各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局，各區屬公司：
現將《閔行區體育健身設施建設補短板五年行動計劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知。
2021年11月2日
閔行區體育健身設施建設補短板
五年行動計劃（2021-2025年）
根據《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號）和《上海市人民政府辦公廳關于推進全民健身工程加強體育場地設施建設的意見》（滬府辦〔2021〕8號）等文件要求，結合本區實際，制定本行動計劃。
一、發展現狀
1.體育健身設施總體情況。本區現有體育場地面積521.66萬平方米（含可利用場地面積），人均體育場地面積1.97平方米（第七次全國人口普查統計數據顯示，閔行區常住人口265萬）；可利用體育空間面積41.83萬平方米（包含未利用的體育用地，可利用的各種屬性土地、建筑物及建筑物附屬空間）。“十三五”以來，圍繞完善“15分鐘體育生活圈”，閔行區制定并實施《閔行區體育場地設施建設三年行動計劃（2017-2019年）》。完成浦江郊野公園28公里自行車騎行道建設工作并向市民開放，推動華翔綠地水域水上基地建設，參與規劃蘇州河南岸濱江休閑生態廊道10.5公里生態健身步道。結合綠地資源，推進60公里生態慢行綠道配套健身步道規劃建設。針對老舊小區、農村地區體育設施現狀，完成206個美麗家園改建小區、58個美麗鄉村改建村配套體育設施驗收。
2.人口結構和健身設施組成。本區常住人口265萬人（2020年），其中65歲以上常住人口37萬人，14歲以下常住人口29萬人；下轄4個街道、9個鎮、1個市級工業區。全區共有市區級體育中心2個，分別為閔行區體育館和旗忠網球中心，社區市民健身中心16個、市民益智健身苑點1562個、市民球場155片、市民健身房20個，健身步道（含綠道）155條，市民游泳池105個。
3.健身設施存在短板。一是設施總量不足，閔行區土地開發較早，體育健身設施建設用地緊張，人口導入量大，人均體育面積增長比較緩慢；二是空間分布不均，體育健身設施街鎮分布差異較大，部分街鎮還沒有社區市民健身中心，健身設施配置還不全，發展還不平衡；三是設施智慧化改造轉型比較緩慢，部分健身苑點、市民球場器材老舊，升級改造迫在眉睫，各街鎮體育健身設施同質化現象較為突出，設施更新仍以傳統器材為主，智能化、交互式、多功能新型器材比例偏低。
二、建設目標
圍繞構建“處處可健身”的高品質運動空間、倡導“天天想健身”的現代化生活方式、培育“人人會健身”的高水平健康素養，實施全民健身工程，補齊市民身邊的體育健身設施短板。到2025年，社區市民健身中心實現街鎮全覆蓋，總數達到22個以上，新（改）建體育健身設施項目485個，新增健身設施總量30萬平方米。實現社區、園區、校區、商區、農村和城市公共空間等區域的體育健身設施數量持續增加，布局配置更加均衡合理，資源利用更加充分高效，基本形成服務均等、市民喜愛、層次分明、分布合理、形式多元的閔行公共體育設施布局。
三、建設任務與五年行動計劃
1.新建1個市區級大型體育場館，即上海國際新文創電競中心。該中心為超競集團在虹橋商務區打造的一座有國際影響力的專業電競場館，電競館規劃總面積1萬平方米，可容納6000人同時觀看比賽，規劃建設1個配套的可容納1200人的多功能場館用于動漫演藝中心，并擬開設潛水館、跑酷、攀巖、沖浪、風洞等極限運動項目。
2.新（改）建2個體育公園。探索“體育+”發展模式，依托顓橋科創公園等，在綠色生態空間內合理設置體育健身設施，增設體育健身、運動休閑和娛樂休憩等多種功能，新建、改建為體育公園。做好華翔綠地、吳中路楔形綠地、吳淞江生態間隔帶等環城生態公園帶規劃建設等工作，實現體綠一體，方便市民健身休閑。推進紫竹高端社區內水域復合利用，開展多樣性的水上運動。
3.新建60條市民健身步道（含綠道），逐步建立覆蓋全域的步道體系。在綠道建設中，融入健身步道，適當嵌入體育健身設施，推進外環綠道以及黃浦江、吳淞江沿岸公共空間濱水綠道建設，結合虹橋和莘莊城市副中心等重點區域規劃，推進環城綠道建設。結合公共綠地、河道防汛通道改造工程，在確保防汛通道貫通，不影響防汛搶險基本功能的基礎上，推進莘莊鎮團結河、春申塘兩岸健身步道建設，指導浦江鎮、江川路街道、浦錦街道公路兩側健身步道等體育健身設施的規劃布局。
4.新建6個以上社區市民健身中心，以各街鎮均衡布局為導向，至2025年建成22個以上社區市民健身中心，實現社區市民健身中心街鎮全覆蓋。指導顓橋鎮君蓮G-2社區市民健身中心、梅隴鎮上廣電E2-07社區市民健身中心的對外開放；加快推進在建項目浦江鎮N6-03社區市民健身中心、馬橋鎮旗忠26A-03A游泳館、江川體育中心PPP改建項目的建設進度；推動古美路街道已立項市民健身中心萬源文體中心的開工建設；探索華漕鎮、莘莊鎮、浦錦街道市民健身中心等項目政府和社會資本合作建設模式。
5.新（改）建15個社區足球場，每萬人擁有足球場達到0.36塊（按265萬人口數據計算），確保新建居住社區至少配一片非標準足球場地設施。新建住宅項目嚴格執行配套建設標準和規定，確保社區足球場地設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。既有社區因地制宜推動與其他體育項目場地復合利用、綜合設置，滿足社區居民多樣化運動需求。緊密結合老舊小區改造、完整居住社區建設等城市更新工作，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，建設改造社區足球場地設施。不具備標準足球場地設施建設條件的，鼓勵在確保場地安全性的前提下，靈活建設非標準、非規則社區足球場地設施。
6.新建2個商區型都市運動中心。綜合利用公共體育用地、產業園區等城市空間和場地設施資源，結合廢舊廠房、倉儲等產業用地改造，依托商業綜合體，結合戶外休閑場所或綠地，通過新建改建等方式建設都市運動中心，打造健身新去處、消費新載體、城市新空間，為市民提供體育健身和休閑娛樂等多元服務。鼓勵采取公建公營、公建民營、民建民營等多種建設運營方式，創造條件積極鼓勵社會力量參與建設和運營。結合江川體育場原址翻建契機，借助浦江鎮與體匯+合作，采用BOT模式開展建設和管理契機，布局商區型都市運動中心，推動體育娛樂綜合體的落地，豐富群眾文體生活。
7.新（改）建14個長者運動健康之家，爭取做到街鎮全覆蓋。鼓勵在社區市民健身中心、綜合為老服務中心、老年人日間照料場所和助餐點等公共空間建設嵌入式長者運動健康之家，為老年人提供體質測試、基礎健康檢測、科學健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練、健康知識普及和休閑社交等“一站式”運動康養服務，倡導健康生活方式，助力健康老齡化。
8.新（改）建20個市民健身驛站。積極融入城市數字化轉型，依托“互聯網+健身”提供專業智慧服務，結合體質監測中心、市民健身房等項目，增設器材類型，滿足不同年齡段人群健身需求，加快建設方便快捷的智能化、復合型健身設施。
9.完善“15分鐘社區體育生活圈”，配套新（改）建社區體育健身設施，其中包括320個市民益智健身苑點、30個市民球場。結合馬橋鎮、虹橋鎮、江川路街道、古美路街道、浦錦街道等街鎮居住小區新（改）建、老舊小區改造，統籌配套社區體育健身設施，合理布局市民益智健身苑點、多功能運動場等體育健身設施。
10.結合鄉村振興戰略，完成農村體育設施提檔升級。到2025年，新建鄉村振興示范村（美麗鄉村示范村）、一般行政村“一道、一場、多點”的覆蓋率達到100%。以村莊布局規劃、郊野單元村莊規劃為引領，通過新（改）建改建農村體育健身設施，不斷完善鄉村體育設施布局，鼓勵公共體育設施公益開放進一步向鄉村傾斜，逐步改造提升農村體育健身設施，建立健全體育健身設施的建設、運行、管理機制，確保體育健身設施在保增量、優結構和強服務三方面的持續改善。
11.新增配置220處智能健身器材等智能設施設備的智慧健身設施、10個信息化數字升級改造公共體育場館，新（改）建戶外運動公共服務設施，推動戶外運動公共服務設施連點成線、連線成片、連片成網。探索體育設施場館“5G”時代的管理與運營方式，鼓勵應用人工智能、無人技術對體育場館、健身房等體育基礎設施進行全方位升級。引入具有運動數據顯示、運動數據采集、節能環保等特點的二代智能室外健身路徑器材，通過試點帶動全區打造智慧健身公園、智慧體育館、智慧健身步道等。總結推廣梅隴鎮智能化新型健身苑點改造，和浦錦街道社區公共運動場智慧化改造升級經驗，鼓勵全區在老舊社區健身設施更新改造中新增配置智能健身器材設備，提升智能化、多元化設施在體育設施總量中比例。
12.依托已建成城市公園、城市綠地（口袋公園、街心花園）、河濱綠地等，打造15個健身公園。充分利用公園綠地現有的廣場、園路等開放和空閑區域，從功能性、實用性出發，合理嵌入多品類、智能化的健身設施，打造健身公園，拓展市民健身新空間。利用馬橋旗忠網球中心西側空地，打造冰雪中心、網球學校及體育商業綜合體，進一步提升馬橋鎮國家體育產業示范基地能級。
四、保障措施
1.加強組織領導。建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制，成立由區政府分管領導任組長，相關委辦局及各街鎮（工業區）分管領導為主要成員的閔行區體育健身設施補短板工作領導小組，強化體育、發展改革、規劃資源、住房城鄉建設管理、教育、財政等部門職責，制定工作計劃，排定工程項目，明確具體責任人，加強體育健身設施規劃與經濟社會發展規劃、總體規劃、專項規劃之間的有效銜接，統籌解決健身設施建設中的突出問題，合力推進全民健身設施建設。
2.包容審慎監管。建立包容審慎監管制度，在符合環保和安全的前提下，體育、規劃資源、應急、住房城鄉建設管理、城管執法等部門加大健身設施建設審批領域放管服改革力度，充分利用“一網通辦”平臺，協調優化審批程序，提高審批效率，為市場主體通過多種方式建設體育設施創造寬松環境。同時，加強對基層體育設施項目規劃布局和建設的指導，確保五年行動計劃的各項建設任務穩步實施。
3.保障經費投入。區鎮兩級財政要加大對體育健身設施建設工作的經費投入力度，區級職能部門要積極爭取并整合各級、各類財政資金，各街鎮（工業區）要將體育設施建設列入本級財政預算，并制定相應的配套政策。同時，各部門加快制定相關計劃、細則，完善各類引導和鼓勵政策，促進社會力量建設和運營體育設施。
4.加強宣傳推廣。充分發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，及時總結健身設施建設管理和的成功做法和有益經驗，加強輿論引導和典型報道，倡導“人人運動，人人健康”理念，提高全社會對發展全民健身事業的認識，形成關心支持和參與全民健身事業的良好氛圍。
五、職責分工
1.區發改委：負責體育建設項目的立項審批和資金計劃安排等。
2.區衛健委：負責指導智慧健康驛站建設與運行，指導長者運動健康之家的運營。
3.區農業農村委：根據《關于進一步推進本市農村體育健身設施建設的指導意見》，負責在鄉村振興示范村建設中按相關要求規劃、建造相應體育設施。
4.區民政局：負責在養老服務場地內增設長者運動健康之家等體育設施。
5.區財政局：負責做好體育設施建設項目的經費保障。
6.區體育局：起草并組織實施全區體育健身設施補短板五年行動計劃；做好建設標準指導、資金補貼、監督管理等工作；協調對接各街鎮（工業區）及有關責任單位相關建設任務的落實推進情況。
7.區規劃資源局：負責做好體育設施建設項目的規劃審批，落實用地規劃指標。
8.區房管局：配合體育局督促物業企業做好住宅區配套體育設施日常養護工作。
9.區綠容局：結合綠地建設方案，配合做好綠道及綠化用地內體育設施的新（改）建或改建，確保綠地功能布局與體育設施協調。
10.區城管局：寬容審慎監管城市可利用空間新（改）建體育設施項目，給予政策指導和支持。
11.區水務局：配合做好河岸水域沿線體育設施建設。
12.各街鎮（莘莊工業區）：按屬地化原則，負責轄區內相關體育設施建設項目的動遷騰地、申報審批、開工建設和后續開放管理等工作。
附件：閔行區體育健身設施可利用空間目錄（2021版）
