任單位：市發展改革委、市委網信辦、市市場監管委、市公安局，各區人民政府）
（六）依法開展案件查辦
各級監管部門依職責分工，在監管中對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正；對情節和后果嚴重的，依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的及時移送司法機關處理。做好執法監督工作，加強行政處罰合理性和合法性監督，防止行政處罰畸輕畸重。（責任單位：市司法局等市級相關部門）
六、構建協同監管格局
（一）加強政府協同監管
1．升級改造天津市行政執法監督平臺，優化完善平臺建設，實現對執法行為全方位、實時化監督，進一步提升執法監督標準化、信息化、智能化水平。（責任單位：市司法局等市級相關部門，各區人民政府）
2．構建“1+16+N”的信用信息系統。依托天津市信息資源統一共享交換平臺，實現信用信息數據匯集共享。到2020年底，實現區級信用平臺和重點行業信用信息系統與全國信用信息共享平臺（天津）互聯互通。（責任單位：市發展改革委等市級相關部門，各區人民政府）
3．在具備條件的領域，繼續推進綜合行政執法改革。指導推動各區完成有關領域綜合行政執法隊伍組建工作。〔責任單位：市委編辦、市委組織部（市公務員局）、市司法局、市財政局、市人社局等市級相關部門，各區人民政府〕
（二）強化市場主體責任
1．建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。（責任單位：負有安全生產監管職責的部門，市市場監管委、市衛生健康委、市稅務局）
2．推動企業建立內控和風險防范機制，持續推進生產經營單位落實主動報告安全生產風險的制度，進一步完善創建安全生產標準化的激勵措施，提高企業創建的內生動力。（責任單位：負有安全生產監管職責的部門，各區人民政府）
3．規范企業信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。加快建立產品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。（責任單位：市市場監管委等市級相關部門）
（三）提升行業自治水平
引導行業協會強化行業自律，反映行業訴求，鼓勵其參加行業立法、規劃和標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作。依法依規對行業協會商會的業務活動實行行業監管，開展專項治理，查辦違法違規行為。（責任單位：各行業主管部門）
（四）發揮社會監督作用
1．探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，規范群眾舉報受理程序，嚴格保護舉報人信息，對舉報嚴重違法違規行為、重大風險隱患的有功人員予以重獎。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
2．暢通群眾監督渠道，方便群眾通過電話、現場、電子郵件、信件、互聯網等多種渠道進行監督。整合優化政務投訴舉報電話功能，力爭做到“一號響應”。（責任單位：市政務服務辦等市級相關部門，各區人民政府）
3．建立消費者權益保護聯席會議制度，實現跨部門協作監管，依法規范牟利性“打假”和索賠行為。（責任單位：市市場監管委、市公安局等市級相關部門）
4．培育和引入信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方評估。（責任單位：市發展改革委等市級相關部門，人民銀行天津分行，各區人民政府）
5．發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。加強監管執法的輿論宣傳，曝光典型案件，維護社會正氣，震懾違法行為。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
七、提升監管規范性和透明度
（一）規范涉企行政檢查和處罰
1．對涉企現場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。（責任單位：市市場監管委等市級相關部門，各區人民政府）
2．清理規范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。依照法定職責，根據法律依據調整情況，各監管部門及時做好權責清單中行政處罰類職權的調整。（責任單位：市司法局、市委編辦等市級相關部門，各區人民政府）
3．制定和完善行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。（責任單位：各市級相關部門）
4．嚴格落實罰沒收入收支兩條線管理。禁止將罰沒收入與行政執法機關的排名、經費、績效考核、人員晉升等利益掛鉤。（責任單位：各市級相關部門，各區人民政府）
（二）全面推進監管執法公開
嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。建立統一的執法信息公示平臺，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執法職責、依據、程序、結果等都應對社會公開。對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執法決定必須經過法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。（責任單位：市司法局等市級相關部門，各區人民政府）
（三）健全盡職免責、失職問責辦法
落實“盡職照單免責，失職照單問責”原則，明確盡職免責標準，推動依法有序追責問責。各市級監管部門依法制定各自領域履職盡責的細化規范和標準，規范基層執法監管，讓追責問責有據可查。（責任單位：市司法局等市級相關部門）
八、強化組織保障
（一）加強組織領導。牽頭部門認真履行好牽頭職責，積極協調，加強督促，全力推進工作任務落實。各區人民政府對本行政區域內事中事后監管工作負總責，做好組織和保障工作。各市級相關部門抓好頂層設計，加強本領域工作指導。
（二）加強法治保障。按照堅持重大改革于法有據的要求，根據監管工作需要和經濟社會發展變化，加快推進相關法律法規和規章立改廢釋工作，為事中事后監管提供健全的法治保障。加強行政執法與刑事司法有機銜接。
（三）加強監管能力建設。做好監管執法隊伍建設工作，加快執法檢查人員法律素養、專業技能的培訓。推進人財物等監管資源向基層下沉，保障基層經費和裝備投入。推進執法裝備標準化建設，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。
天津市人民政府
2020年8月5日
