各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”人才發展
人力資源開發和就業促進規劃
依據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規劃，主要明確“十四五”時期全省人才發展、人力資源開發和就業促進的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是我省今后五年建設人才強省、打造“技能河南”和促進更加充分更高質量就業的重要指導文件。
第一章 發展基礎與主要目標
“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，也是我省推動高質量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。全省上下要以打造中原崛起核心競爭力、塑造人力資源新優勢、推進共同富裕、滿足人民美好生活新期待為出發點，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，深入落實就業優先戰略，努力推動國家創新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園建設，為建設現代化河南貢獻力量。
第一節 發展基礎
“十三五”時期，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足奮勇爭先、更加出彩，高度重視人才發展、人力資源開發和就業促進工作，作出一系列重大決策部署，提出實施一系列重大發展戰略，全面完成了“十三五”規劃目標任務。
人才強省建設取得新成效。實施創新驅動發展戰略、人才強省戰略、科教興省戰略，人才發展體制機制改革持續深化，人才政策體系逐步完善，人才發展環境不斷優化，高素質人才隊伍建設持續加強，重點人才隊伍規模持續壯大，截至2020年年底，全省企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才分別達到257.11萬人、533.19萬人、226.59萬人、130.7萬人，較2015年分別增長26.2%、23.5%、41.5%、16.6%。人才資源快速集聚，“中國·河南招才引智創新發展大會”作用有效發揮，累計簽約各類人才近15萬人。奮力建設科技創新高地，2020年我省綜合科技創新水平居全國第17位，比2015年提升3位；國家級創新載體達到179家，高新技術企業新增4971家；博士后科研流動站達到81個，科研工作站（含分站）達到236個，創新實踐基地達到241個；鄭州大學、河南大學“雙一流”建設成效顯著，高等教育毛入學率達到51.86%，進入普及化發展階段。人力資源開發取得新進展。持續推進全民技能振興工程，五年累計建成國家級高技能人才培訓基地25家、省級高技能人才培訓基地56家、國家級技能大師工作室36家、省級技能大師工作室106家；累計開展各類職業技能培訓1773.61萬人次，全省技能勞動者總量達到900萬人，占全省4884萬就業人員的18.43%。職業教育發展取得顯著成效，全省共有職業院校520所、在校生268.38萬人，總體規模和校均規模均居全國首位。加快省級高職“雙高工程”建設，確定34所高水平高職學校、54個高職高水平專業群。穩步開展“1+X”證書試點工作，共有試點院校257所、試點專業學生26.89萬人。產教融合取得明顯進展，鄭州成為首批國家產教融合型試點城市，25所“鯤鵬產業學院”順利落地建設，組建82個職業教育和技工教育集團。就業工作取得新進展。實施就業優先戰略，將就業優先政策置于宏觀政策層面，將就業作為“六穩”“六保”首要任務，將新增城鎮就業列入重點民生實事，率先推行就業實名制和“互聯網+就業創業”信息系統，全省就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業方式更加多元，就業質量持續提高，就業技能不斷提升，創業帶動就業成效明顯。全省城鎮累計新增就業687.44萬人，高校畢業生總體就業率保持在90%以上，累計轉移農村勞動力272.75萬人，累計實現失業人員再就業198.79萬人、就業困難人員就業73.26萬人；城鎮就業占比達到53%以上，第三產業從業人員占比達到45.41%；在全國率先開展農民工返鄉創業示范縣創建，返鄉創業人數累計新增105.5萬人，累計新增帶動就業806.94萬人。
“十三五”時期我省人才、人力資源開發和就業促進工作的快速發展，助力了經濟社會高質量發展，為維護改革發展穩定大局和全面建設小康社會作出了積極貢獻，為“十四五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
從國際看，當今世界正在經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，全球經濟格局加速重構，人才尤其是高層次人才成為國際戰略博弈的關鍵變量；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化浪潮不斷涌動，全球經濟由協同復蘇轉為分化趨勢明顯，就業復蘇呈現不平衡狀態。國際環境的錯綜復雜性，要求我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，提升全社會人力資本素質。
從國內看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視人才和就業工作，實施人才強國、就業優先、共同富裕戰略，為激發人才創新活力、實現更加充分更高質量就業提供了根本保證；我國已轉向高質量發展階段，新發展格局加快構建，經濟穩中向好、長期向好，人力資源受教育程度上升，社會性流動更加順暢，新的就業增長點不斷涌現，為人才作用發揮、就業局勢長期穩定創造了良好條件。但也面臨著人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系不完善、人才培養培訓不適應市場需求、結構性就業矛盾凸顯等問題。
從省內看，我省高度重視，把實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略列為“十大戰略”之首，把“人人持證、技能河南”建設作為重要抓手，為事業發展提供堅強保障和強大動力支撐。經濟實力顯著增強，居民可支配收入不斷提高，為事業發展奠定堅實物質基礎。戰略地位更加突出，深度融入國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，為人才創新創業、就業擴容提質提供重要機遇和堅實支撐。重點改革不斷深化，人才發展體制機制領域改革取得積極進展，為人才創新創業釋放蓬勃活力。但我省發展不平衡不充分問題仍比較突出，創新支撐能力不足，新產業新經濟新業態占比不高，高質量就業機會較為缺乏，人民群眾對高質量就業的需求更加迫切。
從人才發展、人力資源開發和就業促進工作看。高層次、創新型、國際化人才相對缺乏；“雙一流”高校、國家級大院大所等高水平創新平臺數量較少；事業單位、國有企業人才隊伍活力有待進一步釋放。技能培訓針對性需進一步提升，職業教育適應性有待增強，企業技能培訓主體作用發揮不夠。就業總量壓力仍然較大，重點群體就業任務艱巨，特殊群體就業難度加大，結構性就業矛盾成為就業領域的主要矛盾。
綜合研判，“十四五”時期我省正處于戰略疊加的機遇期、提質增效的攻堅期、風險挑戰的凸顯期。面對發展的重大機遇和嚴峻挑戰，必須樹牢“人才是第一資源、創新是第一動力”理念，推動形成人才引領發展、技能提升促進就業、高質量就業推動共同富裕的良性循環，為實現“兩個確保”提供人力資源保障。
第三節 指導思想與基本原則
“十四五”時期，我省人才發展、人力資源開發和就業促進工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和發揚黨的百年奮斗的歷史經驗，深入貫徹中央人才工作會議精神、習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人才引領發展、技能促進就業、就業推動增收為主線，全方位培養、引進、用好人才，全面推進“人人持證、技能河南”建設，統籌推進經濟高質量發展和就業擴容提質，為建設國家創新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園提供重要支撐，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南貢獻重要力量。
推動“十四五”時期人才發展、人力資源開發和就業促進工作，必須遵循以下原則：堅持黨的領導，把牢政治方向；堅持服務大局，錨定“兩個確保”；堅持人民至上，增進民生福祉；堅持系統觀念，統籌謀劃推進；堅持深化改革，持續激發活力。
第四節 主要目標
按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年我省人才發展、人力資源開發和就業促進事業發展遠景目標和“十四五”時期主要目標如下：
到2035年，我省基本實現現代化，基本建成國家創新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園。適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，創新能力進入全國前列，研發經費投入強度、全員勞動生產率達到或超過全國平均水平，一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊競相涌現，各類人才創新活力競相迸發。“技能河南”建設取得重大成就，培養更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠，人力資源優勢更加凸顯，技能就業成為常態。就業更加充分，全社會保持較低失業水平，勞動關系更加和諧穩定，多層次社會保障體系實現高質量發展、可持續發展，工資收入分配更加公平合理，滿足勞動者對美好生活的向往，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
到本世紀中葉，我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省，建成全國重要人才中心和國家創新高地，培養造就一批戰略科學家、卓越工程師、中原名家、中原名師、中原名醫、中原名匠等，形成我省在諸多領域的人才競爭比較優勢，戰略科技力量和高水平人才隊伍進入全國先進行列。“技能河南”全面建成，實現“人人有技能”，形成技能就業、技能增收、技能成才的濃厚氛圍。就業質量顯著提升，共同富裕基本實現。
“十四五”時期要實現以下目標：
一、深入實施“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略，全方位培養、引進、用好人才，為高質量建設現代化河南提供人才支撐
——人才總量穩步增長。到2025年，企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作專業人才分別達到300萬人、650萬人、608萬人、140萬人、5萬人。
——人才結構持續優化。到2025年，每萬名就業人員中研發人員達到50人以上，專業技術人才高級職稱比例穩定在10%左右，高技能人才占技能人才的比例達到30%以上。
——人才載體更加豐富。到2025年，國家區域科技創新中心基本形成。創建1個國家實驗室（基地或分支機構），新建5個國家重點實驗室、10個省實驗室，建設7個重大科技基礎設施，新增5所左右達到國家“雙一流”建設水平高校。新增高新技術企業、科技型中小企業各1萬家。全省各類新型研發機構數量達到300家。
——人才效能有效發揮。到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到3件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到50%，全員勞動生產率年均增長6%以上。
——人才環境持續優化。“十四五”時期，研發經費投入年均增長17%，人才創新創業進程全面加快，人才服務體系更加優化，人才服務效能不斷提升。
二、深入推進“人人持證、技能河南”建設，大規模開展職業技能培訓，打造現代化河南人力資源新優勢
——“人人持證、技能河南”建設取得明顯成效。系統完備的技能人才培養體系全面形成，職業技能培訓質量不斷提升，勞動者技能素質不斷提高，培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛、門類齊全的技能勞動者隊伍。
——職業教育適應性不斷增強。職業教育體系層次、結構更加科學，院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求。產教融合、校企合作不斷深化，建成一批高水平職業院校（技工院校），各類職業人才培養水平大幅提升。
——人力資源供求匹配效率有效提升。高標準人力資源市場體系基本建成，人力資源市場更加統一規范，人力資源服務業實現高質量發展，人力資源流動配置更加高效率。
三、深入實施就業優先戰略，推動實現更加充分更高質量就業，為高水平實現現代化河南夯實共同富裕基礎
——就業形勢總體平穩。城鎮新增就業550萬人以上，新增農村勞動力轉移就業150萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，高校畢業生、農民工等重點群體就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。
——就業質量穩步提升。勞動者收入水平持續提高，勞動報酬與勞動生產率同步提升。就業結構持續優化，城鎮就業人員、第三產業從業人員占比逐步擴大。就業環境不斷改善，就業穩定性不斷增強，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動關系更加和諧，勞動者權益保障制度不斷完善，更多勞動者實現高質量就業。
——就業服務能力持續增強。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全，覆蓋縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的就業服務網絡基本建成，公共就業服務標準化、智慧化、便民化水平顯著提高，服務能力和效率明顯提升。
——創業帶動就業效應更加明顯。創業扶持體系不斷完善，創業環境更加優化，創業成本不斷降低，創業服務效能實現躍升，勞動者投身創業創新活動的積極性不斷增強。
——風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和失業預警防控機制不斷健全，援企穩崗幫扶機制逐步完善，失業人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業安全保障更加有力。
第二章 聚焦實施“十大戰略”，打造八支人才隊伍
聚焦奮勇爭先、更加出彩目標，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，圍繞建設“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現代化河南，打造八支人才隊伍。
第一節 打造科技創新人才隊伍
大力培養使用戰略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。實施創新型科技領軍人才（團隊）培育工程，到2025年，力爭在兩院院士遴選中取得新突破，遴選和培養中原學者50名左右、科技領軍人才700名左右，組建高端人才創新團隊300個左右，建設科技創新人才培養基地10個左右。實施青年科技人才培育行動和青年人才托舉工程，注重在科學實踐活動中培養使用青年科技人才。建立省創新人才資源庫。加大省自然科學基金實施力度，充分發揮杰出青年科學基金和優秀青年科學基金項目的引導作用。積極引進領軍人才和創新團隊，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學術交流渠道。到2025年，引進具有國內一流水平的高層次科技人才2000名左右、高水平創新團隊200個左右。建立省科技創新團工委，開設青年科技創新學習營，組織青年科技工作者開展交流。暢通退休兩院院士等頂尖人才和國家級領軍人才在豫發揮作用渠道。
第二節 打造專業技術人才隊伍
加大專業技術人才培養力度。深入貫徹落實專業技術人員繼續教育制度，完善分層分類的專業技術人員繼續教育體系。深入實施專業技術人才知識更新工程，聚焦戰略性新興產業、未來產業領域，實施高級研修項目、急需緊缺人才培養項目、數字技術工程師項目及各類崗位能力提升培訓項目，開展大規模的高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才培養培訓。推進專業技術人才選拔體系建設。完善專業技術人才選拔標準和條件，加快國家、省、市三級梯次遞進的高層次專業技術人才選拔培養體系建設。加大國家級人才工程人選推薦力度，扎實做好中原學者、省科學技術杰出貢獻獎、省杰出專業技術人才、省學術技術帶頭人等優秀專家評審選拔工作。注重發揮離退休專業技術人才作用。
第三節 打造產業人才隊伍
大力培育企業經營管理人才。建設創新型企業家隊伍。實施企業管理領軍人才培養工程，遴選具有戰略眼光、市場洞察力的企業家進行儲備培養。實施企業家素質提升工程，聯合知名高校對民營企業家開展專項培訓。建立青年企業家培養“導師制”，構建成長導師指導青年企業家幫帶制度。實施經營管理人才國際化行動，加快培養一批通曉國際規則、善于處理涉外事務、懂得國際貿易和資本運作的人才隊伍。完善經營管理人才引進機制，建立全景式經營管理人才數據庫，引進一批科技創新創業企業家和企業戰略規劃、資本運作、科技管理等方面的專門人才。探索企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制，擴大市場化選聘經理層成員試點范圍，推動“雙百企業”“科改示范企業”加快建立職業經理人制度。發揮省企業聯合會、省（青年）企業家協會、豫商聯合會、中原企業家聯盟總會等作用，引導企業家之間優勢互補。
打造高素質產業人才大軍。實施產業創新人才集聚行動，精準引進培育急需緊缺人才。分領域分行業編制實施產業人才發展規劃，推進產業人才精準培育，集聚一批具有行業影響力的產業創新人才隊伍。加快現代物流、現代金融、科技服務、信息服務、中介服務、文化旅游、健康服務、養老育幼等現代服務業領域人才隊伍建設。圍繞推進產業數字化轉型，培育一批引領產業數字化發展的高水平人才。完善急需緊缺工程技術人才培養機制，推廣建設產業工程師協同創新中心，培養大批卓越工程師。
第四節 打造高技能人才隊伍
實施“技能河南”行動，培養更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠。持續實施高技能人才振興計劃、“金藍領”技能提升培訓項目、高技能領軍人才項目等，加快高技能人才培養基地、技能大師工作室等基地型項目建設，夯實高技能人才隊伍培訓基礎。推進國家職業教育創新發展高地建設，大力推進職業教育（含技工院校）集團化發展，建設一批高水平職業院校和職業技能實訓基地。加強技工院校內涵建設，推進“一體化”教學改革，培育品牌技工院校、特色化專業、技工教育教學名師。擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域和規模。大力弘揚新時代工匠精神，加強高技能人才表彰激勵，打造“中原名匠”系列品牌，增強高技能人才的職業榮譽感、自豪感、獲得感。
第五節 打造鄉村振興人才隊伍
加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才和鄉村公共服務人才。持續實施現代農民培育計劃，大力培養高素質農民。實施農村實用人才培養計劃、返鄉創業人才能力提升行動，大力培育農業生產經營人才、農村創業創新帶頭人。緊密結合現代農業、農村電商、鄉村旅游、鄉村治理、美麗鄉村和公共服務建設，培養鄉村產業領軍人才和鄉村治理人才，推進鄉村教育、衛生健康、文化旅游體育、鄉村規劃建設等方面人才隊伍建設，夯實鄉村振興人才基礎。
加快培養農業農村科技人才。加強農業科技領軍人才培養引進，培養引進50名左右國家級農業科學家。著力培育農業科技后備人才，在全省農業科研領域遴選100名左右中青年科研骨干。加強農業優勢特色產業創新團隊和平臺建設，逐步構建完善20個左右省級現代農業產業技術體系。實施基層農技人員素質提升工程，輪訓基層農技人員30000人次以上。實施科技特派員助力鄉村振興“十百千”工程，選派省級科技特派員達到2000人次以上，省、市、縣三級科技特派員總數達到6000人次以上。
建立各類人才定期服務鄉村制度。實施千名青年返鄉“春雁”行動、千名農村青年致富帶頭人“領頭雁”計劃，促進青年人才返鄉下鄉。完善科研人才到鄉村和涉農企業創新創業支持政策，引導離退休黨員干部、知識分子和工商界人士服務鄉村振興，支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開展服務活動。建立縣域專業人才統籌使用制度，探索賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權。
第六節 打造社會事業人才隊伍
加強教師隊伍建設。深入實施鄉村教師支持計劃、中小學教師梯隊攀升體系建設計劃，繼續實施特崗計劃、地方公費師范生培養計劃等，建強鄉村教師隊伍。實施“雙師型”職教教師隊伍建設工程、卓越職業教育教師校長培養工程、職業院校教師素質提高計劃，提升職業院校師資水平。實施省級教學名師遴選計劃、省青年骨干教師培養計劃、本科高校高水平師資隊伍建設工程，培養建設高素質專業化創新型的教學團隊。建立河南省基礎教育研修院、市縣教師發展中心三級教師培訓組織體系，統籌實施“國培計劃”“省培計劃”等各級各類培訓項目，持續推動教師培訓提質增效。完善師德養成和師德提升機制，培育新時代“四有”好老師。
推進衛生健康人才隊伍建設。完善公共衛生人才培養體系，擴大高層次、復合型專業人才供給。加強疾控人才培養，穩定基層疾控隊伍。強化中醫藥特色人才建設，深入推進“岐黃工程”“仲景人才工程”。大力培養全科、兒科、精神科、病理、麻醉、老年醫學、遺傳醫學等急需緊缺人才。實施新一輪基層衛生人才工程、醫學人才培養項目，推進高端醫學人才隊伍建設，大力培養和引進兩院院士、國醫大師、全國名中醫等海內外高層次醫學人才。到2025年，培養住院醫師2萬人、全科醫生2萬人、1萬名醫療技術骨干和學科帶頭人、3000名中青年科技創新人才。
推進社會工作人才隊伍建設。實施社會工作專業人才培養工程，制定社會工作者培訓、輪訓計劃，開展社會工作領軍人才選拔培養，將高層次社會工作人才納入各地急需緊缺人才引進范圍。持續實施社會工作人才支持計劃，推進社會工作學科專業體系建設。健全社區工作者職業體系，推進社會工作職業資格制度與職稱制度有效銜接。加大政府購買社會工作服務力度。建立縣、鄉、村三級社會工作服務體系，支持民政事業單位、城鄉社區和社會服務機構設置社會工作崗位。
第七節 打造黨政人才隊伍
高質量開展黨政干部集中輪訓，不斷擴大培訓覆蓋面。聚焦科技創新、經濟管理、社會治理、數字政府建設等領域，組織專題培訓，全面優化黨政干部知識結構，提高數字化工作能力。健全干部定期交流、輪崗制度，積極推動干部跨地區跨部門制度性交流。健全落實第一書記制度，積極選派干部到重大工程項目和鄉村振興一線歷練。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制，及時提拔使用各方面表現突出的優秀年輕干部。實施“墩苗育苗”計劃，推動年輕干部“基層—機關”雙向交流任職。實施選調生源頭工程，吸納更多優秀高校畢業生進入黨政干部隊伍。組織年輕干部到艱苦環境、關鍵崗位接受鍛煉，幫助優秀年輕干部增長才干、脫穎而出。
第八節 打造宣傳思想文化人才隊伍
實施“文化豫軍”建設行動，扎實推進宣傳文化人才“六支隊伍”建設，依托中原文化名家、全省宣傳文化系統“四個一批”等重點人才工程，培養集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網絡傳播管理等優秀宣傳文化人才。實施重大社科研究課題“揭榜掛帥”制度，鼓勵、支持引進急需緊缺高層次人才，積極推動國家社科研究基地、重大項目和活動落戶河南。加強基層宣傳文化人才培養，探索建立分級分類、分工負責的培訓機制，推進基層骨干文化人才交流使用。建立文創作品孵化、傳播機制，打造河南特色的文創品牌和文化名人。到2025年，著力培養造就一批有較強知名度和影響力的高層次領軍人才，培養一批專業素質優秀、有較大發展潛力的青年拔尖人才，支持一批扎根基層、服務群眾的文化骨干人才。
第三章 深化人才發展體制機制改革，激發人才創新創造活力
堅持黨管人才，深化人才發展體制機制改革，破除人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系。
第一節 構建運行高效的人才管理機制
加強黨對人才工作的全面領導。完善人才工作目標責任考核和保障機制，探索建立人才發展監測評價體系，將人才發展列入經濟社會發展綜合評價指標。推動人才管理部門簡政放權，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能，消除對用人主體的過度干預。深入推進人才管理改革試驗區建設，以鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區為載體，探索人才“引育用留”超常規制度體系。支持鄭州都市圈、洛陽副中心城市探索建設“創新型人才特區”。大力培育專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。
全面落實用人主體用人自主權。根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。完善人才編制使用管理辦法，發揮人才編制“綠色”通道作用，落實高層次人才引進特需特辦制度。推進事業單位人事制度改革，賦予科研院所、高校、公立醫院等在人才使用、配置等方面更大的自主權。推進完成省直事業單位重塑性改革。擴大高校人事管理權限試點范圍，繼續在高校實行員額制管理，全面落實崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等方面的自主權。有序推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵科研院所在編制總量內自主設置內設機構，自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經費使用等。
第二節 構建需求導向的人才培養機制
走好人才自主培養之路。加快構建類別清晰、結構合理、定位準確、特色鮮明的高等教育高質量發展體系。發揮高校特別是“雙一流”大學培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養。優化高校學科專業布局，增強專業設置快速響應需求能力，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。加快急需緊缺人才培養開發，編制《河南省急需緊缺人才需求參考目錄》，健全急需學科專業引導機制，提高學科專業體系與現代化強省的匹配度。加大數字人才培育力度，適應人工智能等技術發展需要，建立多層次、多類型的數字人才培養機制。深化教育教學改革，著力培養創新型、應用型、技能型人才。加大國外優質教育資源引進力度，建設一批示范性中外合作辦學機構和項目，培養產業發展急需的國際化創新型人才。
全面建設人才成長梯隊。完善青年人才普惠性支持措施，在重大人才工程項目中設立青年專項，推行“人才+項目”培養模式，鼓勵和支持青年創新人才承擔重要科研任務、參與重大項目攻關，支持更多青年人才成長為領軍人才。實施博士后創新人才支持計劃，高質量建設博士后科研流動站、工作站和創新實踐基地，加大博士后招收力度，按標準落實在站博士后資助、博士后安家經費補助等政策，促進博士后國際合作交流，積極扶持博士后創新創業，培養一批科技創新主戰場的青年拔尖人才。大力推進大學生見習基地和創業園建設，打造大學生實習應聘、就業創業全鏈支持體系，吸引更多高校畢業生在豫就業創業。
改進高層次人才培養支持方式。優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。加大對兩院院士和國家重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度，更大力度實施省級高層次人才和科技人才團隊特殊支持計劃。優化省級人才引進培養項目，給予中原學者、中原領軍人才、中原青年拔尖人才特殊經費支持。實施高水平創新團隊培育工程，組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊，加強對高層次創新人才和創新團隊的長期穩定支持。加強基礎研究投入，長期穩定支持一批在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，大幅增加高校、科研院所基礎研究投入，加大對企業應用基礎研究的支持力度，引導企業和社會增加基礎研究投入。鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向經濟社會發展需求的應用研發。
第三節 構建近悅遠來的人才集聚機制
健全引才聚才工作體系。持續推進“中國·河南招才引智創新發展大會”品牌建設。加快布局招才引智工作站，建立人才工作海外聯絡站和“北上廣深”人才工作站，發揮駐外機構和“人才特使”引才作用，吸引更多人才來豫工作。建立政企協作引才機制，探索實施市場化引才薦才獎勵政策，支持用人單位通過承辦和參加學術會議、實施國際合作項目等引進海內外高層次人才。探索發揮獵頭機構引才融智作用，給予精準化引才獎勵。推動“雙招雙引”融合發展，編制重點產業“雙招雙引”路線圖，探索實行招才引智和招商引資一體化考核。建立豫籍人才數據庫。加強與歐美同學會、中國博士后科學基金會、世界頂尖科學家協會等協會組織的合作，發揮統戰部門、工商聯、僑聯優勢，打造“老家河南”引才品牌。
健全引才聚才長效機制。建立人才支持政策定期調整機制，以資助額度、支持重點、管理方式等為重點不斷完善高層次人才支持政策。健全重點領域、重點產業人才需求預測預警和引才目錄定期發布機制。實施高端（海外）人才引進專項行動。建立高端人才舉薦制度。完善頂尖人才引進一事一議“綠色”通道制度。支持省外或海外院士以專職聘任方式在豫工作，“一人一策”進行崗位安排和科研支持。鼓勵支持事業單位大力引進省外高層次急需緊缺人才，不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。加強特聘教授制度建設，全面實施特聘研究員制度，探索在更多領域、更大范圍實施特聘制度。探索根據高水平大學、一流科研院所、領軍企業的人才工作和創新工作績效給予相應的人才計劃指標，由其自定標準、自主確定引才人選。
創新柔性引才聚才機制。堅持“不求所有、但求所用”，柔性引進一批重大項目推進、重點技術攻關、主導產業發展所急需的“高精尖”短缺人才。探索“人才飛地”引才模式，建立“候鳥”人才工作服務平臺，鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機構等設置創新型崗位或流動崗位，大力引進“候鳥式”“雙休日”專家等，更好吸引各類高端急需人才來豫貢獻才智。
第四節 構建充分信任的人才使用機制
加強創新團隊創新項目集聚，加大對國家級、省部級創新團隊以及牽頭承擔國家自然科學基金重點（重大）項目、國家科技重大專項等國家級重點（重大）項目團隊的支持力度。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭性人才使用機制，支持帥才型科學家有效整合優勢資源集中攻關，努力實現關鍵共性技術與“卡脖子”技術群體性突破。推行首席專家負責制，支持領軍人才牽頭組建跨單位聯合、產學研協同、多學科融合的創新團隊。擴大科研經費管理自主權，推進項目經費使用包干制、科研項目經理人制度等試點，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。探索開展創業項目“以賽代評”改革，通過創新創業大賽發掘、引進高端人才和優質項目。鼓勵科研人員按規定保留人事關系離崗創業創新，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。
第五節 構建放管結合的人才評價機制
健全科學分類的人才評價體系。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，推行代表作評價制度。探索完善學術、市場、社會等多元評價機制，建立以同行評價為基礎的業內評價機制。科學設置人才評價周期，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。暢通人才評價渠道，建立高層次和急需緊缺人才評價認定機制，完善在重大科研、工程項目實施等工作中評價、識別人才機制。支持用人單位建立評價體系和監督機制，促進人才評價與引進、培養、使用、激勵等相銜接。
深化職稱制度改革。分系列修訂職稱評價標準，全面完成各系列職稱制度改革工作。擴大職稱自主評審范圍，有序向符合條件的企事業單位下放職稱評審權限。推進新興職業領域職稱評審。完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道。拓展專業技術人才職業發展空間，暢通非公經濟組織、自由職業者和高技能人才職稱晉升渠道。完善基層專業技術人才“定向評價、定向使用”機制，適當放寬在基層一線工作的專業技術人才職稱評審條件，持續推動職稱評定向鄉村教師、鄉村醫生、基層農業技術人員傾斜。加強對職稱自主評聘單位、社會化評價機構的事中事后監管。
第六節 構建以人為本的人才激勵機制
深化工資分配激勵機制改革。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。改革完善事業單位工資制度，探索實行年薪制等分配形式，建立事業單位績效工資總量動態調整機制，落實事業單位高層次人才工資分配激勵機制和科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。健全技術技能激勵導向的薪酬分配體系，推動企業工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤，探索年薪制、協議工資、項目工資、股權激勵、崗位分紅權、項目收益分紅、超額利潤分享等多種分配形式，提高企業人才薪酬。提高科技研發人員薪酬水平，科技研發人員薪酬平均水平應高于企業管理人員薪酬平均水平。
完善人才表彰激勵機制。強化黨委聯系服務專家工作機制，扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。定期召開專家座談會、高層次人才代表座談會。積極推薦符合條件的優秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。完善專家決策咨詢制度，建立全省高端人才智庫。加大人才表彰激勵力度，對作出杰出貢獻的科技領軍人才、創新創業人才、高技能人才等，按照有關規定進行表彰獎勵，營造尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。
第七節 構建順暢有序的人才流動機制
深化人才資源供給側結構性改革，促進市場性流動、引導性流動和計劃性流動，建立產業發展、轉型升級與人才供求匹配機制。進一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端，暢通城鄉、區域和不同所有制單位間人才流動渠道。完善社會保險轉移接續政策，降低人才流動的制度性成本。加大重點領域人才調配工作力度，著力滿足國家和我省重點發展領域的特殊人才需求。建立區域人才交流合作機制，有序加快鄭州都市圈人才一體化進程。
第八節 構建鼓勵創新的人才容錯機制
建立健全人才工作容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。合理界定和規范完善符合人才發展規律的容錯尺度，賦予人才一定的“試錯權”。建立包容和支持“非共識”創新項目的制度，加大對自主創新技術和產品的支持力度。開展人才工作容錯糾錯機制試點，建立容錯正面清單和負面清單制度，開展人才工作全方位容錯適用性探索。對人才創新創業項目進行支持，符合規定條件、標準和程序但項目未達到預期發展效果的，相關領導干部在集體決策、勤勉盡職、未謀取非法利益、有效糾錯的前提下，免除其決策責任。
第四章 打造人才創新創業平臺，用好用活各類人才
堅持創新是第一動力，做強創新平臺，壯大創新主體，集聚創新人才，打造一流創新生態，豐富人才創新創業途徑，促進各類人才才盡其用。
第一節 建設高能級人才平臺
推進高能級平臺建設。支持鄭州打造國家人才高地，建設世界重要人才集聚平臺。打造重大區域性人才集聚平臺，以鄭洛新國家自主創新示范區為主載體、鄭開科創走廊為先導、高新區為節點，建設沿黃科技創新帶，努力形成國家區域科技創新中心和人才集聚高地。推動鄭洛新國家自主創新示范區提質發展，打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。加快建設鄭開科創走廊，形成以中原科技城為龍頭、以鄭開科學大道為軸線的百里創新創業長廊，打造支撐全省、服務全國的創新策源地。優化創新資源區域布局，拓展提升多層次區域創新載體，圍繞優勢產業打造區域性人才集聚小高地。
實施戰略科技力量培育工程。主動接軌國家實驗室體系建設，加快推進嵩山實驗室、黃河實驗室、神農種業實驗室建設，爭創種業國家實驗室，爭取嵩山實驗室成為國家實驗室分支機構（基地）。推動國家重點實驗室提質增量，依托優勢領域培育創建5個國家重點實驗室。高標準建設省實驗室，推進省級重點實驗室優化調整。加快重大科技基礎設施建設，建設若干具有國內一流水平、支撐原始創新的重大科技基礎設施、大科學裝置。
實施“雙一流”建設工程。支持鄭州大學、河南大學集中資源發展重點學科、重點實驗室、重點團隊、重點課題，力爭在全國高校綜合排名中顯著前移。加快推進河南理工大學、河南農業大學、河南科技大學、河南師范大學、河南工業大學、華北水利水電大學、河南中醫藥大學等7所高校開展11個優勢學科“雙一流”創建工作。推進高水平研究型大學建設，推進省科學院重建重振、省農科院做優做強，促進高校與科研院所資源整合，提升高校學科建設水平和綜合實力。
實施一流創新平臺建設工程。強化科學與工程研究、技術創新與成果轉化等各類創新平臺統籌布局，大力推動基礎研究、技術開發、成果轉化協同創新，推進重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心等各類創新平臺建設。加強與國內外知名高校、科研機構、科學家及科研團隊交流合作，引進共建一批新型研發機構。加快河南省產業技術研究院建設，打造開放融合共享的重大新型研發機構。
第二節 構筑“雙創”特色平臺
打造高層次創新創業孵化體系。推進國家和省級雙創示范基地機制創新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化育成鏈條。加強產業研究院、中試基地建設，標準化推廣“智慧島”雙創載體。統籌科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等各類創業孵化載體建設，支持創新型龍頭企業、高校、科研院所建設專業孵化器、眾創空間。高標準建設大學科技園，推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養和開放協同發展。深入推進人才創業園建設，以大學生創業園、留學人員創業園、海外人才離岸創新創業基地等為載體，打造“頭部人才企業+中小微人才企業”科創生態圈。主動融入“一帶一路”科技創新行動計劃，積極引進海外關鍵技術和研發團隊，推動共建一批研發中心、聯合實驗室、技術轉移機構和科技創業園。探索建設人才科創特色平臺，推動異地孵化中心、離岸創新中心建設。
構筑創新型企業人才承載主體。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，建立完善創新型企業梯次培育機制，加快形成以創新龍頭企業和“瞪羚”企業為引領、高新技術企業為支撐、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群發展體系。完善企業創新引導促進機制，落實高新技術企業獎補和企業研發費用補貼等財政獎補政策，實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。支持企業建設創新聯合體、工程（技術）中心、行業研究院、院士工作站、博士后工作站等高水平研發機構，提升企業集聚高層次人才能力。
第三節 推進一流創新成果轉化
完善科技成果分類評價體系，大力推進科技成果市場化評價，把科技成果轉化績效納入省屬高校、科研機構、國有企業創新能力評價體系。建立競爭性科研項目獎酬金提取機制。完善科技成果使用、處置和收益管理制度，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。實施一流創新成果轉化工程，創建國家科技成果轉移轉化示范區，加快推進國家技術轉移鄭州中心建設運營，完善“研發中心—中試基地—創業園—產業園”成果轉化全鏈條，形成體系完備、協同聯動、運行高效的科技成果轉移轉化體系。
第四節 加強創新成果知識產權保護
完善人才創新創業知識產權保護、應用和服務體系，推動知識產權處置、使用和收益管理改革試點。加強新領域新業態知識產權保護，制定實施人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈領域知識產權保護機制和規則。加快知識產權保護中心布局，積極申報中國（河南）、中國（洛陽）知識產權保護中心，加快建設中國（新鄉）知識產權保護中心、中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心，在鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區等條件成熟的地方建設知識產權保護試點示范區。完善知識產權糾紛多元化解決機制。完善重點領域、重點產業、重大活動維權援助服務機制。探索建立財政資金引導的知識產權質押融資風險補償機制。健全知識產權信用管理制度，建立知識產權信用檔案。
第五章 強化人才服務保障，構筑良好人才生態環境
聚焦人才全鏈條生命周期，打造線上線下一站式人才服務平臺，強化更多優質教育、醫療、住房等資源供給，為人才提供全過程、全方位優質服務，構筑良好人才生態環境。
第一節 打造線上線下一站式人才服務平臺
全面推進人才服務數字化改革，打造集人才政策、人才業務辦理為一體的一站式網絡人才服務平臺。依托省一體化政務服務平臺、“豫事辦”APP移動端政務服務平臺建設人才綜合服務平臺，深化“放管服效”改革，推行人才服務事項線上辦理、限時辦結，提高人才流動便利度。在綜合政務服務大廳設立“一站式”人才服務窗口，設立人才服務專員，為高層次人才提供“一對一”服務。推進事業單位人事管理“一件事”改革。建立黨政機關、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務聯盟。
第二節 構建多層次財政金融支持體系
建立人才發展優先保障機制，把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。擴大政府引導基金規模，用于支持高端人才創新創業。擴大政府投資基金規模，充分發揮省中原科創風險投資基金、科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金等基金作用，為創新創業人才及所在企業提供全鏈條金融支持。探索設立人才發展基金，鼓勵有條件的地方設立人才發展專項資金，保障重大人才工程項目實施。積極引進培育創業投資和天使投資機構，推動天使投資人、股權投資機構和股權投資基金管理企業在豫發展，鼓勵各類投資基金投資種子期、初創期企業。鼓勵支持金融機構創新金融產品，推出“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險”等產品。探索打造人才科創銀行，為人才提供全方位金融服務。
第三節 完善人才住房保障體系
完善人才住房保障機制，創新貨幣補貼與實物配置相結合的人才安居保障方式。實施人才安居工程，鼓勵各地建設人才公寓。支持高校、科研院所等用人單位通過購買、租賃商品房、利用自有存量建設用地建設人才公寓、給予住房補貼等方式為高層次人才提供住房保障。擴大保障性租賃住房供給，推進共有產權住房。推動市場主體建設租賃型青年人才住房。鼓勵各地進一步完善貨幣化人才住房保障政策，加大人才安家補助、購房補貼力度。
第四節 構建人才教育服務體系
強化人才子女入學保障。高層次人才子女接受學前教育、義務教育，結合本人意愿及當地實際，由所在省轄市（含濟源示范區，下同）教育部門統籌安排公辦學校就讀。推進基本公共教育服務優質化，進一步完善學前教育、義務教育、高中教育規劃布局，增加公辦幼兒園、中小學校供給，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，促進義務教育優質均衡發展。積極引進國際教育服務資源，在國際化社區和國際化企業集聚的重點片區開辦國際學校、開設國際課程，打造國際化教育環境，高質量滿足海外高層次人才子女教育需要。
第五節 構建人才醫療保障體系
優化分層分類的人才醫療保障體系，完善高層次人才和特殊一線人才醫療保健和健康體檢制度，提供個性化、針對性的健康指導。加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推進國家區域醫療中心、省醫學中心、省區域醫療中心、縣域醫療中心建設，實現市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”全覆蓋。強化醫聯體建設，提高緊密型縣域醫共體建設質量，提升家庭醫生服務覆蓋率，均衡布局建設社區衛生服務中心。加強國際化醫療保障，積極引進國際醫療服務資源，在國際化社區和國際化企業集聚的重點片區配置國際化醫療機構，提供與國際接軌的醫療保障服務。
第六章 推進“人人持證、技能河南”建設，提升勞動者技能素質
把服務制造業高質量發展作為技能人才培養主攻方向，推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，著力提升勞動者要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。
第一節 構建系統完備的技能人才培養體系
強力推動企業職工全員培訓。督促企業履行《河南省職業培訓條例》法定義務，健全職工培訓制度，大力開展崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓，提升職工技能水平，逐步實現全員持證。結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和未來產業特點，對重點關鍵崗位職工開展新知識、新技術、新工藝等培訓，加強技術研修攻關，擴大高技能人才供給。支持規模以上企業按照有關規定舉辦或參與舉辦職業培訓機構，通過職工培訓中心、產業學院、網絡學習平臺等開展職工培訓，積極承擔中小微企業和社會培訓任務。持續實施技師培訓項目，加強重點領域急需緊缺技師、高級技師培養。推行“招商引資+技能培訓”，結合企業需求精準開展訂單式、定崗式培訓。擴大中國特色企業新型學徒制培訓規模，年培訓3萬人以上。支持企業按照規定提取使用職工教育經費，嚴格落實企業職工教育經費稅前扣除政策。發揮失業保險促進就業作用，支持符合條件的參保職工提升職業技能。
強化院校技能培訓主陣地作用。增強職業教育適應性。鞏固職業教育類型定位，優化職業教育供給結構、區域布局，推進部省共建職業教育創新發展高地。總體保持中等職業教育與普通高中教育、高等職業教育與普通高等教育招生規模大體相當。實施中等職業學校標準化建設工程，推進高等職業教育提質培優，穩步發展本科層次職業教育，加快建立“職教高考”制度。推動學歷教育與職業培訓并舉，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，培養高素質復合型人才。促進職業教育與普通教育學習成果雙向互通互認、橫向融通。制定國家資歷框架，建立職業教育國家學分銀行落地機制，實現各類學習成果的認證、積累和轉換。實施國家“雙高計劃”和省級“雙高工程”，建設一批高水平職業院校和專業（群）。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，提高職業技術教育質量。創新產教融合發展機制。健全德技并修、工學結合的育人機制。支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育，鼓勵行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職業教育集團，支持企業以股份制、混合所有制等形式舉辦或參與舉辦職業學校、產業學院和職業培訓基地。培育一批產教融合型企業，落實“金融+財政+土地+信用”產教融合型企業組合式激勵政策。探索建立覆蓋產教融合、校企合作參與雙方及企業、高校參與人員的投入補償機制。建立省級產教融合校企合作信息共享服務平臺。大力發展技工教育。優化技工教育結構布局，大力推進河南技師學院建設，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。實施河南省優質技工專業建設工程，重點建設50個左右優質專業。支持技工院校與中等職業學校、高等職業學校合作辦學、學分互認。鼓勵技工院校面向企業職工、就業重點群體、退役軍人等開展職業技能、就業創業培訓。組織高水平技工院校對口幫扶新疆地區技工院校建設，與國（境）外優秀職業教育機構開展合作交流。
推進社會培訓機構能力建設。統籌民辦職業培訓機構布局和專業設置，優先支持先進制造業、戰略性新興產業類培訓機構發展。每年遴選1200家左右機構（含農業廣播電視學校），面向脫貧勞動力及監測對象、農民工、退役軍人、轉崗職工等群體，開展以持證就業為目的的菜單式、項目制技能培訓和創業培訓。鼓勵社會培訓機構加大人工智能、云計算、大數據等領域新職業新技能培訓力度。
加強職業技能培訓基礎設施建設。持續推進部省共建全民技能振興工程，新建一批職業技能公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室，推進國家級世賽集訓基地、省世賽技術推廣中心和省級世賽重點賽項提升項目建設。實施公共就業訓練中心提質工程。鼓勵政府與職業院校、企業共建高技能人才培訓基地，推動培訓設施共建共享、融合發展，增強職業技能培訓基礎能力。
第二節 開展大規模職業技能培訓
大力推行終身職業技能培訓制度，健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業技能培訓機制。建設“技能河南”，實施重點群體專項培訓行動，穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）等技能培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極開展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓，全面加強新技術培訓。強化安全生產技能培訓，提高勞動者安全生產素質。加強職業道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業觀，培養敬業精神和工作責任意識。
第三節 提升職業技能培訓質量
推動培訓鏈向產業鏈聚集，引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，重點開展緊缺職業工種培訓，增強培訓針對性和實效性。建立政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄動態調整機制。動態發布急需緊缺技能人才目錄。推行“互聯網+職業技能培訓”。全面推廣使用職業培訓券，實現“發券—培訓—評價—持證—兌現”閉環管理。統籌各級各類職業技能培訓資金，加強集約化管理和使用，建立分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。健全職業培訓監督評價考核機制，強化培訓效果跟蹤、反饋和資金使用效果評估。建設全省技能人才管理服務信息系統，強化職業培訓實名制管理，建立勞動者職業培訓評價電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保、河南政務服務網互聯共享，提升“數治”監管服務效能。
第四節 健全技能人才評價激勵體系
完善技能人才評價制度。推進職業資格制度改革，探索技能人員準入類職業資格全省統一鑒定。全面推進職業技能等級認定，指導企業自主開展技能崗位人員全員定級、晉級評價，鼓勵企業在國家職業技能等級框架范圍內增加技能崗位等級層次。支持職業院校建立職業技能等級認定機構并開展評價活動。加快社會培訓評價組織建設，實現技能類職業（工種）全覆蓋。建立全省職業技能評價目錄清單制度。完善職業技能等級制度，建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。支持鄉村振興和地方特色產業發展，開展專項職業能力考核。
建立技能導向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》，分類引導企業健全體現技能價值的薪酬分配制度，完善技能人才與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。暢通技能人才與管理人才、專業技術人才發展通道。積極開展勞模工匠選樹培育工作，開展“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和享受政府特殊津貼高技能人才評選，大力培育和選樹更多能工巧匠。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。
第五節 健全職業技能競賽體系
實施技能人才競賽成長計劃，發揮技能競賽引領作用。落實《河南省職業技能競賽管理辦法（試行）》，加強對職業技能競賽工作的組織領導。建立完善以世賽、國賽為引領，省賽為龍頭，專項、行業和地方各級競賽為主體，企業、院校職業技能比賽為基礎的具有河南特色的職業技能競賽體系。普遍開展職業技能競賽活動。積極申辦國際、國內重要賽事。舉辦鄉村振興職業技能大賽，以在崗農民工、農業轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧家庭勞動力為重點群體，大規模開展技工教育和職業培訓，培養一批高技能人才和鄉村工匠。
第七章 建設高標準人力資源市場體系，推進人力資源服務業高質量發展
充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建設高標準人力資源市場體系，推進人力資源服務業高質量發展，促進人力資源高效率流動配置。
第一節 加強人力資源市場建設
加強法治化建設，完善人力資源市場法規政策，推動出臺《河南省人力資源市場條例》，貫徹實施《網絡招聘服務管理規定》。加強信息化建設，完善人力資源市場供求信息發布制度和市場統計制度，強化數據分析運用，提高供求匹配效率。加強信用體系建設，建立完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務示范典型。
第二節 規范人力資源市場秩序
深化人力資源市場領域“放管服效”改革，全面實施人力資源服務許可告知承諾制，推動人力資源服務許可省級審批權限下放，提高審批服務效率，激發市場活力。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施，持續開展清理整頓人力資源市場秩序行動，整治非法勞務中介。探索建立實施人力資源市場“黑名單”制度，加強信用分類監管，探索創新網絡招聘等領域監管手段，規范各類市場主體行為，營造良好市場環境。推動成立河南省人力資源服務行業協會，助推行業發展、促進公平競爭。
第三節 促進人力資源服務業高質量發展
制定我省推進人力資源服務業高質量發展實施意見，實施人力資源服務業高質量發展行動。鼓勵縣級以上政府設立人力資源服務業發展資金，在人力資源服務產業園區建設、誠信示范機構評選、骨干企業培養、服務產品創新等方面給予資金支持。實施“互聯網+人力資源服務”計劃，鼓勵人力資源服務機構應用大數據、人工智能、云計算等新技術進行管理創新、技術創新、服務創新和產品創新。實施骨干企業培育計劃，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業。實施領軍人才培養計劃，培養一支素質優良、結構合理的行業人才隊伍。實施人力資源服務行業促就業行動、人力資源服務業助力鄉村振興行動。出臺省級人力資源服務產業園管理辦法，組織開展省內各類人力資源服務產業園建設評估。構建“一核心+X分園區（基地）”發展格局，鼓勵有條件的地方根據經濟發展和產業轉型需要，培育建設一批地方產業園。支持具備條件的省轄市籌建國家級專業人力資源服務產業園。
第八章 堅持經濟發展就業導向，推動就業擴容提質
深入實施就業優先戰略，全面強化就業優先，穩存量、擴容量、提質量，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。
第一節 強化落實就業優先政策
堅持經濟發展就業導向，將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限，強化就業政策與財政、金融、投資、消費、產業等政策的協同。深入實施擴大內需戰略，持續促進消費、增加有效投資拉動就業，通過保市場主體保就業。強化就業影響評估，發揮重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用，優先發展和投資就業帶動能力強的產業，培育新的就業增長極。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，創造更多就業崗位。健全就業目標責任考核機制，建立更加充分更高質量就業考核評價體系，建設高質量就業示范區。
第二節 全面增強就業吸納能力
強化制造業吸納就業的基礎性作用。實施制造業降本減負行動，強化要素保障和高效服務，提升制造業盈利能力，增強制造業就業吸引力。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，創造更多制造業就業崗位。鞏固提升裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡等戰略性支柱產業，形成具有競爭力的萬億級產業集群，開發更多制造業領域技能型就業崗位。培育發展新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車、節能環保、5G等戰略性新興產業鏈，重點培育10個千億級新興產業鏈，打造一批新的高質量就業增長點。
發揮服務業就業“容納器”作用。推動生產性服務業專業化、高端化發展，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，做強冷鏈、航空、電子商務、快遞等特色物流，打造萬億級物流服務全產業鏈。深入實施“引金入豫”工程，做優做強地方法人金融機構。提升發展科技服務、創意設計、商務咨詢等知識密集型服務業。加快生產性服務業與先進制造業深度融合，進一步提高服務業吸納就業比例。推動生活性服務業向高品質和多樣化發展，引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展，穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位，培育壯大家政、育幼、物業、教育培訓、體育休閑等服務業，打造文化旅游、健康養老萬億級產業，充分發揮服務業就業容量大的優勢。
拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業園體系，打造農業現代化示范區，構建產業融合發展平臺載體，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做強農業特色產業集群，做大農業類開發區，吸納帶動更多就業。實施農民專業合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，實現小農戶與現代農業有機銜接，扶持一批農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民專業合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，促進農民實現“線上就業”、抱團發展、就業增收。
支持中小微企業和個體工商戶穩定發展增加就業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，持續開展民營經濟“兩個健康”百縣提升行動，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，加大融資支持力度，加強普惠金融服務，激發中小微企業和個體工商戶活力，增強就業崗位創造能力。優化中小微企業發展生態，取消各類不合理限制，消除政策壁壘。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。
第三節 支持培育接續有力的就業新動能
促進數字經濟領域吸納就業。加快發展數字經濟，打造數字經濟發展新高地，推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新模式，培育多元化多層次就業需求。完善數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字產業化、產業數字化，基本建成全國數字產業化發展新興區、產業數字化轉型示范區，打造具有國際競爭力、就業容量大的鄭洛數字經濟創新發展試驗區。持續開展“上云用數賦智”行動，推進傳統線下業態數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。推廣在線服務、共享服務、無人服務等發展新模式，培育平臺經濟新業態，推進平臺經濟健康有序發展，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。
支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，增加靈活就業和新就業形態就業機會。建立健全適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高社會保障水平。規范平臺企業用工，明確平臺企業勞動保護責任。健全職業分類動態調整機制，持續開發新職業，加強新職業培訓。
第四節 著力提高重點地區就業承載力
推動重點地區就業協同發展。緊抓國家重大戰略機遇，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區戰略合作，對接先進生產要素和創新資源，發展特色優勢產業，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，創造更多就業機會。加快完善基礎設施，提升開發區公共服務效能。加快承接先進地區產業轉移，促進教育、科研、產業、人才等領域交流合作。堅持主副引領、四區協同、多點支撐，增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，加快建設南陽副中心城市，推動豫西、豫南、豫東和豫北地區組團式發展，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，引導勞動力有序流動、有效集聚。
實施特殊地區就業促進行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建后續幫扶工作，以脫貧地區為重點，支持欠發達地區因地制宜發展吸納就業效果好的富民產業。支持大別山、太行重點革命老區發展本地特色產業，推出一批鄉村旅游重點村、鎮精品線路，為當地居民提供更多就業機會。做好淮河流域、漢江流域就業促進工作。推動焦作、濮陽、靈寶等資源型城市因地制宜發展接續替代產業，完善就地就近就業配套設施，帶動當地職工轉崗就業。深入實施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程，改善生產發展和居民就業條件。做好少數民族勞動者、失地農民、下崗礦工、停產企業員工等困難群體就業幫扶工作。對高失業率地方開展專項就業援助，針對性開發和推薦就業崗位，促進失業人員再就業。
壯大縣鄉村促就業內生動力。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動縣、鄉、村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，持續打造“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”，做好產業和就業幫扶工作。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發展，吸引各類生產要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經濟，擴大縣城就業需求。支持鄉鎮提升服務功能，在農業產業強鎮、商貿集鎮、物流節點布局勞動密集型加工業，鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點，增加生產生活要素供給，為發展產業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成拉動農村勞動力就業的區域中心。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，因地制宜發展溝域經濟，優化鄉村休閑旅游業，培育發展鄉村新型服務業和信息產業，促進鄉村產業多模式融合、多類型示范，打造鄉村產業鏈供應鏈，加快鄉村產業振興步伐，培育鄉村就業增長極。
第九章 強化創業帶動就業作用，放大就業倍增效應
深入實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，持續推進“雙創”，更大激發市場活力和社會創造力，促進創業帶動和吸納就業。
第一節 優化創業生態
優化營商環境。持續推進“放管服效”改革，全面實行政府權責清單制度，分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環境。健全市場準入負面清單動態調整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。深化“證照分離”改革，推動電子證照擴大應用和全國互通互認。用好政務服務平臺，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。
增加創業政策供給。落實場地支持、租金減免、稅費優惠、創業補貼、培訓補貼等扶持政策，降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。進一步完善支持政策，破解企業用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優化政策落地機制，做好政策解讀、推送、答惑工作，建立政策落實考核機制。壓實縣級政府主體責任，健全部門聯動機制，形成工作合力。
推進創業資源開放共享。強化行業龍頭企業在市場拓展、產業鏈協同、帶動中小微企業創業創新方面的作用，實施大中小微企業融通創新專項行動，鼓勵龍頭企業向中小微企業開放資源、場景、應用和需求，打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態體系。支持高校、科研院所與企業共同建立成果轉化服務平臺。鼓勵各地建立創業聯盟，推進土地、資金、人力、信息等資源開放共享，促進孵化機構與服務機構合作創新，提高創業資源配置效益。
第二節 提升創業能力
強化創業培訓。實施創業培訓“馬蘭花計劃”，健全政府引導、社會參與、創業者自主選擇的創業培訓工作機制。促進創業培訓機構發展，加強定點培訓機構動態管理和質量評估，建設一批更高水平、更有影響力的創業培訓示范基地。加強創業培訓師資隊伍建設，培育一支覆蓋各類培訓課程的創業培訓講師隊伍。擴大創業培訓規模，強化培訓績效管理，提升創業培訓質量。鼓勵支持各級公共就業訓練中心積極參與創業培訓。
加大融資支持力度。落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。持續實施大眾創業惠民工程，穩定和提高創業擔保貸款發放總量。繼續開展大眾創業扶持項目評審認定工作，對符合我省產業政策方向的小微企業給予資金支持。拓展創業企業直接融資渠道，健全投資生態鏈，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用，加大對初創期、種子期企業投入。提升創業板服務成長型創業企業功能，支持符合條件的企業發行企業債券。
加快孵化平臺建設。建設特色化、標準化、專業化的高質量創業平臺載體。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。創新創業孵化載體建設模式，支持大企業與各地政府、高校和科研院所共建，提高利用率。持續創建創業孵化示范基地，擇優推薦參評國家級示范基地，發揮示范基地帶動引領作用。支持各地建設返鄉創業“一站式”綜合服務中心，提升線上線下創業服務能力。
加強創業服務輔導。建立健全創業導師專家團工作機制和常態化服務機制，支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務。大力開展創業服務進基層、進高校專項活動，推動創業導師與初創企業開展“一對一”結對服務。組織各級各類創業推進和指導活動，培育構建區域性創業生態系統。
第三節 激發創業活力
鼓勵引導各類人員創業。支持有創業意愿和能力的農民工、大學生、退役軍人、科研人員等返鄉入鄉創業。實施鄉村企業家、農村創業創新帶頭人、返鄉入鄉創業帶頭人培育行動。實施大學生創業支持計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃。建立健全科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。
全方位培養引進用好創業人才。大力發展高校創新創業教育，培育一批創業拔尖人才。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。加大創業人才引進力度，為高層次人才來豫創業提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系，加強創新創業激勵和保障。
積極營造大眾創業氛圍。辦好“雙創”活動周，組織“豫創天下”“鳳歸中原”等創業大賽和創業推進活動，開展創業型城市創建和返鄉創業示范縣評選活動，營造濃厚創業氛圍。廣泛宣傳創業政策、創業事跡、創業精神，培育創新創業文化，講好河南創業故事。
第十章 支持重點群體就業，增強就業保障能力
聚焦高校畢業生等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，創造就業機會、增強就業持續性、提升就業質量，穩住就業基本盤。
第一節 全力促進高校畢業生就業
拓寬市場化社會化就業渠道。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，促進高校畢業生更加充分更高質量就業。圍繞我省重點產業和新興產業發展，創造開發更多適合高校畢業生的知識型、技術型、創新型就業崗位。鼓勵企業吸納高校畢業生就業，支持各種形式靈活就業和自主創業。落實高校畢業生基層工作激勵政策，統籌實施各類基層服務項目，暢通基層成長發展通道，引導高校畢業生到西部、艱苦邊遠地區和城鄉基層就業。圍繞鄉村振興戰略，服務鄉村建設行動和基層治理，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術等領域就業空間。
完善就業創業指導服務體系。強化實名制就業服務。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系，將留學回國畢業生及時納入公共就業人才服務范圍。實施大學生就業創業素養提升計劃，加強全程化職業生涯教育和就業創業指導，加大就業實習見習實踐組織力度，提供更多管理、技術、科研類見習崗位，開展大規模、高質量高校畢業生職業技能培訓。實施常態化高校畢業生就業信息服務，推進大學生就業三級市場體系建設，精準組織線上線下就業服務活動，舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘。對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業生就業援助機制。實施就業創業工作隊伍培優計劃，發揮高校就業創業指導隊伍和河南省職業指導師專家團作用，強化擇業就業觀念引導，推動高校畢業生積極理性就業。開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動。
第二節 高度重視城鎮青年就業
為城鎮青年創造多樣化就業機會。統籌做好城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等，下同）就業工作。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中，開發更多適合城鎮青年的就業崗位，帶動更多城鎮青年到新產業新業態新模式領域就業創業。支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。
增強城鎮青年職業發展能力。實施青年工匠技能提升計劃，常態化開展導師帶徒、行業沙龍、知識競賽、學習交流等活動。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等平臺作用，支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動。探索組織青年職業訓練營、就業訓練工場。形成適合城鎮青年特點的就業服務模式，暢通信息服務渠道，提高擇業精準度。
強化城鎮青年就業幫扶。實施青年就業啟航計劃，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業創業。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐，引導城鎮青年自強自立。為城鎮困難失業青年提供就業援助。
第三節 加強退役軍人就業支持
落實退役軍人安置制度。科學制定安置計劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，規范接收安置程序，提高安置質量。優化安置方式，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到城鄉基層安置。
支持退役軍人自主就業。按照規定將退役軍人納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推廣“先入校回爐、再就業創業”模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。探索民營企業吸納退役軍人就業機制，促進退役軍人到民營企業就業。完善“權威推薦、自主選擇”的企業合作就業模式。實施“兵支書”協同培養工程，推動退役軍人在鄉村就業。加大退役軍人就業創業信息化建設力度，建立退役軍人就業實名臺賬，強化退役軍人服務中心（站）就業服務功能，及時提供針對性服務。
第四節 推進農村勞動力轉移就業
穩定和擴大農村勞動力外出就業規模。建立健全省際勞務協作長效機制，加強與長三角、珠三角、京津冀等地合作，持續開展“豫見”系列活動。加強勞動力跨區域精準對接，搭建用工信息對接平臺，建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制，培育和發展鄉鎮、村級勞務組織和經紀人，有序組織農村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業特征、技能特點，帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程，推進實施新生代農民工職業技能提升計劃。
健全農村勞動力常態化服務機制。發揮村級信息采集員機制功能，夯實監測分析基層基礎。持續開展“春風行動”專項服務活動，舉辦農民工專場招聘會、送崗位下鄉進村入戶等活動。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制。評選認定一批農村勞動力轉移就業示范縣，在務工人員較多的地方設立勞務服務站。
促進農村勞動力就地就近就業。依托縣域經濟、鄉村產業、返鄉入鄉創業，為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。扶持就業容量大、門檻低的勞動密集型企業發展，吸納農村勞動力就業。重大投資項目、基礎設施建設要優先吸納當地農村勞動力就業。在農業農村生產生活、交通、水利、文化旅游、林業等基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動力特別是脫貧人口、農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維護運營，及時足額發放以工代賑勞務報酬。
加快推進農業轉移人口市民化。實施農民工市民化行動，落實農民工與城鎮職工平等就業制度，不斷提升農民工平等享受城鎮基本公共服務水平，重點促進縣域內穩定就業生活的農民工市民化。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍，完善農民工參加失業保險政策，落實農民工與城鎮職工同工同酬。加強宣傳引導，積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
第五節 統籌其他重點群體就業
穩定脫貧人口就業。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口及監測對象作為優先保障對象，穩定外出務工規模。支持脫貧地區大力發展當地優勢特色產業，繼續發揮就業幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業載體作用，為脫貧人口及監測對象創造就地就近就業機會。聚焦鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型企業（項目），增加本地就業崗位，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。支持脫貧人口、農村低收入人口參加以工代訓等補貼性技能培訓。
持續開展困難群體就業援助。完善就業困難人員認定辦法，建立動態調整機制，為零就業家庭人員、殘疾人等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務，合理開發公益性崗位，加強對就業幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業家庭動態清零。落實殘疾人按比例就業制度，促進殘疾人就業。開展就業援助月等幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。
促進其他群體就業。統籌做好婦女就業工作。落實應對人口老齡化國家戰略，強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時提供就業創業服務、技能培訓等支持。持續做好產業結構調整中的人員轉崗再就業工作。
第十一章 健全公共就業服務體系，防范化解規模性失業風險
打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升公共就業服務均等化水平。加強風險監測預警和應對處置，及時制定穩就業預案，切實做好失業保障工作。
第一節 健全全方位公共就業服務體系
完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。促進基本公共就業服務資源向基層延伸，向農村地區、易地搬遷大型安置區和生活困難群眾傾斜，縮小區域間差距，實現城鄉公共就業服務便利共享。
加強公共就業服務載體建設。優化基層服務平臺建設，統籌基本公共就業服務設施布局和共建共享，構建覆蓋城鄉的基層服務平臺。合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。建立公共就業服務訓練基地，面向公共服務對象開展就業訓練。支持經營性人力資源服務機構、社會組織、人民團體、群眾團體等參與提供公共就業服務。
增強公共就業服務能力。健全公共就業服務標準體系，完善設施設備配置、人員配備等指導性標準，統一公共就業服務視覺識別系統，統一就業創業業務流程和規范。加快推進河南省“互聯網+就業創業”信息系統升級，推動公共就業服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業務辦理、求職招聘等于一體的人工智能服務模式，逐步實現服務事項“一網通辦”。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。強化公共就業創業服務示范帶動作用，創建一批公共就業創業服務示范城市，建設充分就業社區。
第二節 健全監測預警機制
完善就業失業統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業失業監測信息化網絡，逐步實現勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體全覆蓋，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。完善就業統計指標體系和調查統計方法，探索開展就業質量、就業穩定性等分析。建立省級調查失業率按月統計發布制度，推動市級調查失業率調查統計工作。建立健全城鎮實名制就業、調查失業率、重點企業用工、職業供求分析、失業風險預警等指標統計監測體系，強化第三方數據質量核查，提升綜合分析應用能力。推進大數據在就業統計監測領域應用。
增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制，建立“政府+高校+企業”的就業聯合實驗室，組建專業分析團隊，開展就業重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。深入研究技術進步、人口結構變化等對就業失業的影響，及時分析預測就業市場變化。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度，加強風險評估，適時發布失業預警信息。推動縣級以上政府進一步完善失業風險預警制度。
第三節 全面強化風險應對處置
健全風險應對處置機制。制定分級政策儲備和風險應對預案制度。加強規模性失業風險應急處置，有條件的地方可設立就業風險儲備金，由同級財政部門統籌安排。允許困難企業在與職工協商一致基礎上，采取依法調整工作時間、薪酬等方式，穩定工作崗位。指導企業依法依規裁員。
完善失業保障體系。調整優化失業保險擴圍、促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策，進一步暢通失業保險待遇申領渠道，提高政策受益率。提高失業保險基金使用效率，充分發揮保生活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員求助渠道，建立失業人員常態化幫扶機制，實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。
積極應對人工智能等智能化技術應用對就業的影響。建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制。構建不同行業、不同業態間的轉崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術通用技能，充分放大其就業創造效應。
第十二章 優化就業環境，提升勞動者權益保障水平
提高勞動者工資待遇，加強勞動者權益保障，營造更加公平的就業環境，改善勞動者就業條件，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現全面發展。
第一節 改善就業條件
合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。健全勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。實施企業薪酬指引計劃。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。積極推行工資集體協商制度。深化國有企業工資分配制度改革，健全國有企業市場化薪酬分配機制，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。探索建立國有企業職業經理人薪酬制度。
改善勞動條件。健全勞動標準體系，督促企業嚴格落實國家規定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準。推進就業場所無障礙環境改造，為殘疾人就業創造必要的勞動保障條件。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。開展安全生產專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發生。嚴格執行安全生產法律、法規，加強對高危行業建設項目的監管。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”。實施工傷預防五年行動計劃。推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作。加強職業病防治工作，保障勞動者職業健康權益。
加強社會保障。健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃攻堅行動，擴大社會保險覆蓋面。積極促進靈活就業人員、新就業形態勞動者參加相應的社會保險，提高參保率。積極參與企業職工基本養老保險全國統籌，大力支持和鼓勵發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，進一步規范完善省級統籌。完善預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系，合理構建全省康復網絡。完善社會保險公共服務平臺，優化社會保險關系轉移接續。加快推動社保經辦數字化轉型，提升精細化服務水平。
第二節 促進平等就業
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的體制機制障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發展空間，加大對基層一線人員激勵力度。
努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平的就業環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾等影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務，將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立健全投訴處理機制和聯合約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，落實平等就業權糾紛案由要求，依法受理涉及就業歧視的相關訴訟案件。
第三節 維護合法權益
加強勞動爭議調解仲裁工作。完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制，加強勞動人事爭議處理效能建設。建立符合企事業單位特點的爭議預防調解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。加強矛盾糾紛多元化解，推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業性行業性調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。加強仲裁標準化建設，優化調解、仲裁、訴訟銜接機制，逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。完善仲裁準司法制度體系，加強調解仲裁機構隊伍建設。全面推進“互聯網+調解仲裁”，提升案件處理水平和服務當事人能力。
做好勞動權益保障工作。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象，強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度，鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導。完善欠薪治理長效機制，大力推動河南省農民工工資支付監管系統在建工程項目全覆蓋，持續推進根治拖欠農民工工資工作。推進智慧勞動保障監察系統建設，強化大數據分析能力和監控預警功能，提高執法效能。
第四節 構建和諧勞動關系
深入開展和諧勞動關系創建活動。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深入推動勞動合同集體合同制度實施，推進勞動合同和勞動關系協調數字化，鞏固擴大集體協商覆蓋面和增強實效性。出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法，探索建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。加快勞動關系協調員隊伍建設。加強勞動關系形勢動態監測和分析研判，完善勞動關系風險監測預警體系。
加強協調勞動關系三方機制建設。健全政府、工會、企業代表組織共同參與的協商協調機制。加強對企業勞動用工的指導和服務，推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提高企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，引導中小企業依法成立工會組織，在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。
第十三章 強化規劃實施保障
實施我省“十四五”人才發展、人力資源開發和就業促進規劃意義重大，必須廣泛動員各方力量，強化統籌協調，完善保障措施，確保規劃確定的各項目標任務落到實處。
第一節 堅持黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把習近平總書記關于人才、職業教育、就業工作的重要指示批示精神轉化為具體實踐。堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業工作方針，把黨的領導貫徹到促進就業工作的各領域、各方面、各環節，把穩定和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，確保黨中央、國務院關于促進就業的各項決策部署落到實處。
第二節 強化組織協調
增強規劃落實合力，強化部門統籌協調，促進人才、教育、就業、產業、財稅、金融等政策協同，形成各環節分工明確、執行暢通無阻、部門協同配合的實施狀態。注重區域協調發展，發揮不同地方比較優勢，促進人力資源合理流動，加快基本公共服務均等化和城鄉一體化步伐。深化黃河經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶、大別山革命老區等區域合作，支持革命老區、欠發達地區人才、就業工作發展。加強規劃宣傳解讀，抓好新媒體建設和運用，拓寬宣傳渠道，回應社會關切，充分凝聚共識、動員力量，積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。
第三節 加強要素保障
健全經費保障機制，加大對人才、人力資源開發、就業工作的專項資金支持力度，盤活存量財政資金，優化投入結構，積極探索多元化資金投入方式，引導帶動社會資本在人才、技能培訓、就業創業等方面發揮作用。支持重大項目實施，建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制，積極投入資金，保障人才、技能培訓、就業重大項目實施。加強部門協同配合，構建政策支撐體系，形成政策合力，放大政策效應，為人才和就業工作提供有力支撐。加強工作隊伍建設，加大培訓力度，提高工作科學化水平。建立人才、就業工作考核激勵機制，形成推動人才和就業工作發展的良好環境。
第四節 健全實施機制
完善統一規劃體系，各地要依據本規劃，加強與本地國民經濟和社會發展規劃的銜接，與教育、科技、產業、財政等規劃的協調，制定實施符合本地實際情況的專項規劃，形成規劃體系。完善規劃實施機制，制定本規劃實施任務分工方案，細化落實規劃實施責任，建立重大改革、重大政策、重大項目督導評估機制，確保各項目標任務順利完成。建立規劃計劃銜接機制，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡工作，合理確定年度工作重點。加強規劃評估監測，科學設置評估指標，建立健全規劃實施年度監測、中期評估和終期評估機制，將監測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據。加強統計數據督查，發揮統計監督作用，科學精準評估規劃實施情況。
