各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是上海旅游業(yè)勇立新起點(diǎn)，奮力推進(jìn)高品質(zhì)世界著名旅游城市建設(shè)的關(guān)鍵五年。依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，上海旅游業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，以改革促創(chuàng)新、以融合推發(fā)展、以品質(zhì)提能級，全域旅游功能逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)效能持續(xù)提升，旅游彰顯城市文化、賦能美好生活、展示城市形象取得明顯成效，具有全球影響力的世界著名旅游城市基本建成。
一是穩(wěn)步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育購物旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等“旅游+”“+旅游”系列產(chǎn)品，旅游場景拉動城市消費(fèi)作用更加明顯。上海旅游業(yè)市場配置力、影響力全面提升，5家企業(yè)入選全國旅游20強(qiáng)，錦江、攜程分別成為全球第二大酒店集團(tuán)和全球第二大在線旅游集團(tuán)。2020年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。
二是強(qiáng)化城市全域旅游功能。城旅一體、全域發(fā)展，城市觀光、休閑、度假功能均衡提升。上海迪士尼樂園、上海海昌海洋公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成開放，中國首個郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)落戶上海，黃浦江旅游整體功能、品質(zhì)規(guī)模全面提升。以上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，以黃浦江沿岸城市風(fēng)情帶、旅游景區(qū)、旅游街區(qū)、郊野公園與鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游格局基本形成。黃浦、松江、青浦、崇明等區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，徐匯、黃浦、靜安等區(qū)分別成為國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、試點(diǎn)城市。吳淞口國際郵輪港接待規(guī)模居亞洲第一、全球第四。至2020年底，全市國家級旅游功能區(qū)6個，國家A級旅游景區(qū)130個，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)12個。
三是全景展示城市亮麗形象。綜合運(yùn)用媒體、社交平臺和城市外交等，以活動、視頻、圖片、文字等方式全方位展示城市形象，生動詮釋紅色文化、海派文化、江南文化，照片墻（Instagram）傳播力指數(shù)上海排名全國第一。積極聯(lián)動各類國際展會、國際賽事、國際節(jié)慶活動，多維度展示上海時尚之都、活力之都的都市風(fēng)情，上海國際關(guān)注度明顯提升。以交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，豐富城市旅游“第一印象”場景，推進(jìn)“語言無障礙”服務(wù)，上海文化旅游門戶網(wǎng)站服務(wù)語種數(shù)量達(dá)13種。
四是全面賦能城市美好生活。主客共享、便民惠民，策劃“城市微旅行”線路，培育“建筑可閱讀”產(chǎn)品，面向市民開放建筑1037處，并為2437處建筑設(shè)置解說二維碼，推出327處建筑可閱讀文創(chuàng)產(chǎn)品和87條建筑微旅行線路，開放105處文旅夜間場所，結(jié)合城市微更新推出50個“家門口的好去處”。以旅游信息咨詢中心、旅游信息服務(wù)點(diǎn)為架構(gòu)，推動旅游咨詢服務(wù)向社區(qū)、公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)延伸。貼近市民游客需求，深化上海旅游節(jié)辦節(jié)形式和內(nèi)容，帶動“一區(qū)一品”節(jié)慶品牌建設(shè)，形成“人民大眾節(jié)日”系列產(chǎn)品，并定期發(fā)布“四季旅游”產(chǎn)品，開展旅游進(jìn)社區(qū)、“百萬市民看大戲游上海”等惠民活動。
五是深度服務(wù)城市合作交流。積極發(fā)揮旅游交流交往交融優(yōu)勢，搭建國際旅游合作平臺，加強(qiáng)與國際旅游組織合作，共同推出郵輪、鐵路、自駕等旅游產(chǎn)品。積極參與國家旅游年主題活動，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、城市的旅游合作交流，建立“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言》，協(xié)同開展旅游宣傳推廣活動，推進(jìn)長江游輪旅游，聯(lián)手打造長江國際黃金旅游帶。深入推進(jìn)長三角旅游一體化高品質(zhì)建設(shè)，共同編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文旅專項(xiàng)規(guī)劃，聯(lián)合成立長三角旅游推廣聯(lián)盟，推動上海旅游節(jié)進(jìn)江蘇、浙江、安徽，推進(jìn)長三角旅游市場、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品一體策劃、拓展和提升，推出66條“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”長三角旅游線路。
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)面臨諸多不確定因素，特別是國際市場的“低谷期”和“恢復(fù)期”仍有較長時間。同時，新冠肺炎疫情常態(tài)化防控正加快推動世界旅游發(fā)展趨勢、發(fā)展格局變化，人民群眾的旅游需求更加注重安全性、體驗(yàn)度和品質(zhì)化，將引導(dǎo)旅游體驗(yàn)加速從觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，旅游場景加速從旅游景區(qū)向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游供給加速從“有沒有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉(zhuǎn)變。
新發(fā)展階段要求上海旅游業(yè)加快推動形態(tài)變革、動力變革、效率變革。從全球看，世界旅游組織預(yù)測，全球旅游業(yè)恢復(fù)至2019年水平約需2至4年，出境旅游等國際旅游消費(fèi)快速“回流”給上海旅游市場提供了更大空間。從全國看，高質(zhì)量發(fā)展仍是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、人民群眾收入持續(xù)增長，將有力帶動大眾旅游市場、全域旅游發(fā)展和旅游消費(fèi)擴(kuò)容。從上海看，社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)正全面加速，“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、“五個新城”建設(shè)正成為重要引擎，新一代信息技術(shù)和新科技廣泛應(yīng)用，將加速推動上海旅游生產(chǎn)方式、運(yùn)行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉(zhuǎn)變，也將為上海世界級旅游目的地建設(shè)提供更多承載地、新空間。
對照上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求、新發(fā)展階段人民美好生活新需求、世界一流旅游城市主要指標(biāo)，上海世界著名旅游城市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。一是旅游業(yè)國際競爭力亟需提升，上海旅游的標(biāo)識度、美譽(yù)度尚需進(jìn)一步提高。二是旅游供給的品質(zhì)還難以滿足美好生活新需求，旅游公共服務(wù)的智能化、便捷化、高效化水平還偏低。三是更好激發(fā)市場活力的營商環(huán)境亟需優(yōu)化，新產(chǎn)品研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新市場拓展的激勵機(jī)制亟需完善，入境旅游等發(fā)展政策配套亟需突破。
上海市人民政府辦公廳
2021年6月9日
