各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
建設西部（重慶）科學城是貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要指示精神的重大部署，是順應全球新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇，事關重慶全局、事關長遠發展。為推動西部（重慶）科學城高水平建設、高質量發展，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對重慶作出的重要指示要求，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇，圍繞建設具有全國影響力的科技創新中心主目標，瞄準實現高水平科技自立自強最突出的短板、最緊迫的任務，以“科學之城、創新高地”為總體定位，緊扣“五個科學”“五個科技”，聚焦科學主題“鑄魂”、面向未來發展“筑城”、聯動全域創新“賦能”，打造“科學家的家、創業者的城”，將西部（重慶）科學城建設成為全市科技創新的主平臺。
（二）發展目標。到2025年，初步形成具有全國影響力的科技創新中心核心區功能，創新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度、輻射度持續提升，城市功能配套加快完善，全市高質量發展重要增長極和新動力源功能顯著增強，開放程度和國際化水平中西部地區領先，研究與試驗發展（R＆D）經費支出占地區生產總值比重達5％以上。到2035年，全面建成具有全國影響力的科技創新中心核心區，原創性成果持續涌現，創新資源集聚輻射能力不斷提升，自主創新能力顯著增強，建成宜居宜業宜學宜游的現代化新城，成為具有國際影響力的科學城，引領重慶成為具有全國影響力的科技創新中心。
二、建設具有全國影響力的科技創新中心核心區
（三）高標準建設成渝綜合性科學中心（金鳳）。爭取國家戰略科技力量、創新資源和科技創新基礎設施優先在西部（重慶）科學城布局。加快建設超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制科學裝置、中國自然人群生物資源庫等重大創新平臺，布局建設國家實驗室及基地、國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心、科技資源共享服務平臺等科技創新基地，高起點建設金鳳實驗室。引導支持在渝高校、科研院所深度參與西部（重慶）科學城建設，高水平建設重慶大學科學中心、西南大學科學中心，打造中國科學院重慶科學中心、北京大學重慶大數據研究院、重慶市地質科學創新中心等平臺。推動知名央企和頭部企業在西部（重慶）科學城系統布局。
（四）高水平提升技術創新能力。強化企業創新主體地位，綜合運用研發費用加計扣除、鼓勵建立研發準備金制度等政策，支持企業與市自然科學基金設立公益性聯合基金，推動規上工業企業研發機構、高新技術企業數量倍增。培育科技型龍頭企業，壯大專精特新“小巨人”企業。鼓勵高校和科研機構將科技成果許可給中小微企業使用，探索先使用后付費，配套建立擔保和獎補政策。推動科技型企業在科創板等多層次資本市場上市。加大首創、首套、首臺等具有開創性的技術、服務、產品的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。支持企業牽頭組建創新聯合體，聯合開展重要產品和關鍵核心技術攻關，推動產學研深度融合。鼓勵高校與重點建設的新型研發機構聯合培養急需緊缺人才，支持新型研發機構建設發展。支持創建國家產業創新中心、國家制造業創新中心。
（五）高效率促進成果轉化。以西部（重慶）科學城為核心建設國家科技成果轉移轉化示范區，鼓勵在科技成果轉化責任主體信用等級管理、以轉化應用為導向的科技成果評價改革等方面大膽探索。加快“科創中國”試點城市建設，深化國家知識產權示范園區建設。打造科學谷等大型科技企業孵化載體，建設科技服務大廈，集聚中試熟化服務平臺和專業孵化器、加速器。發展專業化技術轉移機構，培育技術經理人。高水平打造環大學創新生態圈。
（六）高質量集聚創新人才。支持西部（重慶）科學城打造西部“人才特區”。動態實施“金鳳凰”人才政策，面向海內外靶向引進一流科技領軍人才和高水平團隊，對發展急需的頂尖人才及團隊實行“一人（團隊）一策”。重點支持博士、博士后等青年科研人員和創新團隊。建立健全高校、科研院所與西部（重慶）科學城企業人才雙向流動機制，鼓勵科研人員在職或離崗創業，推動年輕創業者、大企業高管及連續創業者、留學歸國創業者等各類人才到西部（重慶）科學城創業。促進與大學城協同聯動，鼓勵高校與西部（重慶）科學城合建創業學院，支持實施雙元制職業教育。實施一流大學和一流學科建設專項，增加亟需領域的博士、碩士學位授權點和招生計劃。加快科學會堂等載體建設，辦好高水平學術交流活動和品牌賽事。弘揚科學家精神和工匠精神，加強科學普及，培育崇尚創造的創新文化。
三、建設以高新技術產業為重點的產業創新引領區
（七）做高做新優勢產業集群。聚焦集成電路、新型智能終端、先進傳感器、軟件等領域，增強人工智能、工業互聯網、大數據等新技術支撐能力，打造新一代信息技術產業集群。圍繞生物藥研發、醫療器械研制等方向，依托重慶醫科大學附屬醫院等優質醫療資源，加快建設國家醫學中心，打造具有全國顯示度的生物醫藥產業集群。搶抓碳達峰、碳中和發展機遇，聚焦新能源、低碳技術、綠色建筑、生態修復與治理、碳捕捉等領域，大力發展綠色低碳產業。圍繞新材料、新能源及智能網聯汽車核心零部件、智能機器人及增材制造裝備等，加快發展先進制造產業。
（八）做特做優高技術服務業。發揮中歐班列（成渝）、西部陸海新通道的戰略通道作用，開展服務業擴大開放綜合試點，推動現代服務業與先進制造業深度融合。加快發展科技研發、軟件信息、檢驗檢測、數字文創、科技金融、知識產權等服務業，建設國家質量基礎設施集成運用基地，打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。引導企業增加服務要素投入，依托產品延伸發展服務環節，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
（九）做大做強數字經濟。支持西部（重慶）科學城引領建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家數字經濟創新發展試驗區。依托中新（重慶）國際互聯網數據專用通道，爭取離岸數據飛地項目落地。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，建設智能工廠、數字化車間。開發培育智能化應用場景，發布技術應用場景機會清單，集成高精度導航、輔助駕駛等前沿技術，打造標志性場景。挖掘數據資源價值，拓展智能化應用。
四、建設人與自然和諧共生的高品質生活宜居區
（十）強化空間規劃統領。按照西部（重慶）科學城國土空間規劃，統籌安排相關配套設施建設空間需求，合理優化永久基本農田布局。高質量推進綜合交通體系、市政基礎設施等重大專題研究及專項規劃編制。
（十一）實現高水平互聯互通。按照適度超前的原則推進西部（重慶）科學城基礎設施規劃建設。高標準建設科學大道城市主軸，提速建設穿山隧道、軌道交通、城際鐵路、高速路網、快速路網，構建四向聯通、空鐵聯動、陸海統籌的對外交通體系，構筑“六橫六縱兩環”內部交通骨架網絡。推動西部（重慶）科學城各片區公共交通一體化。加強城市能源供應、綜合管廊、垃圾處理、污水集中處理、停車系統等公共配套設施建設，加快實施渝西水資源配置工程。
（十二）提供高品質公共服務。引導市內外優質學校、醫院在西部（重慶）科學城布局高水平機構，增加國際學校、國際醫院、國際化商業商務設施、高端養老服務機構等優質公共服務供給。統籌布局國際展館、圖書館、美術館、體育場館、博物館等文體設施。加快推進人才公寓和國際人才社區等建設。
（十三）打造綠色智慧樣板城市。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，示范開展碳達峰、碳中和工作。打造寨山坪科學公園城市綠心，整治梁灘河形成城市生態水系，依托市地質博物館等建設古生物園，建立綠色生態城區指標體系，建設國家生態文明試驗區。建立生態環境協同治理和資源環境承載能力監測預警長效機制。推進智慧城市試點，加快建設5G網絡、數據中心等新型基礎設施。推動西部（重慶）科學城數字產業化基地建設。銜接“數字重慶”云平臺管理體系，搭建城市資源大數據通用服務平臺和城市綜合服務平臺。
五、建設深度融入新發展格局的內陸開放示范區
（十四）引領成渝地區雙城經濟圈開放合作。以“一城多園”模式合作共建西部科學城，加快建設成渝綜合性科學中心，提升協同創新能力。加強與成渝地區科技園區聯動發展，探索“成渝總部研發＋周邊成果轉化”模式，共建成渝科技創新走廊。推動與成都高新區、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城等共建川渝合作產業示范區，聯合打造世界級產業集群。與西部（成都）科學城建立公共服務一體化機制。
（十五）引領融入國內國際雙循環。主動鏈接北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心高端資源，共同承擔國家實驗室建設和國家重點實驗室優化重組等重大任務。推動與長江經濟帶沿線城市協同發展，共建自主可控的完整產業鏈供應鏈。加快融入“一帶一路”開放創新合作網絡，建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，與“一帶一路”沿線國家和地區共建聯合實驗室、國際企業孵化器和國際科技園區。將西永綜合保稅區等打造成為具有研發創新特色的開放平臺。支持跨國公司在西部（重慶）科學城設立全球研發中心、實驗室和開放式創新平臺，加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才。
（十六）引領建立擴大開放新機制。完善市場準入和監管方式，健全產權保護、信用體系等方面制度。加快構建同國際貿易投資規則相適應的體制規則，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進外貿、外資等領域管理體制便利化。支持依托中國（重慶）自由貿易試驗區、重慶國家自主創新示范區，打造重慶國際物流樞紐園區升級版，探索設立藥品與醫療器械審評分中心。
六、建設成渝地區體制機制改革先行區
（十七）打造全國一流營商環境。支持西部（重慶）科學城建設營商環境示范區。深化“放管服”改革，深入開展“互聯網＋政務服務”，推行政務服務“最多跑一次”改革，發布“零跑腿”事項清單，推動川渝兩地“一網通辦”。完善國家企業信用信息公示系統（重慶）和信用中國（重慶高新）功能，推動機關企事業單位、社會組織及個人等主體公共信用信息應用便利化。依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權，對新產業新業態實行包容審慎監管。
（十八）完善金融支持創新體系。支持金融牌照資源優先向西部（重慶）科學城集聚。鼓勵商業銀行在西部（重慶）科學城設立科技分（支）行，積極探索投貸聯動。建設科技金融街，發揮市、區兩級政府引導基金作用，匯聚國內外知名創業投資機構，打造西部創投中心。鼓勵中外資保險公司開展服務科技型企業的科技保險業務。建設全生命周期股權融資支持體系，支持符合條件的開發建設主體上市融資。深化知識價值信用貸款改革。鼓勵科創型企業發行“雙創債”和知識產權證券化產品等。
（十九）深化科技體制機制改革。支持西部（重慶）科學城結合實際率先開展科技體制改革相關試點試驗示范，推進全面創新改革試驗。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。開展科研院所負責人年薪制試點。支持完善科技體制機制改革盡職免責機制，探索科學裝置平臺管理運行機制。實行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等新型項目組織實施機制。
（二十）創新行政管理體制。按照“依法依規、需求導向、能放盡放、全程監管”原則，積極推進向西部（重慶）科學城管委會下放市級行政權力并實行動態調整。推動加快賦予西部（重慶）科學城管委會行政主體地位。深化“小政府、大服務”改革，制定實施、動態調整權力責任清單和市場準入負面清單。探索實行“按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變”的崗位管理制度，建立分類管理、全員聘任的干部管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。
七、保障措施
（二十一）強化組織保障。充分發揮重慶市推動西部（重慶）科學城建設工作領導小組作用，研究解決建設發展重大問題。建立“一核引領、五區聯動”常態化工作機制，西部（重慶）科學城黨工委、管委會統籌推進西部（重慶）科學城建設，重點統籌發展規劃編制、體制機制及政策研究、重大項目建設、科技資源布局、人才團隊引進等工作。市級層面針對開發開放和創新平臺等出臺的各類政策，按照“政策從優”原則普遍適用于西部（重慶）科學城。堅持在西部（重慶）科學城建設一線考察識別干部，支持市級有關部門優秀干部到西部（重慶）科學城掛職任職。
（二十二）強化資金保障。加大對西部（重慶）科學城起步建設階段的資金支持力度，在產業、創新、人才等專項資金安排上優先保障，在政府債券分配上予以傾斜支持。建立適應西部（重慶）科學城發展需要、權責清晰、財力協調的市、區財政關系。
（二十三）強化用地保障。加強西部（重慶）科學城重點項目用地保障，設立建設用地、建設項目選址等手續報批“綠色通道”，簡化審批手續。支持西部（重慶）科學城創新土地管理制度，鼓勵實施新型產業用地（M0）及工業項目“標準地”出讓，探索混合產業用地供給模式，推行TOD（公共交通導向型開發）等復合利用開發模式。
（二十四）強化督促落實。對西部（重慶）科學城建設重大任務和重點工程進行動態跟蹤監測和定期分析、評估、總結，強化督促檢查，適時對本意見實施情況組織評估，及時發現問題并提出調整建議，重大問題及時報告。
重慶市人民政府
2022年2月1日
（此件公開發布）
