各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃
自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。統(tǒng)籌好自然資源保護(hù)和利用，是“十四五”時期破解我省保護(hù)與發(fā)展突出矛盾的迫切需求，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的重要保障。為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府重要決策部署，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制定本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期全省自然資源保護(hù)和利用的基本思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、安排項(xiàng)目建設(shè)、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為2021—2025年，同時提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”取得成效及存在問題
“十三五”時期，全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源保護(hù)和利用的決策部署，切實(shí)提高自然資源保護(hù)利用水平和保障能力，助推全省高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
初步建立自然資源管理架構(gòu)體系。按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性原則，整合原國土資源部門職責(zé)以及其他部門主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、水森林濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理等職責(zé)，組建自然資源管理部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和利用，圍繞自然資源開發(fā)利用、國土空間管控、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一系列政策，自然資源管理制度體系初步建立。
耕地保護(hù)及土地高效利用不斷推進(jìn)。綜合運(yùn)用管控性、約束性、補(bǔ)救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性等多重措施，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償管理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。持續(xù)開展“大棚房”清理、違建別墅問題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治等行動，遏制亂占耕地問題多發(fā)勢頭。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有效保障，完善工業(yè)用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等供應(yīng)方式。注重盤活存量土地，全省單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低比率超過22%。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成效顯著。找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地65處，螢石、石墨等國家重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)取得較大找礦突破，煤炭、鋁土礦、鉬等重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量繼續(xù)保持全國前列，首次發(fā)現(xiàn)錫、稀土、頁巖氣等礦產(chǎn)，填補(bǔ)省內(nèi)找礦空白。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓，有效保障礦業(yè)市場良性發(fā)展。全省礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，部分礦山固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化修復(fù)治理，全面實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)國家試點(diǎn)工程。黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)全線啟動，中游礦山綜合整治、下游灘區(qū)綜合治理加快推進(jìn)。露天礦山、廢棄礦山整治及綠色礦山建設(shè)力度加大，重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)城市周邊歷史遺留礦山等恢復(fù)治理效果明顯。開展林長制試點(diǎn)，推進(jìn)國土綠化提速行動，15個省轄市、濟(jì)源示范區(qū)成為國家森林城市。
基礎(chǔ)支撐能力得到提升。圍繞“一核兩深三系”加大科技創(chuàng)新力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低丘緩坡地生態(tài)開發(fā)、地下空間開發(fā)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺53個。加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，建立全省統(tǒng)一的現(xiàn)代化測繪基礎(chǔ)體系和基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，成立衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，建成國家應(yīng)急測繪保障河南工程。構(gòu)建支持云環(huán)境的支撐平臺，自然資源信息化服務(wù)應(yīng)用體系不斷健全。完善省級地質(zhì)災(zāi)害汛期預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程。
同時，全省自然資源保護(hù)和利用也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)：一是自然資源保護(hù)和利用管理制度體系尚不健全，國土空間開發(fā)保護(hù)格局有待優(yōu)化；二是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃體系尚未建立，國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要加快編制；三是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；四是耕地保護(hù)水平、土地利用效率、資源配置市場化水平等有待全面提高；五是自然資源保護(hù)和利用管理中的信息化手段運(yùn)用還不充分，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、測繪地理信息等基礎(chǔ)支撐體系需要加快構(gòu)建。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對自然資源管理作出了一系列重要論述，四次親臨河南視察并發(fā)表重要講話重要指示，為我省自然資源保護(hù)和利用指明了方向、提供了根本遵循。“十四五”時期，我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，自然資源保護(hù)利用面臨構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，同時也面臨保障實(shí)現(xiàn)“兩個確保”的重大考驗(yàn)。
加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要求自然資源要素保障更加高效。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在全國新增長極培育上實(shí)現(xiàn)更大跨越，鄉(xiāng)村振興走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，要求必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃好國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，守牢耕地保護(hù)紅線，提升資源保障能力和節(jié)約集約利用水平，在資源緊約束前提下以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推進(jìn)全省自然資源高水平保護(hù)和高效率利用邁出更大步伐。
加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省要求自然生態(tài)保護(hù)治理更加有力。我省在全國生態(tài)格局中占據(jù)重要地位，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，推動生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，要求必須堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，切實(shí)扛穩(wěn)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。
加快實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化要求自然資源改革創(chuàng)新更加深入。深入推進(jìn)“法治河南”“平安河南”“數(shù)字河南”建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，要求必須針對自然資源保護(hù)利用管理中存在的短板弱項(xiàng)，積極推進(jìn)治理理念、治理手段等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、空間規(guī)劃管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，持續(xù)推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)省第十一次黨代會精神，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，錨定“兩個確保”，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面深化改革等戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌保障與保護(hù)、發(fā)展和安全，提高自然資源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，優(yōu)化國土空間布局，持續(xù)深化自然資源管理改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)自然資源助推高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿自然資源保護(hù)利用工作全過程，全面提升執(zhí)行力和工作水平，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策、決策部署。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持資源惠民利民工作方向，充分發(fā)揮自然資源管理在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施方面的調(diào)節(jié)引導(dǎo)促進(jìn)作用，厚植法治根基，落實(shí)便民舉措，深入改進(jìn)服務(wù)理念、方法、作風(fēng)。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，劃定自然資源開發(fā)利用邊界和底線，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。
堅(jiān)持節(jié)約集約。健全資源節(jié)約集約利用制度，加強(qiáng)全過程節(jié)約集約管理，保障資源合理需求，降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源供給效益，提升資源高效綜合利用水平，促進(jìn)形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。處理好政府和市場關(guān)系，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提升自然資源治理水平、有利于調(diào)動社會積極性主動性創(chuàng)造性的重大改革，努力營造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。持續(xù)深化自然資源改革發(fā)展系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、空間管控和生態(tài)保護(hù)整體推進(jìn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理，推動自然資源保護(hù)與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會治理等協(xié)同并進(jìn)。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，自然資源保護(hù)水平和保障能力大幅提升，節(jié)約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平；重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性根本好轉(zhuǎn)，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)穩(wěn)定在較高水平；生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成；全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。
到2025年，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
自然資源保護(hù)和利用總體格局全面形成。自然資源保護(hù)力度全面增強(qiáng)、利用效率大幅度提升；法規(guī)制度體系持續(xù)健全，法治建設(shè)引領(lǐng)和保障作用得到強(qiáng)化；分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系全面建立，國土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構(gòu)建，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)測繪及應(yīng)用、地質(zhì)工作、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)提高。
國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理穩(wěn)步推進(jìn)，完成歷史遺留礦山綜合治理面積100平方公里，重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力逐步增強(qiáng)。沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持、礦山綜合整治等全面推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)治理工作走在沿黃省份前列。全省森林覆蓋率達(dá)到26.09%，森林蓄積量達(dá)到2.23億立方米，森林河南基本建成，全省生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。天然林、濕地、野生動植物等重要自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地體系初步建成。
耕地保護(hù)水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)步提升，國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)堅(jiān)決完成，糧食安全根基更加穩(wěn)固。建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理持續(xù)強(qiáng)化，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障更加精準(zhǔn)高效，新增建設(shè)用地總量確保不突破國家下達(dá)指標(biāo)，批而未供和閑置土地問題從源頭得到遏制。開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”成為共識，土地利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地明顯下降。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。礦產(chǎn)資源保障程度、規(guī)模化開發(fā)和綜合利用水平顯著提升，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，固體礦山總數(shù)控制在1500個以內(nèi)，大中型礦山比例不低于40%，礦產(chǎn)資源利用率指標(biāo)不低于自然資源部最低“三率”指標(biāo)要求。礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備體系基本建立，戰(zhàn)略性及其他重要礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備能力顯著提升。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本建立，在產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)比例大中型、小型分別達(dá)到60%、20%。
地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局得到重塑。通過職能機(jī)構(gòu)重組、運(yùn)行機(jī)制重構(gòu)、創(chuàng)新平臺重建，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)重振，資源儲備保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，地質(zhì)科研成果應(yīng)用引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局加速，再造支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動我省地質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的中高端、關(guān)鍵環(huán)。
第四節(jié) 重大行動
“十四五”時期，充分發(fā)揮自然資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用，聚焦全省自然資源工作關(guān)鍵領(lǐng)域，確保自然資源保護(hù)和利用主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、突破性的重大行動。
自然生態(tài)保護(hù)行動。圍繞建設(shè)美麗中原，以黃河生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量的沿黃生態(tài)帶；著力提高太行山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，強(qiáng)化伏牛山生物多樣性保護(hù)，提升大別山生物多樣性和水土保持能力；建設(shè)淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、沙潁河等生態(tài)廊道；規(guī)劃建設(shè)太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大國家公園，有序建設(shè)自然保護(hù)地與重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間分類管控措施，制定準(zhǔn)入正負(fù)面清單管控制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。
礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把開展礦山綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為國土空間生態(tài)修復(fù)的重中之重，落實(shí)“控新治舊”要求，堅(jiān)決做到違法者必查處、破壞生態(tài)環(huán)境必修復(fù)、法定義務(wù)必履行。堅(jiān)決遏制問題新增，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起；從嚴(yán)追溯落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，對歷史遺留礦山問題，逐一建立修復(fù)清單，督促礦山企業(yè)落實(shí)修復(fù)責(zé)任。在豫西南、豫中、豫北、豫南選擇礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出的地方，探索開展區(qū)域礦山綜合治理新模式。
耕地保護(hù)提升行動。劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)穩(wěn)定耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測監(jiān)管。嚴(yán)格開展耕地保護(hù)目標(biāo)考核，守牢耕地保護(hù)紅線。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增。持續(xù)開展“護(hù)田行動”，從嚴(yán)從快查處嚴(yán)重違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。深入推進(jìn)違建別墅問題清查整治工作，堵塞制度監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決防止違建別墅問題反彈。
存量建設(shè)用地盤活行動。做好盤活存量土地的“大文章”，全面清查批而未用和低效用地數(shù)量，建立存量建設(shè)用地信息化管理系統(tǒng)；創(chuàng)新機(jī)制推動批而未供、閑置土地分類處置，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散集體建設(shè)用地利用效率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級用地支持政策。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)建設(shè)用地批、供、用全鏈條監(jiān)管，建立存量建設(shè)用地盤活處置長效機(jī)制，根治批而未征、征而未供、供而未用頑疾。
礦產(chǎn)資源綜合利用提升行動。實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦，重點(diǎn)推進(jìn)深部找礦，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，實(shí)施產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，注重延伸螢石礦、方解石礦、天然堿產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國內(nèi)重要的氟化工、鈣粉、堿化工基地。做強(qiáng)膨潤土、珍珠巖和沸石資源產(chǎn)業(yè)，盡快突破珍珠巖、膨潤土選礦分離提純技術(shù)。提升低品位、共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平，推進(jìn)尾礦、廢石等固體廢棄物資源化利用。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和高效利用土地
嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)新土地利用方式，著力破解土地資源相對不足與利用方式粗放之間的矛盾，全面提升土地資源利用效率。
一、強(qiáng)化耕地資源保護(hù)
壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任。健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格開展年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內(nèi)容，推動落實(shí)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。
嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，持續(xù)優(yōu)化城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)永久基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地質(zhì)量提升，完善農(nóng)田防護(hù)林體系和水土保持工程體系，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)。
強(qiáng)化耕地用途管制。明確一般耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)、管制強(qiáng)度、耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)耕地外部轉(zhuǎn)化、農(nóng)用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)換、耕地機(jī)動儲備等管理，嚴(yán)格污染土地準(zhǔn)入管控，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)到位。加強(qiáng)耕地動態(tài)監(jiān)測，開展違法占用耕地問題專項(xiàng)整治，確保監(jiān)管措施落地見效。
規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)核銷制度，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保實(shí)有穩(wěn)定耕地不減少。開展耕地后備資源調(diào)查及潛力評價。加大補(bǔ)充耕地省級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目需求。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易公平、公正、公開。主動公開補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與地塊信息，接受社會監(jiān)督。
健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。整合省、市、縣級涉農(nóng)資金，依據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，按照“誰保護(hù)、誰受益”原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)，提高耕地保護(hù)主體的主動性、積極性。
二、高效利用土地資源
控制建設(shè)用地總量。發(fā)揮全省不同層級國土空間規(guī)劃的總體管控作用，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，從嚴(yán)核定建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序。以實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降目標(biāo)為主線，加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)。
全力保障發(fā)展用地。堅(jiān)持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實(shí)“規(guī)劃領(lǐng)著項(xiàng)目干、要素跟著項(xiàng)目走”，構(gòu)建差別化多途徑的用地保障體系。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，遵循“有限資源保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，重點(diǎn)投放國家和省新確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間、發(fā)展好的地方和平臺載體，引導(dǎo)一般項(xiàng)目盤活利用存量建設(shè)用地。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，圍繞“三個一批”，形成省、市、縣三級聯(lián)動合力推進(jìn)保障機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目自然資源要素應(yīng)保必保、能保快保。針對創(chuàng)新型、高科技企業(yè)用地，細(xì)化相關(guān)配套用地支持措施。保障和規(guī)范農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新增建設(shè)用地計(jì)劃。
大力挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極開展存量建設(shè)用地專項(xiàng)整治行動，完善“增存掛鉤”機(jī)制，推動批而未供土地和閑置土地盤活利用。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，盤活農(nóng)村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。
促進(jìn)建設(shè)用地提質(zhì)增效。調(diào)整完善市場化產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給機(jī)制，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用、拓展空間功能。著力推動土地二級市場建設(shè)，提高土地要素市場化配置效率。探索建立國有土地和農(nóng)村集體土地同權(quán)同價的使用權(quán)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。科學(xué)編制城鎮(zhèn)土地儲備三年滾動計(jì)劃，優(yōu)化儲備用地結(jié)構(gòu)，提高土地供給能力，推動成片土地綜合開發(fā)。建立健全符合實(shí)際的土地使用標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)約集約用地考核評價體系。
第二節(jié) 有效保護(hù)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
圍繞保障資源能源安全，著力優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化調(diào)控，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。全面落實(shí)8個國家能源資源基地和14個國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)任務(wù)，在生產(chǎn)力布局、資源配置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面給予政策重點(diǎn)支持，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)優(yōu)先向能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)投放。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、勘查開發(fā)現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，注重與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位清晰的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間格局。
推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源找礦。明確重要礦種勘查方向，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)，合理設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)探礦權(quán)有序投放。嚴(yán)格落實(shí)三條控制線內(nèi)勘查管控要求，實(shí)施綠色勘查、綜合勘查與綜合評價。加大財政資金投入力度，完善多元化地質(zhì)勘查資金投入機(jī)制。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。
提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。合理布局重點(diǎn)開采區(qū)，聚焦煤炭、金、鋁土、鉬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及耐火粘土、珍珠巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)開采區(qū)集聚，促進(jìn)資源規(guī)模化有序開發(fā)。合理設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)差別化管理，穩(wěn)定能源礦產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)重要金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)集約開發(fā)，合理開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和保護(hù)性開發(fā)地方特色礦產(chǎn)。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控。明確礦產(chǎn)資源開發(fā)方向和對應(yīng)的管理政策，嚴(yán)格落實(shí)三條控制線內(nèi)開發(fā)管控要求。優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，落實(shí)新建礦山最低開采規(guī)模要求，嚴(yán)格管控新設(shè)露天礦山采礦權(quán)。
提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。開展共伴生礦、低品位礦、復(fù)雜難選冶礦、新類型礦、礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調(diào)查與可利用性評價，突破鋁土礦伴生鋰、鉬礦伴生稀散金屬提取，晶質(zhì)石墨、中低品位鐵礦開發(fā)利用等技術(shù)瓶頸。鼓勵礦山企業(yè)開展資源高效利用技術(shù)、廢石尾礦資源化利用技術(shù)及節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和推廣，鼓勵礦山企業(yè)研發(fā)更新節(jié)約高效綠色技術(shù)、工藝及裝備。嚴(yán)格“三率”指標(biāo)管理，到2025年，礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)不得低于自然資源部和我省公布的最低“三率”指標(biāo)要求；暫未公布最低“三率”指標(biāo)的礦種，參照同類礦種、同類礦床的平均水平確定。
強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備。加大國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)儲備力度，探索開展礦產(chǎn)地儲備管理、監(jiān)測評價與保護(hù)。重點(diǎn)做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工作，強(qiáng)化省內(nèi)其他重要及優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備。建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)論證無法避免的除外。
加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。完善全省綠色礦山建設(shè)制度體系，健全綠色礦山評價和出入庫標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。有效落實(shí)綠色礦山建設(shè)在用地、用礦、財稅、金融等方面的激勵政策，激發(fā)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性。
深化礦產(chǎn)資源管理改革。持續(xù)完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃管理，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。推動礦業(yè)權(quán)管理由“審批制”向“合同+登記制”轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展各級礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，加快推進(jìn)“凈礦出讓”。
第三節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面保護(hù)自然生態(tài)資源，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。
推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出問題，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，系統(tǒng)推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、土地綜合整治與土壤修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保育與生物多樣性維護(hù)等。發(fā)揮全域土地綜合整治試點(diǎn)引領(lǐng)作用，開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和公共空間治理。以露天礦山為重點(diǎn)，實(shí)施礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)。全面完成南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程，科學(xué)布局和組織實(shí)施太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障區(qū)和農(nóng)業(yè)空間、主要河流生態(tài)廊道區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)工程，積極推進(jìn)淮河、漢江等以河道生態(tài)整治及河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)廊道建設(shè)工程。加強(qiáng)工程項(xiàng)目論證、成本效益分析，完善考核機(jī)制。
全面保護(hù)重要自然生態(tài)資源。制定省級天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃和市、縣級實(shí)施方案，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，健全天然林管護(hù)體系。推進(jìn)國家級、省級濕地公園規(guī)劃建設(shè)，支持洛陽等市創(chuàng)建國際濕地城市，構(gòu)建全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預(yù)警平臺，健全濕地保護(hù)體系。深入推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查評估，建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地，開展林木種質(zhì)資源普查摸底，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系管理和監(jiān)督制度，開展國家公園創(chuàng)建。
增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)控占用生態(tài)空間，穩(wěn)定森林、濕地、耕地、巖溶等碳庫固碳作用；科學(xué)開展國土綠化，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)，推廣耕地保護(hù)性耕作，整體增強(qiáng)森林、濕地、耕地等碳匯能力。科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電用地保障政策，健全地?zé)崮苷{(diào)查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快提高清潔低碳能源比重。開展替代高耗能高排放傳統(tǒng)建筑材料礦產(chǎn)的勘查評價，推進(jìn)尾礦低能耗、低排放綜合利用。加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)研究，推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)。開展二氧化碳地質(zhì)封存調(diào)查評價新技術(shù)和試點(diǎn)示范。
第四節(jié) 增強(qiáng)重大戰(zhàn)略實(shí)施支撐能力
圍繞建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化河南，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮自然資源保障作用。
一、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)
深化細(xì)化主體功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦及發(fā)展趨勢，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，對接國家主體功能區(qū)布局，按照東部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、中部城鎮(zhèn)密集區(qū)、西部山地生態(tài)區(qū)三大主體功能分區(qū)，以縣級為基本行政單元，對全省主體功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成功能明晰、特色明顯的空間功能布局。以鄉(xiāng)級為單元，細(xì)化主體功能治理分區(qū)，對不同類型主體功能區(qū)制定差異化政策，精準(zhǔn)分類施策。
統(tǒng)籌劃定三條控制線。突出三條控制線劃定在國土空間管控中的核心作用，以長期可穩(wěn)定利用耕地為重點(diǎn)，保持適度合理規(guī)模和穩(wěn)定性，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊；以太行山、伏牛山、桐柏—大別山和沿黃河生態(tài)保護(hù)帶為主體，突出保護(hù)生態(tài)功能系統(tǒng)性和完整性，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；以城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和潛力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展需求相適應(yīng)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。由省級確定和落實(shí)省域內(nèi)三條控制線總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，市、縣級組織統(tǒng)一劃定和落實(shí)三條控制線、鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實(shí)體邊界。
全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以中原城市群為主體推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。以黃河干流為軸帶，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，以淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、沙潁河等為主要串聯(lián)廊道，以國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)空間保護(hù)格局。以發(fā)揮平原、丘陵及城市周邊差異化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主導(dǎo)，分別打造平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山地丘陵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障區(qū)。強(qiáng)化我省在國家文化保護(hù)格局中地位，完善歷史文化遺址全要素管控線，推動長城、大運(yùn)河、長征、黃河四大國家文化公園建設(shè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐。以提升我省在全國交通網(wǎng)絡(luò)中“承東啟西、連接南北”中心樞紐地位，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性、低碳、智慧水平為目標(biāo)，著力發(fā)展鐵路，完善公路骨架路網(wǎng)，并重發(fā)展航空、水運(yùn)等其他交通方式，構(gòu)建便捷高效的綜合立體交通體系空間格局。優(yōu)化能源保障空間格局，建設(shè)沿黃綠色能源廊道，構(gòu)建綠色低碳能源供給體系。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施空間格局，保障水利工程建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)中線后續(xù)工程高質(zhì)量建設(shè)，打造“南水北調(diào)、引江濟(jì)淮、西水東引”供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域多源多維、豐枯互濟(jì)的調(diào)配水網(wǎng)，加快現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。
二、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)
科學(xué)構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)治理格局。堅(jiān)持“四水四定”原則，以河南省黃河流域國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，中游“治山”、下游“治灘”、全段建廊、受水區(qū)“織網(wǎng)”，分段區(qū)施策。全面落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作部署，加強(qiáng)省內(nèi)沿黃各地對接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與流域相鄰其他省份有機(jī)銜接，以提升黃河流域生態(tài)保護(hù)治理水平帶動全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
加強(qiáng)全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。立足打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)黃河中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治，開展黃土高原水土流失綜合治理，提升恢復(fù)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。開展黃河下游生態(tài)綜合整治、下游沿岸及灘區(qū)國土空間綜合治理，加強(qiáng)灘區(qū)堤岸兩側(cè)防風(fēng)固沙林、生態(tài)景觀林等建設(shè)。加強(qiáng)豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林帶和平原防風(fēng)固沙林建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理和退化林修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)黃河中下游沿岸水環(huán)境保護(hù)治理。
加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)。編制實(shí)施河南省黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，按照“兩廊（黃河南北兩岸）、三段（西部生態(tài)景觀段、中部生態(tài)休閑文化段、東部生態(tài)田園段）、多節(jié)點(diǎn)（生態(tài)節(jié)點(diǎn)、文化節(jié)點(diǎn)、游憩節(jié)點(diǎn)）”的總體空間結(jié)構(gòu)，基于沿黃道路骨架，全面完成黃河生態(tài)大道貫通、生態(tài)基底保護(hù)修復(fù)、地域特色主題彰顯、魅力節(jié)點(diǎn)質(zhì)量提升、黃河文化傳承保護(hù)、配套設(shè)施統(tǒng)籌等六大建設(shè)任務(wù)，推動建成一條復(fù)合型生態(tài)廊道。加強(qiáng)大堤森林公園、防護(hù)林、灘區(qū)濕地、沿黃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)黃河干流生態(tài)廊道與骨干支流生態(tài)廊道互聯(lián)互通，注重與南水北調(diào)中線、明清黃河故道、大運(yùn)河等生態(tài)廊道融合聯(lián)通。
統(tǒng)籌開展黃河灘區(qū)綜合治理。編制實(shí)施黃河灘區(qū)（河南段）國土空間綜合治理規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和行洪控制區(qū)4個功能區(qū)，宜水則水、宜濕則濕、宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居，分別實(shí)施治理策略與管控措施，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善灘區(qū)人居環(huán)境。
三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮(zhèn)化的主平臺，充分發(fā)揮自然資源基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)施自然資源要素供給區(qū)域差別化政策，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市引擎作用，支持培育南陽副中心城市，輻射帶動區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市。對城鎮(zhèn)發(fā)展空間以及基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等用地給予重點(diǎn)保障，提升集聚與輻射能力。
提升縣域城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，使縣城成為縣域人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。保障“一縣一開發(fā)區(qū)”發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，成為服務(wù)“三農(nóng)”和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制和對策制定，通過騰退還綠、疏解建綠以及規(guī)劃濱水綠化廊道、濱水廣場等，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色管控、高水平開展城市設(shè)計(jì)、適當(dāng)降低城鎮(zhèn)容積率、控制建筑高度和密度、加強(qiáng)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)等措施，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，提升城市宜居水平，延續(xù)城市文脈，保護(hù)城市傳統(tǒng)特色。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)避災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)功能空間，合理布局避難場所、搶險救災(zāi)物資儲備場所，提高韌性城市建設(shè)水平。
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。鄭州、洛陽重點(diǎn)合理配置高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，其他省轄市和濟(jì)源示范區(qū)提升保障輻射全市域的基礎(chǔ)設(shè)施配置能級，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)15分鐘生活圈社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。促進(jìn)公共資源合理布局，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施縣、鄉(xiāng)、村級統(tǒng)籌，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村級教育、醫(yī)療、文化、社保養(yǎng)老等一體化體系建設(shè)。
四、助推鄉(xiāng)村全面振興
加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊加快編制村莊規(guī)劃。規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地、尊重歷史文化的要求，著力提升農(nóng)村空間承載力，加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會制度建設(shè)，完善規(guī)劃決策機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效管理。
注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)治理。科學(xué)編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，以生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施村莊及周邊區(qū)域綠化美化，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵通過開展全域土地綜合整治，加大生態(tài)產(chǎn)品供給，推行“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值。
促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換雙向流動。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地價格公示體系。深化許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐試點(diǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，充分發(fā)揮宅基地復(fù)墾券交易制度效能。強(qiáng)化用地計(jì)劃保障和審批管理，滿足合理宅基地需求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)。引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)集聚，形成縣域統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地格局。推動宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、長垣、孟津、寶豐、新縣等5縣（市、區(qū)）新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
深化農(nóng)村土地征收制度改革。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小征地范圍，實(shí)施成片開發(fā)區(qū)域?qū)徟侠泶_定成片開發(fā)規(guī)模。規(guī)范土地征收程序，加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通利益訴求渠道，及時公開土地征收信息。嚴(yán)格執(zhí)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，妥善安置被征地農(nóng)民。規(guī)范征地費(fèi)用支付渠道，嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配使用。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。5年過渡期內(nèi)專項(xiàng)安排省級脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各省轄市安排不低于5%的新增計(jì)劃，用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。支持鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。繼續(xù)支持脫貧縣和黃河灘區(qū)遷建縣（市、區(qū)）開展宅基地復(fù)墾券交易。優(yōu)先安排脫貧縣富余補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，合理調(diào)整宅基地復(fù)墾券適用范圍。鼓勵探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地儲備工作。支持有條件的脫貧地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，創(chuàng)新生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)形式。
第五節(jié) 深化自然資源領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新
落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃、用途管制體系，積極推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提升自然資源監(jiān)督管理水平，推動自然資源保護(hù)和利用制度體系全面形成。
一、建立國土空間規(guī)劃體系
統(tǒng)一規(guī)劃編制審批。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃指導(dǎo)目錄清單管理制度，全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，組織編制自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃和黃河、淮河等流域國土空間規(guī)劃。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，建立國土空間規(guī)劃分級審批制度，切實(shí)做好能源、交通、水利等涉及空間利用專項(xiàng)規(guī)劃合規(guī)性審查和入庫審核工作。
完善規(guī)劃制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國土空間規(guī)劃立法和政策制定，加強(qiáng)過渡期制度銜接。按照“多規(guī)合一”要求，嚴(yán)格落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定市、縣級國土空間規(guī)劃配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；市、縣級在國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定本地具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與規(guī)劃制度體系銜接。
構(gòu)建規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域全要素管控，疊加空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀和信息，搭建多層級統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，奠定國土空間用途管制、規(guī)劃許可和實(shí)施監(jiān)督基礎(chǔ)，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制提供信息化支撐。
嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以規(guī)劃許可、用途管制為手段，以動態(tài)監(jiān)測預(yù)警為支撐，以執(zhí)法督查和干部考核為保障的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)、橫向協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，明確總體規(guī)劃對專項(xiàng)規(guī)劃的指引要求和相關(guān)約束，嚴(yán)肅追究國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估。按照一年一體檢、五年一評估要求，對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立定期評估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施績效考評和全周期管理。
二、建立國土空間用途管制體系
健全三條控制線管控制度。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，加強(qiáng)考核監(jiān)督。針對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外生態(tài)功能區(qū)域，采取差異化措施對開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)進(jìn)行管控，分類保護(hù)生態(tài)空間；深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，制定全省生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則；探索建立生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)評估優(yōu)化機(jī)制，動態(tài)優(yōu)化生態(tài)紅線布局。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)行為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃并作為指導(dǎo)土地利用和建設(shè)行為許可的依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)與其他控制線協(xié)調(diào)管控。
健全國土空間用途管制制度。建立國土空間分區(qū)準(zhǔn)入和規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)用途管制全流程監(jiān)管。開展黃河灘區(qū)國土空間用途管制研究，探索實(shí)行差別化用途管控措施。推進(jìn)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)用途管控，指導(dǎo)沿線各地制定具體管控細(xì)則。改革土地利用計(jì)劃和審批制度管理，探索建立覆蓋全域全類型、相互銜接的國土空間用途管制規(guī)則。加強(qiáng)對各地用途管制實(shí)施效果的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，強(qiáng)化用地審批抽查監(jiān)督。建立健全用途管制評估糾錯機(jī)制，增強(qiáng)用途管制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
加快構(gòu)建全省全民所有自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架。圍繞“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”的所有者職責(zé)內(nèi)涵，以委托代理機(jī)制試點(diǎn)為牽引，建立省、市級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單。探索建立所有權(quán)管理體系各項(xiàng)制度，建立評價考核監(jiān)督體系與自然資源（資產(chǎn)）報告制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。
開展清查統(tǒng)計(jì)，摸清資產(chǎn)家底。按照國家統(tǒng)一部署，推動全省全民所有自然資源資產(chǎn)清查及平衡表編制工作，開展自然資源資產(chǎn)價值核算，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)臺賬，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和年度更新機(jī)制，及時跟蹤掌握自然資源資產(chǎn)及所有者權(quán)益變動情況，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和落實(shí)國有自然資源（資產(chǎn)）報告制度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源有償使用和占用補(bǔ)償制度。探索建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)配套政策和收益分配機(jī)制，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)評價考核體系和激勵機(jī)制。選擇重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。
四、構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系
強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)。推動《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》《河南省〈礦產(chǎn)資源法〉實(shí)施辦法》立法工作，全面完成《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等地方性法規(guī)修訂工作，加快《河南省測繪管理?xiàng)l例》修訂，完善自然資源地方法規(guī)體系。建立征地審批終身負(fù)責(zé)制和行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，完善自然資源損害賠償責(zé)任追究機(jī)制，健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
充分發(fā)揮自然資源督察作用。開展土地督察制度立法調(diào)研，推動土地督察相關(guān)規(guī)定進(jìn)入《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》。加快出臺自然資源督察工作相關(guān)辦法，建立聯(lián)合監(jiān)督、考核和多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化問題整改。充分發(fā)揮科技對督察工作的支撐作用，積極推進(jìn)督察隊(duì)伍建設(shè)。
健全自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定，強(qiáng)化落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于健全完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實(shí)施意見（試行）》，完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制，形成執(zhí)法合力。推動落實(shí)地方黨委、政府自然資源管理主體責(zé)任，主管部門監(jiān)管責(zé)任和內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)同責(zé)任。推進(jìn)自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法職責(zé)和力量整合，全面推動自然資源統(tǒng)一執(zhí)法。加快自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮體系建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通的快速反應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。
完善信用監(jiān)管制度。貫徹落實(shí)《河南省社會信用條例》，建立健全全省自然資源信用監(jiān)督管理體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。啟用河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)、測繪、自然資源工程項(xiàng)目、自然資源中介服務(wù)、自然資源專家等領(lǐng)域信用監(jiān)督管理體制建設(shè)。推進(jìn)信用信息管理系統(tǒng)與政務(wù)審批服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓寬信用信息應(yīng)用范圍。
第六節(jié) 夯實(shí)自然資源保護(hù)利用基礎(chǔ)
立足為自然資源保護(hù)利用、管理決策和公共服務(wù)提供有力支撐，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，推動所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能，切實(shí)提高自然資源治理能力。
一、推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測
構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，構(gòu)建“空—天—地—網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，加快實(shí)現(xiàn)對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現(xiàn)代化監(jiān)管。強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評價，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系、信用體系。建設(shè)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，逐步建立自然資源立體時空數(shù)據(jù)模型。
開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全省自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，分類開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查；定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測，有序開展地理國情監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等專題監(jiān)測，組織開展應(yīng)急監(jiān)測。推動南水北調(diào)中線工程丹江口水庫匯水區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域自然資源及生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測工程建設(shè)。
注重調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價應(yīng)用。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價指標(biāo)體系，針對各類自然資源基本狀況與保護(hù)開發(fā)利用程度，以及自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，為自然資源保護(hù)與合理開發(fā)利用提供決策依據(jù)。
二、加快自然資源確權(quán)登記
有序開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一原則，采取分級負(fù)責(zé)、逐年安排的方式，有序開展省政府代理履行所有者職責(zé)的自然保護(hù)地、河流湖泊、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、草地、森林資源等統(tǒng)一確權(quán)登記。配合做好由國務(wù)院直接行使所有權(quán)職責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完成《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)。
全面提升不動產(chǎn)登記工作水平。貫徹落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記便民利企措施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推進(jìn)從申請辦理到領(lǐng)取證書的全流程優(yōu)化，擴(kuò)大“一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。完善集成統(tǒng)一網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，加快推進(jìn)“全豫通辦”。全面實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售、抵押涉及的預(yù)告登記、抵押登記和登記資料查詢跨省通辦。推行“交房即交證”，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時即可辦理不動產(chǎn)權(quán)證。持續(xù)推進(jìn)房地一體宅基地使用權(quán)登記，建立動態(tài)更新機(jī)制。
深入推進(jìn)確權(quán)登記信息化建設(shè)。以“信息安全、運(yùn)維規(guī)范、功能完整”為目標(biāo)，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享集成，建設(shè)全省自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與自然資源其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)信息實(shí)時共享。強(qiáng)化平臺業(yè)務(wù)辦理監(jiān)管，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數(shù)據(jù)庫。加大登記信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和深度分析力度，為制定政策提供支撐。加強(qiáng)登記資料管理，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、失密竊密，嚴(yán)防亂查濫用登記信息，確保登記信息安全。
三、注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深化地球圈層相互作用基本規(guī)律及資源環(huán)境效應(yīng)研究，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)研究，建立國土空間定量評價技術(shù)指標(biāo)體系，研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范，研發(fā)深部資源探測評價技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)采選冶技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用和創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新管理機(jī)制。加強(qiáng)科技人才管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，加快建設(shè)全國重要人才中心。健全科技成果發(fā)布制度，加強(qiáng)科技成果宣傳推廣。大力開展自然資源科普教育工作，以河南自然博物館新館建設(shè)為載體，引導(dǎo)和鼓勵社會資源參與科普基地建設(shè)，積極構(gòu)建自然資源科普基地體系，有效提升自然資源科普影響力。
推動標(biāo)準(zhǔn)化及創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究與業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋全面的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞自然資源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，建設(shè)一批廳級科技創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)中原數(shù)字地球?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐
完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。依托河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心建設(shè)，完成支持北斗三代衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)升級改造。實(shí)施測繪基準(zhǔn)觀測網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，開展測量標(biāo)志普查和保護(hù)，構(gòu)建省、市、縣級統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)綜合應(yīng)用服務(wù)體系。
推進(jìn)遙感應(yīng)用和實(shí)景三維河南建設(shè)。制定全省遙感影像統(tǒng)籌管理辦法，加強(qiáng)省級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立遙感影像解譯標(biāo)志和控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫以及貫通省、市、縣（鄉(xiāng)）級的自然資源遙感應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品動態(tài)更新，完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全省時空三維地形場景和城市三維模型。
提升測繪地理信息服務(wù)水平。優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺，完善測繪地理信息應(yīng)急保障體制機(jī)制，加快實(shí)施基礎(chǔ)測繪科技攻關(guān)計(jì)劃，推動基礎(chǔ)測繪新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地應(yīng)用，增強(qiáng)地理信息綜合服務(wù)的精準(zhǔn)性和安全性。
推動基礎(chǔ)測繪建設(shè)協(xié)同管理改革。完善基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、財政預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)省、市、縣三級基礎(chǔ)測繪管理部門法定職責(zé)和分級協(xié)同管理，探索建立省級基礎(chǔ)測繪建設(shè)評估體系。
五、提升自然資源信息化水平
強(qiáng)化數(shù)字賦能，整合網(wǎng)絡(luò)資源和已有各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)庫建設(shè)管控標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全覆蓋大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”建設(shè)。構(gòu)建決策支持指標(biāo)體系和分析模型體系，建立自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系，提供綜合監(jiān)管、形勢分析預(yù)判和宏觀決策在線服務(wù)。適應(yīng)“數(shù)字政府”建設(shè)需要，完善相關(guān)機(jī)制并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)精準(zhǔn)高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自然資源信息資源共享應(yīng)用。
六、發(fā)揮地質(zhì)工作服務(wù)效能
拓展地質(zhì)工作服務(wù)功能。深化城市地質(zhì)調(diào)查，為城市治理、城市空間立體開發(fā)利用以及城市防災(zāi)減災(zāi)提供支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，支撐農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展地質(zhì)景觀資源調(diào)查，促進(jìn)地質(zhì)文旅新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展黃河流域重要古生物調(diào)查，加強(qiáng)自然生態(tài)和生命科學(xué)研究，發(fā)揮全省古生物資源研究優(yōu)勢，提升學(xué)術(shù)水平和國際影響力。
促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)制定地勘單位改革方案，合理確定事企隊(duì)伍規(guī)模，明晰功能定位，推進(jìn)事企分開，積極引導(dǎo)地勘單位在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。支持地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。完善地質(zhì)勘查管理政策，加強(qiáng)地勘單位安全生產(chǎn)管理，制定地勘行業(yè)支持政策。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流。
七、增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力
扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查、應(yīng)急調(diào)查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村宅基地安全隱患排查整治。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別、調(diào)查以及地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗(yàn)證。全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查。按照統(tǒng)一部署，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。
完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究，建立人防、技防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報能力。持續(xù)開展開封、鄭州、豫北平原重點(diǎn)地區(qū)及南水北調(diào)沿線地面沉降監(jiān)測。完善省、市、縣級一體化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報體系，加強(qiáng)會商和預(yù)警聯(lián)動，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)性和時效性。
開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。對威脅城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施且高等級風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險移民搬遷或開展工程治理，加強(qiáng)險情緊迫地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)快速治理。加強(qiáng)對受損或防治能力降低的已有地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)，確保防治工程長期安全運(yùn)行。以鄭州、洛陽、豫北平原等地區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理。加強(qiáng)特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排除和災(zāi)后重建支撐。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。強(qiáng)化完善地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享、協(xié)同配合，開展經(jīng)常性綜合聯(lián)動互助訓(xùn)練演練和地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)裝備應(yīng)用，建立智能化地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。健全地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，探索符合我省實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)。
第四章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。以黨建引領(lǐng)和保障發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對自然資源管理重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見效。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和綜合素質(zhì)，為自然資源保護(hù)利用提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
第二節(jié) 注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用，建立由基礎(chǔ)測繪、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃組成的自然資源保護(hù)利用規(guī)劃體系，確保規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程落到實(shí)處。健全本規(guī)劃與《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及其他省級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接機(jī)制，推動重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大政策落地實(shí)施。完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)政策制定和實(shí)施協(xié)調(diào)配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力。加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，推動完成本規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理工作專題培訓(xùn)，開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動，提高統(tǒng)籌自然資源管理工作的能力和水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)精神培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批專家型管理干部。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，完善職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，有效激發(fā)自然資源相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位活力動力，加快構(gòu)建適應(yīng)自然資源工作要求的行業(yè)隊(duì)伍體系；引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，加強(qiáng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)。著力加強(qiáng)自然資源新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)專家機(jī)構(gòu)的“外腦”作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)和自然資源管理提供智力支持。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源保護(hù)和利用工作體系。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工作部署，制定具體實(shí)施方案。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)，自覺接受各方監(jiān)督。做實(shí)自然資源監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，不斷完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和自然資源事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價體系。切實(shí)推進(jìn)重大工程實(shí)施，切實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險評估、過程監(jiān)管等工作。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源省情教育，深入宣傳耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的基本國策，充分調(diào)動廣大群眾參與資源保護(hù)的積極性和主動性。
