各縣、市、區人民政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
《阜陽市智慧社區試點建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
阜陽市人民政府辦公室
2021年9月30日
阜陽市智慧社區試點建設實施方案
根據《中共阜陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標和建議》（阜發〔2020〕20號）部署和《關于加快建設“數字阜陽”的實施意見》（阜發〔2020〕14號）精神，為提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，穩步推進智慧社區試點建設工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認真落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，以“互聯網+”為創新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構建高效便捷的社區治理體系，提高基層治理智能化、專業化水平。
（二）工作目標
以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設施智能、服務便捷、治理精細、環境宜居”的智慧社區為目標，著力推進社區基礎設施標準化、政府服務協同化、社區管理智能化、公共服務網絡化、居民生活現代化、社區服務集成化，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感，力爭到2023年，全市建成一批智慧社區示范點。
（三）工作原則
1.堅持需求導向，優化便民服務。立足社區資源條件和居民需求，從居民最關心、最迫切的事情入手，強化社區信息系統建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出急用先行、梯次推進、迭代更新。
2.堅持政府主導，動員多方參與。充分發揮基層政府主導作用，加強政策引導，動員全社會力量廣泛參與，擴大政企合作、社會合作，探索建立政府支持、企業主體、市場運作的智慧社區建設和運營模式。
3.堅持資源共享，推動平臺整合。充分整合利用各級各部門在社區的信息化建設資源，推動建設集約化、應用平臺化、資源社會化、設施標準化，實現應用系統集成、數據資源共享和政務服務協同。
4.堅持務實創新，倡導安全節儉。樹立現代信息技術與城鄉社區治理和服務深度融合的創新思維，推動線上線下聯動發展，不盲目貪大求全，增強安全意識，強化數據和信息網絡安全管理。
二、主要任務
（一）夯實智慧社區設施基礎。積極推動我市城市社區建設補短板行動，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完善居住社區配套設施為著力點，大力開展居住社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。（責任單位：市城鄉建設局、市民政局，各縣市區政府，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）完善智慧社區綜合平臺。整合基層業務應用系統、服務終端和臺賬管理系統，建立完善集社區綜合治理、公共服務、商業服務、慈善志愿服務等為一體的綜合信息系統，打造社區數字化綜合平臺，強化大數據的互聯共享，實現多維度多層面的功能應用。進一步打破平臺壁壘，加快推動在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區一門式辦理平臺遷移或集成，最大限度整合基層業務應用系統、服務終端和管理臺賬，建設社區工作統一“云桌面”，促進社區綜合管理平臺與現有部門業務應用系統實現數據互通，消除信息和數據孤島。（責任單位：市數據資源局、市民政局，各縣市區政府）
（三）提升社區智能化水平。依托智慧社區信息系統、移動客戶端，實現政策咨詢、信息發布、村（居）務公開、民意表達、民主協商、鄰里互助等線上線下互動，引導社區各類組織、廣大居民積極參與社區治理。規范社區綜合管理平臺信息共享范圍、共享方式和共享標準建設，提升工作效率。積極推行社區“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺一門受理、后臺分工協同”的服務模式。加快推進跨區域社區服務事項受理，實現跨區域通辦和零距離服務。（責任單位：市民政局、市數據資源局，各縣市區政府）
（四）提高社區管理精準化程度。以社區網格化管理為依托，大力推進智慧政法一體化綜合服務平臺網格化管理模塊的應用，進一步向居民服務方面延伸，優化信息采集、問題受理、處置反饋、考核評價等系統功能。拓展網格員走訪服務線路和定點簽到、軌跡保存等功能，完善網格事項上傳、分辦等功能，確保網格服務精細化、信息化、智能化。完善網格走訪巡查機制和任務流轉辦理機制，進一步將日常工作數據引入對社區網格員的考評，如一門式受理工作的辦結率，網格化管理的到位率，網格信息的更新頻率，群眾的滿意度等。（責任單位：市委政法委、市民政局，各縣市區政府）
（五）提高社區智慧服務水平。以現有社區為民服務中心大廳和全市“皖事通辦”平臺為支撐，推進社區公共服務標準化、規范化、智能化。優化社區一門受理的服務事項，統一規范政務服務事項目錄清單和實施清單，并將事項全部納入“皖事通辦”平臺運行和為民服務中心大廳辦理。推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務，逐步豐富窗口端、電腦端、手機端、自助端和電視端可辦理事項，完善7×24小時政務服務地圖功能，進一步提升平臺預約、查詢、在線受理、辦理、反饋、并聯審批、協同辦理、物流快遞、在線支付等應用水平，讓群眾真正體驗到網上辦事的便利性、實用性。（責任單位：市數據資源局、市民政局，各縣市區政府）
（六）建設智慧平安社區。以“雪亮工程”和社區綜治中心為依托，在小區出入口建設公共安全視頻監控，引導社區及小區物業開展小區（包括老舊小區）智能安全技術防范系統的建設、改造、升級，以及新建住宅區安全技術防范系統的規劃、設計和建設。探索利用APP、二維碼、5G通訊、高清數字電視網絡、人臉車輛識別等系統應用，實現視頻資源共建共享。推進網格化與信息化深度融合，探索“物聯網+”社區治理新模式，依托政務服務網等信息化平臺，打造“智慧社區大腦”，變巡查發現、群眾舉報發現為傳感器報警，提高社會管理的精細度。（責任單位：市委政法委、市公安局，各縣市區政府）
（七）優化智慧醫療服務。推進社區服務平臺與全市各大醫院服務平臺對接，逐步完善預約掛號、繳費支付、報告查詢等功能，在社區衛生服務站設置“醫指通”“一號通”“遠程會診”等設備，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，讓居民在家門口就可以享受到一站式檢驗、遠程影像、雙向轉診等惠民服務。探索健康醫療大數據中心建設，全面整合社區人口、電子健康檔案、公共衛生、簽約服務等數據資源，加速推動健康醫療信息的整合、共享和利用，實現健康信息全網共享，為社區居民提供更加多樣、高效、安全的智慧醫療服務。（責任單位：市衛生健康委、市數據資源局，各縣市區政府）
（八）提升智慧物業服務水平。結合社區條件合理確定物聯網發展定位，有序推進物聯網技術在社區物業管理相關領域創新應用實踐。力爭實現物聯網智能終端設備覆蓋社區主要應用場景，如人臉識別、聲紋認證、智能門禁、防火防盜傳感器等，形成社區物聯網設備接入和集成標準，為大數據技術應用提供基礎數據支撐，為社區物業管理和服務提供“智慧”設施支撐。將社區安防管理、物業管理、鄰里社交等服務模塊融合統一，包含可視對講、視頻監控、門禁控制、停車場、巡更、梯控、訪客、消費等系統。實現各系統之間信息共享與協同，通過智能技術提升業主生活體驗與生活品質，使物業運維管理更加便捷。（責任單位：市房管局、市民政局，各縣市區政府）
三、試點安排
（一）申報確認階段（2021年10月底）。各申報單位要立足本地實際，突出地方特色，以小切口形式選取確定試點內容，可邀請相關專家或委托第三方參與制定試點方案，以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數據和業務，規范信息使用。市本級結合申報情況在總結借鑒首批2個省級智慧社區試點經驗的基礎上，于2021年10月底前確定6-9個社區開展市級智慧社區試點。
（二）組織實施階段（2021年11月—2022年11月）。扎實推進2個省級和6-9個市級智慧社區試點，總結梳理試點經驗，為進一步擴大試點范圍做好準備。進一步完善社區綜合管理平臺和社區服務綜合信息系統，同步提升智慧社區基礎設施建設水平。
（三）結項驗收階段（2022年12月—2023年12月）。全面總結全市智慧社區試點經驗和成果，建成一批智慧社區示范點，制定我市智慧社區建設指導標準和評價體系，形成可推廣、可復制的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與衛健、社保、教育等其他智慧系統互聯互通，推動社區公共服務進入社區事務一門式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。
四、工作保障
（一）加強組織領導。市政府成立試點工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，民政、數據資源部門主要負責同志任副組長、相關部門負責同志為成員，統一領導和推進試點工作。各縣市區要成立相應領導小組，抽調專人具體負責和落實試點工作。市直相關部門要將試點工作列入本部門重點工作范圍，明確分管領導和主管科室，扎實推進和落實好具體工作。
（二）強化統籌協調。各地各有關部門要高度重視、精心組織，將推進智慧社區試點建設納入“數字江淮”建設工作統籌推進，及時建立協調機制，合力推動智慧社區整體設計和系統實施工作，有力推進智慧社區試點建設，不斷提升社區治理和居民服務的智能化、現代化水平。
（三）加大財力投入。堅持政府主導和市場有序參與相結合，加大資金整合力度，大力支持智慧社區試點建設。鼓勵支持企業、社會組織積極參與智慧社區試點建設。
（四）嚴格安全管理。加大宣傳教育力度，促進社區居民、社區工作者增強信息安全意識。強化各類數據資源的安全管理和防護，在確保社區信息資源的開放性和互通共享的基礎上，保障數據和系統安全，防止居民個人信息和社區治理信息泄露，有效維護人民群眾合法權益。
